【巴中日报】平昌县：建设东向开放桥头堡 奋进乡村振兴示范县

随着脱贫攻坚胜利收官，平昌迎来了振兴发展机遇期。立足平昌地理位势、资源禀赋、产业基础等，市委为平昌量身制定了发展目标——支持平昌建设东向开放桥头堡、乡村振兴示范县。平昌已经具备哪些条件，又将如何落子？

　　交通先行　　

看变化
　　阡陌变坦途 巨变在“路”上
　　近年来，平昌县深入实施交通先行战略，奋力突破发展瓶颈，聚力推进“四好农村路”建设，着力提升交通运输基本公共服务水平，全面推动交通运输行业转型升级提质增效，为全面建设小康社会提供了坚实支撑。
　　经过网民评议、组织推荐、网络投票、专家评审，2020年9月16日，交通运输部办公厅公布了2019年度“十大最美农村路”名单，平昌县板青路成功上榜，成为全省唯一。
　　位于板青路起点的板庙镇大石社区，曾经只有一条坑坑洼洼的土路，不仅锁住了“出路”，也锁住了发展的“财路”，成了堵在所有大石人心中的一块“大石”。
　　大石社区书记王万平表示，大石社区位于平昌县板庙镇西南方向，距离县城十五公里，开车到镇上也有三公里。“但是在以前，大石社区到平昌的道路只有一条泥巴路，老百姓养的猪都很难卖出去。”
　　“一路通，百业兴”。依托板青路的辐射带动，板庙、三十二梁、邱家等镇农村公路融合成网、互联互通，一举改变了曾经落后的生产生活面貌。沿线建成了大石现代农业产业园、桃花谷、枫香村七彩林业、封香酒产业园、龙井村中药材基地、秦巴云顶及秦巴茗兰茶叶基地。
　　一些长期在外务工的村民纷纷选择回乡发展，孙翠林就是其中之一。2017年他在亲友的支持下，在大石童话世界附近开起了农家乐。贫困村，大多是被路先“困住”。随着一条条道路的建成，不仅彻底解决了群众出行难问题，更托起了群众的致富梦。
　　不仅路要通，更要车畅通！2020年7月，平昌县乡镇和建制村通客车暨“金通工程”试点工作正式启动，城乡之间、渐行渐近。一趟趟客运车辆，成为乡村与城市沟通的“桥梁”，为乡村注入了生机和活力。
　　过去五年，全县新改建国省干道及农村公路5500公里，公路总里程达8100公里，其中：高速公路48公里、国道75公里、省道380公里、县道430公里、乡道620公里、村道及村道联网路2750公里、通组路3797公里，公路密度达3.63公里/平方公里。实现100%的乡镇通沥青路、100%的建制村通水泥路、90%的村民小组通硬化路、100%的村通客运车。基本形成“内畅外快、干支配套、网络相连、城乡一体”的全域路网体系。2017年成功创建“四好农村路”全国示范县，2018年再度被国家三部委命名为“四好农村路”全国示范县。
　　畅通“内循环”，更要打通“大动脉”。过去五年，平昌人民踏平崎岖、跨越阻隔，用心编织着一张张纵横交错、联通八方的立体交通网——这张网，涵盖铁路、国省干道、县乡公路、村组道路。
　　怎么干
　　建设东向开放桥头堡
　　加快构建“一航一铁四高九干”综合交通运输体系
　　市委有号召，平昌见行动。为高质量建设东向开放桥头堡，平昌已经谋好篇、布好局。
　　以建设综合交通运输体系为依托，畅通开放大通道。按照“一条交通道路就是一条开放通道”的理念，加快构建“一航一铁四高九干”综合交通运输体系，形成内联外达、纵横交错的交通运输格局，实现交通裂变向开放蝶变、交通走廊向经济走廊转变。“一航”，即规划建设平昌通用机场；“一铁”，即实施巴达铁路升级改造；“四高”，即规划建设镇广、平仪、通平宣开高速公路，与巴达高速形成路网体系；“九干”，即升级改造1条国道、6条省道，规划建设2条省道。
　　以高质量建设四川平昌经开区为载体，构筑开放大平台。立足平昌经开区“一区三园”发展格局，加快推进10万平方米标准化厂房和配套设施建设，整合星光工业园、电商园等专业园区资源，探索建立管委会领导下的公司管理体制，围绕“三群六链”承接引进一批延链配套产业项目，把经开区建设成为体制改革的示范、开放合作的平台、招商引资的洼地。
　　以打造一流营商环境为抓手，优化开放大环境。纵深推进“放管服”改革，在行政审批上做“减法”，在政务服务上做“乘法”，大力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，创新“政邮合作”“三统一”政务服务模式，实现“跑一次路”向“零跑路”转变；开设“办不成事”窗口，组建红色帮办队，解决企业和群众办事中堵点难点问题，让平昌成为近悦远来的投资热土、创业家园。

