【推动五大跨越式突破】我县探索四条措施六项成果优化土地资源要素组织方式

为更好地服务经济建设，县自然资源和规划局从优化土地资源要素经济组织入手，探索四项措施，拟形成六项成果，助推县域经济高质量发展。

优化空间规划组织。优化县级国土空间总体规划、乡镇片区国土空间规划、村级规划三位一体的规划体系，在规划中落实当期项目和预期产业落地空间。紧紧围绕经开区、农高区、主城区三大经济主战场和九条产业链去谋划空间布局，为建设能源化工产业，江口醇、小角楼川酒新地标、肉牛高新技术产业园区、镇龙文旅康养发展融合区等重大项目落地实施提供规划依据，助力打造三次产业的核心增长极和新质生产力的策源地；学习运用“千万工程”经验，统筹五个乡镇片区协调发展，差异化引导各类资源要素向具有平昌特色优势的产业体系聚集。鼓励依托中心城区、白衣镇、驷马镇、笔山镇、镇龙镇，重点培育都市农业、乡村旅游、产旅研学等功能，推动一二三产深度融合发展；构建“一主四副多节点”的服务业发展格局，优化全域公共服务、商业服务和区域商贸服务体系，发挥全域旅游集散和服务功能。拟形成平昌县国土空间三级规划和平昌县经济布局规划地图2项成果。

优化土地储备组织。立足“高新农业产业用地、工业经济用地、房地产市场用地”三大板块，组织规模用地。在乡镇重点盘活“农村闲置和废弃建设用地”存量，积极探索集建入市供给新路径，重点保障镇（村）办企业产业发展用地。鼓励开展历史遗留矿山及工矿废弃地修复工作，腾退的建设用地指标优先用于镇域经济产业项目发展。在县城重点“收储收回低效闲置商住（服）用地”，建立净地优地蓄水池。充分考量“城区与乡镇”“存量与增量”等商住和商服用地梳理土地台账，运用上级出台的地方政府专项债券、专项资金等政策工具，用好用活土地储备专项债券，盘活存量闲置土地，优化住宅用地、商业服务用地供用结构，调节市场供需平衡关系，促进平昌县房地产市场平稳健康高质量发展。新供房地产用地中，四代房用地比例不少于50%。在经开区重点调控土地集约节约，主要通过增加“混合产业用地供应”，单一工业用地中可突出主导用途，兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。同时，支持通过分割转让方式盘活低效工业用地。可将以工业为主导的产业园区配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建设配套服务设施和宿舍型保障性租赁住房。拟形成平昌县土地供应蓄水池1项。

优化土地利用组织。立足规划调优，允许企业对持有的未开发土地，依法依规申请调整商住比例或土地用途，适当降低拟出让住宅用地容积率并提高高品质住宅用地占比。引导产品迭代，立足建设“山水公园城市”，依托开发建设第四代城市森林建筑花园试点项目，提高改善性住房产品供给多样性。支持分栋验收，在缴清全部土地出让价款和相关税费后，可分栋开展规划条件核实和土地核验，可申请办理分宗土地使用权登记。强化基础配套，明确各片区城市住房和商业开发总量及用地规模，推动构建步行15分钟社区生活圈，及时向社会公布教育、医疗、交通等基础设施规划布局。拟形成平昌县土地利用正（负）面清单成果1项。

优化资源管理组织。结合三维实景，搭建数字化智慧管理系统，重点支撑各级规划的编制、审查、实施、监督，力争形成国土空间全过程规划管理闭环机制与标准化规划评估体系；统筹各类专项规划，实现用“一个系统”统筹资源管理，保障重大战略落地、推动重大规划实施、支撑重大项目选址。对县域各类资源要素利用现状及开发前景进行摸排与测算，发掘优势资源，对现状开发利用较少的森林资源、水资源、矿产资源、文化资源等开展专题研究，进一步优化资源配置，以多类型特色小镇为支撑推动城乡产业融合发展，实现资源效益最大化。拟形成平昌县三维实景运用系统、平昌县自然资源数字化治理和智能化管理系统成果2项。