平昌县文化广播电视体育和旅游局关于印发《2024年全县文旅康养产业发展工作方案》的通知
各涉旅镇、管委会，机关各股室、各直属事业单位：
《2024年全县文旅康养产业发展工作方案》已经局党组研究通过，现印发你们，请认真抓好落实。
平昌县文化广播电视体育和旅游局
2024年6月11日
2024年全县文旅康养产业发展工作方案
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委县政府决策部署，以发展新质生产力为着力点，持续整合资源、集成能力，进一步激发潜能、增添动能，加快推动文旅康养产业高质量发展，特制定本工作方案。
一、工作目标
围绕“建圈强链”，细分产业领域、精选发展赛道，着力招引培育一批优质企业、建设实施一批重点项目、升级打造一批融合业态、创新开发一批消费模式，加快推动文旅康养产业全链条发展、全要素提升、全方位转型。2024年，全县文旅康养产业链精准对接省内外重点文旅企业20家以上，签约优质项目不少于5个，投资总额10亿元以上；储备项目不低于30个，建设实施文旅康养产业链重点项目8个，完成投资不低于15亿元，竣工投运不少于2个；招引培育龙头企业、链主企业1家，规下文化企业总量较“四经普”增长40%，文化、体育和娱乐业市场主体较2023年净增70家；升级打造体验式、沉浸式、互动式文体娱乐旅消费场景2个，策划举办文体娱旅消费促进活动不少于4场次。
二、重点任务
（一）突出抓好文旅产业招商引资
1.聚焦重点招引方向。全面开展文旅产业发展现状分析评估，明确招引企业类型、项目业态、落地区域，推动招引项目持续向旅游景区、旅游度假区、文旅产业集聚区集聚，精准招引基础补短、融合创新、文化创意等类别项目，避免盲目招商、重复招商，推动各景区文旅康养产业错位发展、协同发展。紧盯成渝西、长三角、珠三角等重要投资来源地，推动招商区域向东北、西北地区拓展，赴东北地区招引冬季产品项目、赴西北地区招引避暑度假项目、赴华南地区招引数字娱乐项目。
2.优化招引机制方式。整合、营销专员、协会商会、驻外机构、各景区、各县级相关部门和局机关各股室、直属事业单位等资源和力量，组建文旅康养产业招商专班。深化“1+1+2”（县级链办牵头、1个景区承办、2个景区参与）外抓招引机制，县级产业链办组织开展招商引资活动每月1—2次，全年不低于12次。机关各科室、直属事业单位年内积极提供招商引资有效信息、协助开展县级产业链长外出招商推介活动、招引落地文旅项目。各景区年内加强龙头企业、链主企业招引力度，签约落地一批优质文旅项目。
（二）加快推动重点项目建设实施
1.精准储备优质项目。深入分析产业项目布局、发展现状和未来方向，针对性储备一批文旅基础设施补短项目，一批“文旅+、+文旅”融合业态项目，一批演艺娱乐、沉浸体验、数字赋能、文旅消费等专精特新项目。储备一批可向上争取支持政策的优质项目，加快完成项目规划、可研、用地等前期工作。积极推动音乐、体育、文创等产业发展，各相关股室全年储备音乐产业、体育产业、文化创意产业、视听产业项目1个以上，各景区每季度储备项目不低于2个。
2.全力服务项目建设。实行“三个一”责任制（一个项目、一个责任领导、一个工作专班），聚焦项目建设全过程、全要素、全周期，持续跟进服务，协调做好项目审批、资源配置、要素保障、融资对接、政策使用、市场调研、客源分析、业态丰富等服务保障，推动储备项目接续早投、新建项目早开快投、在建项目快建多投、竣工项目投产达效。
3.全面加强过程管理。建立项目季度通报机制，推行项目清单化管理，加强对纳入省重文旅项目库、市文旅康养产业链项目库、县重点项目库的项目常态跟踪督导，全面掌握、如实报送项目投资进度、建设进度。全面加强文旅项目建设用地、生态环境影响、安全生产等工作的摸排管理，发现问题及时反馈、协调解决。加强中省预算内投资、地方政府专项债资金使用监管，提高资金使用效益。
4.灵活项目投资模式。紧盯上级政策投向，全力做好中省预算内投资、地方政府专项债、增发国债申报工作，年内争取申报中省预算内投资项目1个以上，申报地方政府专项债项目1个以上。持续激发民间投资潜力，支持引导社会资本参与文旅项目投资建设。
5.积极推广以工代赈。将实施以工代赈要求在文旅项目策划储备阶段同步谋划、一体推进，综合考虑工程项目特点、当地群众用工需求，明确实施以工代赈的建设任务和用工环节，督促指导项目实施主体切实组织实施。2024年各景区在文化旅游领域实施以工代赈项目1个，吸纳当地群众就业不低于20人，发放群众劳工报酬不低于10万元。
