平昌县民政局关于进一步加强和规范临时救助工作的通知

各镇（街道、管委会、局、经开区）社会事务办：

为进一步规范临时救助审核审批工作，充分发挥临时救助托底线、救急难功能，有效解决我县城乡困难群体突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，根据《巴中市临时救助办法》（巴市民发〔2022〕42号）精神，结合我县实际，现就进一步加强和规范我县临时救助制度有关事项通知如下。

一、进一步明确临时救助对象范围

临时救助不针对特定人群、身份，只确定是否发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。有下列情形的可以申请临时救助：

1.急难型救助对象主要包括：因火灾、溺水、交通事故、人身伤害等意外事件，家庭成员突发重大疾病及其他特殊原因，造成家庭主要经济来源中断、财产重大损失、人员死亡或重大伤残，导致基本生活暂时出现严重困难、需立即采取救助措施的家庭和个人；

2.支出型救助对象主要包括：家庭人均可支配收入低于当地上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合当地有关规定，因教育、医疗等生活必需支出突然增加或超出家庭承受能力，导致家庭基本生活一定时期内出现暂时严重困难的家庭；

3.其他特殊原因造成基本生活暂时困难的家庭和个人。

二、进一步明确临时救助标准

临时救助属于一次性救助，核定救助标准时根据救助对象共同生活的家庭人数、家庭收入、家庭财产、困难类型、困难程度、刚性支出额度、解困期限及抗风险能力等因素，综合研判，分类分档合理确定。人均临时救助金额原则上不得超过当地月城乡最低生活保障标准的6倍；实物标准参照临时救助金折价计算；同一事项在一个自然年度内，无正当理由，不得重复申请救助，特殊情况下可救助两次。救助金直接支付到救助对象个人账户，确保救助金足额、及时发放。情况紧急时，可直接发放现金。

1.突发意外事件、突发重大疾病，根据家庭具体情况，按照人均救助最高标准不超过当地月低保标准的4—6倍给予救助；

2.特困供养对象或就学困难的孤儿，按照人均救助最高标准不超过当地月低保标准的6倍给予救助；低保对象家庭成员就学困难，未享受教育救助和其他社会帮扶的，按照人均救助标准不超过当地月低保标准的2—4倍给予救助；

3.对暂时出现基本生活困难的低保边缘家庭、脱贫户家庭，给予适当救助，按照人均救助最高标准不超过当地月低保标准的1—3倍给予救助；

4.发生重大生活困难或县级人民政府认定的其他特殊困难生活对象，由县民政局采取“一事一议”方式给予救助，可分阶段救助，每次救助金额按照人均救助最高标准不超过当地月低保标准的4—6倍给予救助；

5.城镇地区的救助对象，计算标准参照城市低保月标准；农村地区的救助对象，计算标准参照农村低保月标准；

6.镇（街道、管委会、局、经开区）临时救助审核确认标准最高不超过2000元。

三、进一步明确审核审批程序

根据不同救助类型，临时救助申请审批程序分为紧急程序和一般程序，急难型救助执行紧急程序，支出型救助执行一般程序。

紧急程序。由镇（街道、管委会、局、经开区）或县民政局采取“一事一议”方式先行直接予以救助，简化相关环节，紧急情况解除后（原则上5个工作日内）补充完善相关手续，录入“天府救助通系统”。

一般程序。

1.申请受理。申请人向户籍所在地（常住地）的镇（街道、管委会、局、经开区）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。委托申请的，应当办理相关委托手续。镇（街道、管委会、局、经开区）便民服务中心民政窗口受理救助申请。

镇（街道、管委会、局、经开区）、村（居）民委员会应及时主动发现并核实辖区符合临时救助条件的困难群众，帮助其提出救助申请。镇（街道、管委会、局、经开区）或县民政局在接到有关部门、社会组织、公民个人报告的救助线索后，应主动核查情况，对符合条件的，应协助其申请救助。

2.调查核实。镇（街道、管委会、局、经开区）在村（居）民委员会协助下，受理申请后10个工作日内，组织人员（调查组不少于2人）对申请人家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型和程度、相关材料等调查核实，形成调查核实材料并签字。调查结束后，评审小组提出建议意见，由参会人员签字确认，并形成会议记录备查。

3.审核确认。各镇（街道、管委会、局、经开区）在收到调查核实意见5个工作日内，组织评审小组直接作出审核确认意见。审批通过后打卡直发。对不予批准的，由镇（街道、管委会、局、经开区）书面告知申请人或其代理人并说明理由。

四、进一步规范完善档案资料。

档案资料要做到“一户一档”，每一个程序和工作环节都有佐证材料作支撑，一目了然。档案内容清晰、信息准确、手续齐全、有据可查，充分体现让困难群众按标准、按程序、公开、公平、公正、及时享受临时救助政策的原则，经得起历史检验。

申请临时救助时，申请人应当履行以下义务：

1.按规定提供户口本、身份证、居住证、残疾证、社保卡、失业证、房产证等需要验证的有关材料。

2.申请急难型临时救助应提供能反映家庭遭遇意外事件的相关材料。

3.申请支出型临时救助：因医疗问题造成生活困难的，应提供医疗部门出具的疾病诊断、医疗费用发票、已享受医疗救助额度等材料；申请人无法提供正式票据的，由本人提供诚信承诺。因教育原因申请救助的应提供子女就读学校的学生证、收费收据、录取通知书以及家庭基本生活困难的相关材料。

4.其它要求提供的相关材料。

5.申请人须签署诚信承诺书、家庭经济状况核查授权委托书，如实填写与救助经办人员、村（居）两委成员亲属关系备案表。

申请受理单位应当对申请材料进行审查，材料齐全的，当即予以受理并登记；材料不齐全的，应当一次性告知申请人补齐相关材料；因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，实行容缺办理，可先行受理。紧急情况解除后补充完善相关手续。

五、进一步完善临时救助的保障措施

1.强化组织领导，落实工作责任。各地要切实履行临时救助工作的主体责任，建立由主要负责人牵头、分管领导主抓、民政办负责，财政、残联、扶贫等站所配合、社会力量参与的工作机制，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各地要切实履行临时救助申请受理、调查、评议和公示等职责，确保临时救助工作落到实处。

2.加强资金保障，提高救助水平。将临时救助资金列入本级财政预算。鼓励社会捐赠和慈善募捐，多渠道筹集临时救助资金。资金实行专账管理、专款专用。各地要结合实际，整合各类社会救助资源，建立临时救助备用金制度，提高救助实效和水平。

3.严肃工作纪律，强化责任追究。各地要高度重视临时救助工作，对在临时救助审批过程中优亲厚友、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，要依法依纪从严追究责任；同时，要运用好容错免责机制，充分保障好工作人员的工作积极性。对于出具虚假证明材料的单位和个人，按照相关法律法规规定予以严肃处理，并将有关信息记入个人征信系统，确保临时救助阳光运作，公平公正。

附件：1.平昌县困难家庭临时救助申请审批表

2.社会救助保障对象公示表

平昌县民政局 

2023年4月11日