以“制”施“治”，法治人社护航民生绘就“幸福底色”

 法治引领，护航民生。作为政府重要民生保障部门，平昌县人社局始终坚持以“增进民生福祉”为目标，聚焦普法学法常态化、依法用法规范化、执法释法一体化“三化”目标，全力推进依法行政、依法履职，为促进人社事业高质量发展夯实了坚强法治保障，先后获评全省农民工服务保障先进单位、全省“温暖人社”建设三年行动成效突出单位、全省工伤保险领域成效突出单位，被县委、县政府授予“助推县域经济成效突出单位”称号。

灵活多样普法，让学法守法成为常态。一是聚焦“扩面”厚植法治文化沃土。坚持把法治建设贯穿工作始终，全力扩大人社领域政策、规章、条例等覆盖面、惠及面、知晓面。组织十个工作专班，系统上下全体动员，广范围大面积开展“百名干部走千企进万户”“法律七进”“人社政策宣传月”“劳动用工法律体检”等服务宣讲活动，让《就业促进条例》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》等人社领域政策法规深入人心，营造起全县上下了解人社、支持人社的生动局面。二是聚焦“多线”提升法治宣传质效。持续建强宣传载体，打通宣传渠道，线上，依托“平昌发布”“平昌就业”公众号、视频号、抖音、电视等载体，投放通俗易懂、生动活泼的视频动画、宣传标语，开设“人社日课”“政策问答”等普法节目，力促宣传走深走实；线下，依托全县152个镇、村人社服务站点，结合“春风行动”“馨语保”等专项活动，常态开展就业创业、社会保险、劳动关系等政策法规宣传，持续提升企业群众学法守法意识和懂法用法能力。三年来，为全县参保企业减负1.21亿元，全县转移就业规模达30万人，基本养老保险覆盖率达到98.8%，工伤保险法定人群全面覆盖。三是聚焦“强点”推进法治品牌打造。围绕夯实“温暖人社”法治基础，坚持以点带面、促面、扩面，通过投建“一亭两栏”（人社暖心亭、政策公示栏、服务专栏）、打造“人社法治角”等方式，推进“三区一园”（法治小区、法治街区、法治社区、法治公园）建设，着力打造普法阵地、擦亮法治人社品牌，建成法治社区25个、街区2个、小区9个，主题公园1个，法治氛围持续浓厚。

日常工作遵法，让依法行政成为习惯。一是坚持强组织与抓监督并举。制定推进法治人社建设第一责任人职责清单，成立法治人社建设工作领导小组，着力完善与司法、公安等部门协调联动机制，形成了各司其职、齐抓共管的良好工作局面；组建行政执法监督工作专班，开展行政行为全覆盖监督检查，建立了重大行政执法决定法制审核、行政执法案卷评议检查等6项配套机制，并聘请10名政风行风社会监督员，切实织密系统内外监督网络，凝聚了系统行政执法监督工作强大合力。二是坚持强学习与优服务并行。通过举办人社讲习堂、人社业务技能练兵比武、以案释法、旁听庭审、“学法之星”评选等主题活动，切实推动法治精神融入业务操作规范，提升干部职工法治思维和依法行政能力，系统行政执法持证人数34名，持证上岗率100%，队伍服务水平和质量持续提升；创新建立“三员联企”制度，通过“一对一”联络到企、“点对点”宣传到企、“面对面”服务到企，全面落实人社惠企惠民政策，三年来发放创业担保贷款1.36亿元，兑现就业创业补贴资金1.15亿元，为企业推荐用工3.7万名，服务县域经济社会发展能效持续增强；组建三级人社服务“跑团”，上门开展资格认定、工伤鉴定、就业失业登记等，提供“身边”服务4000余次，企业和群众办事体验持续改善，满意度、认可度不断提升，就业和社保、机保、居保等先后获评全省人社系统优质服务窗口。三是坚持强效能与建制度并重。创新设立社会保障服务中心，单列编制，专职负责人社公共服务统筹协调、县镇村三级人社公共服务督导、一流营商环境创建等具体工作，简化办事环节33项、优化办事流程25项，取消证明材料53项，企业和群众办事提供的材料减少74%，58项人社业务实现“打包办”“提速办”，87项人社业务实现“一窗办”；举一反三开展人社领域风险隐患集中排查整治行动，健全完善了就业创业、社会保险、人才人事、劳动仲裁、公共服务等方面49项内控制度，形成了系统完备、科学高效的制度体系，有效杜绝了法外侵权，限制了自由裁量。

宽严相济执法，让法律尊严得到彰显。一是柔性执法有“温度”。聚焦打造一流营商环境，持续拓宽柔性行政执法监管范围，实施“四张清单”执法制度（不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施事项清单），在劳动合同管理、招用工管理、工作时间、社会保险、就业与人力资源服务、职业技能培训、劳务派遣等领域，制定了不予行政处罚事项 25 项、从轻行政处罚 4 项、减轻行政处罚 2 项，不断提升人社领域执法行为科学化、人性化、精细化水平。二是规范执法有“准度”。建强业务经办员、一线执法员、监督审核员、社会监督员、法律顾问五支队伍，聚焦劳资纠纷、薪资拖欠等重点领域，坚持“常态巡诊、定期会诊、跟踪复诊”“三诊”并行，健全“纠纷排查、纠纷预警、风险研判”三项机制，构建起县、镇（街道）、社区三级劳动纠纷风险排查网络，精准严厉打击违法违规行为，落实行政执法公示制度和全过程记录制度，建立起执法有依据、过程有监督、行为有温度、违法有追究的人社行政执法新格局。三是铁腕执法有“力度”。坚持根治欠薪铁腕式治理，探索推进“12345”护薪工作模式、“四个三”和谐劳动关系工作机制构建，采取“双随机、一公开”联合监管，持续推进“巡回仲裁”活动，建立仲裁办案“绿色通道”，涉及农民工、妇女等弱势群体的争议案件，通过启用快速办理渠道，实现快立、快调、快审、快结。累计受理办理欠薪线索1098条，通过协商、调解处理办结欠薪线索914件、立案处理5件，依法移交公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件3件，为1625人追发工资等报酬2458.33万元，牢牢守住了不发生重大群体性事件、极端事件和重大网络负面舆情的安全稳定工作底线。