6.引导项目提质扩能。结合文旅产业低设施依赖和轻量化投资的市场趋势，实施“微改精提”行动，推出一批“微改造、精提升”项目，以点带面促进存量项目提能升级、持续优化。深入落实“文旅+、+文旅”战略，加强农旅、药旅、体旅、工旅等示范项目、示范基地建设。强化科技赋能推动传统业态转型升级，推进数字赋能文旅场景建设，指导塑造一批具有平昌特色文旅IP新场景。
（三）全力促进市场主体提质增量
1.丰富业态扩总量。立足优势文旅资源和市场需求，发展红色游、文博游、研学游等，推动演艺娱乐、体育赛事、主题公园、节庆会展、文化创意等业态转型升级，开发精品旅游路线和旅居康养产品，围绕新兴业态培育更多新的市场主体，引导参与建设文旅市场体系，健全产业体系，丰富产品体系，提高市场供给能力。2024年，新增文化、体育和娱乐业市场主体70家。
2.靶向培育调结构。针对文化艺术业、新闻和出版业、体育业等行业发展短板和空白领域，定向开展企业培育和扶持，加强对企业在应用法律、信息、市场、用工、技术、管理、融资、税费等各类政策的指导服务，确保惠企政策应享尽享；扎实开展“找龙头”行动，引培一批龙头企业、链主企业，持续优化行业发展结构、壮大行业发展规模、反映行业发展成效。
3.助企惠企强支撑。针对性出台系列助企安企惠企政策措施，进一步激发市场主体活力。引导文旅企业市场化举办节庆展会活动，帮助文旅企业拓展市场，推动文旅产品出川达海。支持鼓励个体工商户转型升级为企业、小微企业规范升级为规模以上企业，培育壮大市场主体，做好文化、体育和娱乐业营业收入、工资总额GDP指标支撑，全面激发经济发展内生动力。2024年，文化、体育和娱乐业营业收入同比增长20%以上、劳动工资总额同比增长15%以上。
4.集聚资源促发展。积极组建平昌县文旅康养产业人才联盟，搭建文旅人才交流、金融支持、成果转化、项目合作等供需对接平台，促进各类文旅人才向文旅产业一线流动、为市场主体服务，为文旅产业高质量发展注入创新动力、发展活力。支持组建平昌县文旅企业联盟，按照“重点企业—产业链—产业集群”模式，打造企业交流平台，联通文旅产业上下游企业，通过互相了解需求、优势，实现资源共享、抱团发展，提高企业核心竞争力。
（四）持续释放文化旅游消费潜力
1.打造文旅消费新场景。加快推进平昌县研学基地、金宝山国防教育基地等文化体验项目建设；支持打造文化馆、图书馆等公共场所的新消费空间；支持各地建设文化演艺小剧场，鼓励开展常态驻场演出，持续打造文旅消费新场景，满足游客多元化、高品质精神文化需求。
2.高质量举办节庆展会。持续开展文旅消费促进活动，采取门票优惠等措施，大力“引客入巴”。高质量市场化办好白衣油菜花赏花季、南天门“凤凰嘉年华”、三十二梁樱花季等各类文旅节会、赛演活动，配套举办形式多样、丰富多彩、群众乐见的文体娱活动，借势宣传营销，刺激消费升级。积极引导市场主体策划举办音乐节、美食节、体育赛事等消费活动，培塑“跟着音乐去旅游”“跟着美食去旅游”“跟着赛事去旅游”新时潮新品牌。
3.积极策划文旅消费措施。推动国家4A级以上景区、省级旅游度假区等建立受理移动支付、银行卡、现金等所需的软硬件设施，对重点文旅场所场景进行支付便利化升级。联合县级商务部门，整合银联、商业银行、企业商家等资源，全年发放文旅消费券200万元。策划推出四季旅游精品线路，大力实施“引客入平”，积极引导旅游景区、度假区、酒店民宿等市场主体开展优惠促销活动。积极开展“文化惠民”行动，组织举办各类文艺展演展播、文化演出、艺术作品展览展示、群众文化活动等文化惠民活动。
三、工作要求
（一）层层压紧靠实责任。各涉旅镇，局机关各科室、直属事业单位要树牢“管行业必须管产业”工作理念，鲜明“大抓产业、抓大产业”工作导向，坚定不移将工作重心转移到产业培育振兴上来，压紧压实行业管理责任和岗位职责，逐项明确目标、细分任务、落实措施，着力构建“上下同心、齐抓共进”的工作格局。
（二）建立健全工作机制。建立定期调度机制，局机关将每季度对各责任单位推进文旅康养产业发展各项任务落实情况开展调度，各责任单位要制定详实计划、倒排工期，将目标任务分解到季到月、到岗到人，确保各项任务有力有序推进。建立信息联动机制，实行招商引资、项目建设、企业培育、文旅消费清单化、台账式管理，各责任单位要动态及时反馈推进情况，即办即报，确保各方信息对称一致。
（三）强化督导考核问效。局机关将组织专班对各责任单位各项任务推进落实情况开展不定期督查，对工作推进不力的、目标进度长期滞后的责任单位开展约谈通报。完善年度目标考核体系，将文旅康养产业发展工作季度调度、不定期督查情况纳入年度目标绩效考核内容，逗硬考核问效。
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