【东西协作】千里协作：综治中心“五联共治”成效明显

2021年以来，平昌县大寨镇以新一轮浙川东西部协作和司法部定点帮扶为契机，借鉴永康“龙山经验”，探索创新“五联共治”模式，大力推进镇级综治中心规范化建设，形成了多方联动的治理格局，谱写了和谐稳定新篇章。在今年6月省政法委举办的全省乡镇（街道）综治中心示范培训班上，大寨镇是全省十个交流经验做法的单位之一，也是川东北地区唯一的交流单位。

“五联共治”是指坚持体系联建、力量联合、路径联动、资源联结、质效联考，强化融合治理、多元治理、系统治理、智慧治理、高效治理。

党委领导，体系联建，融合治理。将网格化服务管理中心、“雪亮工程”指挥调度中心、矛盾纠纷多元化解协调中心、诉源治理中心聚合到镇综治中心，设立群众接待室、法律服务室、心理疏导室、社会工作室、调解室、宣教室、巡回法庭、指挥调度平台等“六室一庭一平台”，整合公安、司法、信访等6个部门9名干部常态入驻。镇综治中心实行统一信息汇聚、统一分析研判、统一监测预警、统一力量调度。对基层上报、上级反馈、网络平台等各类信息，及时汇聚到综治中心，由综治中心归口分类，一般事项和预警事项分流转办，重大事项做到统一指挥、有序衔接，形成“党委领导、部门联动、多方参与”的工作格局。

网格贯通，力量联合，多元治理。明确镇综治中心统筹、村居综治中心联动、村居小组延伸、村居网格托底的四级治理体系，实现一网统筹到底。全镇6142户农户划分为215个网格，镇综治中心为一级网格，中心主任兼任总网格长；村居为二级网格，党组织书记兼任网格长；村居小组为三级网格，村居干部兼任网格小组长；按30户左右规模设立四级网格，群众推举网格员。支持社会力量参与纠纷调解、信访化解、应急抢险、治安巡逻等工作，组建乡邻情、红袖标、抢险队、摩的团等志愿服务队。今年以来，网格收集信息5000余条，上报信息600余件。

“三治”结合，路径联动，系统治理。充分借助“两代表一委员”、“五老人员”、乡贤等力量调处纠纷，促进诉讼向调解前移、调解向解疑前移、解疑向宣教前移，引导群众明理懂法、重情有义。推行“互联网+调解”，聚焦家庭邻里关系、土地山林权益等领域，组建6个线上调解咨询工作室，去年10月以来累计化解矛盾纠纷61例，其中村级52例。建立健全“调解+救助”机制，今年已为需要救助的当事人发放救助金10万元，让调解充满情感，带着温度。定期召开党员群众会、村民说事会、阳光问廉会，开展民主协商、民主管理、民主监督，共同议定村居重大事务，规范推进小微权力运行，提升基层治理群众认可度。

科技赋能，资源联结，智慧治理。整合监控视频、移动通信、网络电视等资源，提升基层治理现代化水平。依托“雪亮工程”，建设“慧眼”平台，为辖区独寡老人、五保户等特殊群体及家人提供视频监护服务点542个，将视频数据接入镇综治中心，全天候值班调度，实现信息资源综合利用，提升治安防范、应急处突能力。通过乡村广播平台，以电话语音、手机短信的方式，适时向辖区群众推送重要通知和预警信息200余条，提高群众的自防能力和共防意识。整合辖区网络电视资源，字幕弹窗采取适老化“大字版”，向中老年群众推送预警信息。

健全制度，质效联考、高效治理。建立定期研判制度，及时发现解决问题，处理矛盾纠纷，化解群众信访。建立办结销号制度，镇综治中心分派转办到部门和村居的事项，落实中心常驻人员跟踪催办，形成“中心吹哨、部门报到、催办销号”机制。建立接访预告制度，提前一周将接访时间安排、人员职务、联系电话公开预告。建立预警督办机制，对一般、较大、重大事项推进情况实行蓝、黄、红三色预警，以“督”促“办”。建立回访评价机制，采取入户走访、集中座谈方式，畅通民意收集渠道，按民声改进工作，以民意提升质效。

随着综治中心“五联共治”机制的深入实践，大寨镇基层治理成效逐渐显现。今年以来，全镇到县以上信访量同比下降89%，诉讼案件同比下降76%，刑事案件零发生，“五联共治”机制被法制日报宣传报道，在2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核中，第三方评估工作组作为基层经验上报。