【森林防火】平昌县“12345”工作法常态化推进森林防灭火工作

为深入贯彻落实习近平总书记对森林草原防灭火重要指示批示精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（中办发〔2022〕60号）文件精神，进一步常态化推进森林防灭火工作，平昌县结合辖区实际，在巩固专项整治成果基础上探索推行“12345”工作法，进一步筑牢基层森林“防火墙”，着力建好“四库”，扎实推动经济绿色低碳发展。

贯穿“1”条工作主线。平昌县始终贯穿“守住山、看住人、管住火”这条工作主线。建立分级包保和蹲点督导包片责任制，及时解决疑难点问题129件。对全县1677名智障人员和56983座林区坟头、墓地和逐一落实监护责任，实行台账化管理，做到有人管、有人盯。紧盯重点林区、重要景区等重点部位定期开展巡查督查186人次，增设零时卡口80余个，严格坚持入山扫码制度，把火种火源堵在林外山下，及时消除火灾隐患。同时，将14项森林防火权责及时赋权到镇（街道），加大野外违规用火处罚力度，查处火情行政案件8件，治安拘留3人，罚款0.5万元，有力震慑了野外用火违法行为，达到警示教育的目的。

守住“2”条工作底线。一是坚决守住不发生一起人为森林火灾底线。压紧压实33名县级领导包镇，360名镇级领导包村居，1572名村居干部和834名生态护林员包山头地块的责任链条，层层签订责任和任务承诺书2500余份，按照全年每月督查不少于2次的要求，夯实各级领导干部分级包保责任，切实增强“时时放心不下”的责任感和紧迫感。狠抓隐患排查和火源管控这个重点，聚焦“两重两危”“五周五缘”等重点区域和春节、清明等重点时段，对可燃物超标、人为活动用火、设施设备故障、危化品储运等隐患点和危险源开展全面排查整治，定期“回头看”，全力提升野外用火管控能力，确保我县全年森林火灾“零”发生。二是坚决守住不发生一例人员伤亡事故底线。持续完善县、镇、村“三级救援体系”，调整更新县森林专业扑火队1支50人，镇级半专业扑火队38支1050人，群众义务扑火队393支15720人；在扑火一线严格坚持“三先四不打”制度要求，增强安全意识、提升业务水平，夯实“早发现、早报告、早处置”基层基础，不断提升扑火指挥和扑火战术能力。

构建 “3”大工作体系。一是构建森林防灭火指挥体系。规范建立县、镇、村三级森林防灭火指挥机构，及时修订科学、适用、操作性强的森林火灾应急预案、应急处置办法和村级防火方案。林业、应急、公安、消防救援大队等成员单位各司其职、密切配合，形成“横向联防、纵向联动、中梗追责、指令畅通”的森林防灭火指挥体系。二是构建森林防灭火“三防”体系。夯实“人防+技防+物防”三防体系基础。全县28名县林长、376名镇林长、1554名村林长常态化开展驻点督导、巡山护林，压实各级党政领导林长主体责任、相关部门监管责任、村集体经济组织、林业经营单位直接责任。织密织牢“人防”网络，平安林区、智慧林业提升“技防”水平，基础设施建设强化“物防”保障，筑牢森林防灭火终端见效的坚固堡垒。三是构建森林防灭火救援体系。及时整合优化县、镇、村、社会企业救援力量，组建以县消防救援大队、森林专业扑火队为主，镇、村、企应急救援队伍为辅的四级应急救援体系。

健全“4”项工作机制。健全群防群治机制。压紧压实属地管理、部门监管、经营单位主体责任，层层压实包保单位和干部的包干责任，强化干部记责于心、履责于防、担责于行。优化“十户联保”体、生态护林员的宣教、巡山、监督职责，织密织牢森林防灭火责任屏障和群防群治严密防线。健全风险预警机制。在重点时段、敏感时段及时组织林业、应急、气象、公安、消防救援大队等部门召开研判会商会，发布未来三天森林草原火险气象等级预报192期、森林火险预警信息12期，为常态化推进森林防灭火工作提供参考依据。健全联防联控联战机制。将联防联控联战纳入各地党政重要议事日程，邀请达州市、万源市相关领导来我县国有五峰林场成功召开2022年护林联防小组会议，我县与毗邻8个市县区和各镇（街道）与周边乡镇分别签订联防联控协议230余份，落实专人负责相邻两地护林联防联控工作，通过联防联控，我县成功处置营山县边界森林火灾。健全督查问责机制。人大、政协、纪委监委、目标绩效中心、森防指办、林业、公安等单位适时派出专项督查组采取“四不两直”方式对各地森林防灭火工作推进情况进行暗访督查176人次，发出提醒敦促函5期，隐患整改提示函12期，对工作不落实、不到位的及时进行通报、批评、约谈。

强化“5”项工作举措。扎实推进森林防灭火宣传教育、隐患排查、火源管控、应急能力建设、投入保障五大工作举措。一是创新方式抓宣传。平昌县始终把宣传教育作为森林防火工作第一道工序来抓，持续开展森林防灭火知识进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭、进景区“六进”活动，充分利用主流媒体推送公益广告、宣传片和手机短信52万余条，充分发挥农村大喇叭、流动宣传车的作用，不断创新宣传方式，让群众一听就懂、一看就明白，坚持不懈培养群众防火意识。二是紧盯重点抓排查。盯牢国有五峰林场、驷马自然保护区、旅游风景区、生态公益林集中区、天然气管道、危化品储备库等重点区域、重点部位，组建专班，排查整治“两重两危”火灾隐患261处580余件、林区输配电线路隐患20处160公里，清理林下可燃物120余公里520余吨，确保隐患动态清零。三是立足源头抓管控。坚持疏、导、堵相结合，紧盯农事用火、祭祀用火等关键环节和元旦、春节、清明等重点时段，严格执行野外用火审批制度，在森林高火险期严禁一切野外用火，切实加强对入山人员和车辆的管理，收缴易燃易爆物品360余件，加大巡护密度，严防火种进山入林。四是着眼能力抓提升。强化森林防火应急物资装备储备管理和专业、半专业森林扑火队伍建设，开展队伍业务技能培训40场次1500余人，应急演练28场次3056人，应急处突12次480人，更新补充新一轮防火期物资装备2433件套，不断提升应急处置能力。五是强化保障抓投入。高效实施巴中市森林火灾高风险区综合治理项目，积极申报2023年中央、省级森林防火项目资金投入，建立多层次、多渠道、多主体的防灭火投入长效机制，优先保障重点事项，确保森林防灭火基础设施建设落地见效。