　　乡村振兴

　　看变化
　　坚决打赢脱贫攻坚战
　　群众幸福感、获得感进一步增强
　　2014年以前，三十二梁镇龙尾社区因交通闭塞、条件落后，是远近闻名的“闭塞落后村”。按照“交通先行”战略，2014年县委县政府投资1.3亿元，修建柳朱路，柳朱路的畅通为这个贫穷落后的村庄插上了腾飞的翅膀。
　　现如今，自来水、路灯等设施一应俱全，茶叶园区变成了旅游景区，田园变成了公园，被评为“四川省环境优美示范村”和“中国美丽休闲乡村”，当地群众的人均可支配收入从2014年前的9800元增长到现在的18400元。
　　受益于脱贫攻坚的，不仅仅是龙尾社区。
　　铁城村，四川省巴中市平昌县土兴镇下辖村。2020年11月20日，获评为第十批全国“一村一品”示范村镇。2021年11月10日，被农业农村部推介为2021年全国乡村特色产业亿元村。
　　“十三五”期间，全县共完成危房改造49096户，易地扶贫搬迁13945户46366人，搬迁受地质灾害危胁群众1143户，实施城乡建设用地增减挂钩项目修建房屋5253套。
　　减免5.95万人次幼儿保教费3258万元，义务教育资助68.3万人次1.21亿元，普通高中资助17.8万人次1.18亿元，本专科建档立卡特别资助0.54万人次2151.6万元，为3.9198万人次提供助学贷款3亿元，投入资金20.08亿元，全面实施农村中小学危房改造、校舍维修等工程，在全省率先建成“三通两平台”，2017年以高分通过义教均衡省级评估和国家认定。
　　深入推进健康扶贫五大行动，全面落实“十免四补助”，2016年至2020年10月底，贫困患者县域内住院17.31万人次，医疗总费用6.79亿元，个人自付0.447亿元，个人自付占比6.58%，救助贫困人口一、二类门诊特殊疾病患者21327人次，报销总额5392.7万元。“两不愁三保障”目标全面清零，人民群众幸福感、获得感进一步增强。
　　怎么干
　　抢抓机遇
　　着力建设乡村振兴示范县
　　建设乡村振兴示范县，既是市委赋予平昌县的政治使命，又是服务全市建设全国革命老区振兴发展示范市的平昌担当。
　　综合来看，有基础。在上一轮脱贫攻坚中，平昌高质量实现脱贫摘帽，与全国全省同步迈入小康社会，基础设施联网联通，城乡面貌大幅改善，产业支撑坚实有力，城乡居民收入显著提升，为乡村振兴打下坚实基础。
　　有优势。在市委市政府的大力支持下，平昌成功入选省级乡村振兴重点帮扶县；新一轮东西部协作，明确浙江永康市携手帮扶平昌，同时省内对口帮扶明确老工业基地自贡市帮扶平昌，前所未有的帮扶力量、帮扶政策、帮扶资源，必将为平昌推进乡村振兴注入强大动能。
　　有决心。推动平昌乡村振兴走在全省乃至全国前列，平昌将重点从三个方面着力——
　　在巩固拓展脱贫攻坚成果上走在前、作示范。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定，紧盯脱贫户、“三类”监测户、农村低收入人口“三大重点群体”，建立完善监测识别和退出机制，进一步筑牢监测帮扶、防返贫致贫基金补短、部门政策兜底“三条防线”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
　　在做深做实两项改革“后半篇”文章上走在前、作示范。坚持把乡村国土空间规划作为两项改革“后半篇”文章的总牵引，按照“打破边界线、统筹功能区、壮大主支撑、促进一体化”的思路，加快编制乡村国土空间规划，适时启动村级片区划分，进一步提升涉改镇村基础设施和公共服务能力，推动实现两项改革由“物理变化”向“化学反应”转变。
　　在全面推进乡村振兴上走在前、作示范。加快建设“粮油+养殖”种养循环、“茶叶+乡村旅游”茶旅融合、“稻鱼共生”渔旅融合、“田园综合体+特色镇”产镇融合“四大示范片”，推动沿线乡镇、村居串点成线、连线成片、集片成带；实施农村人居环境整治、基础设施提升、生态建设保护、公共服务保障、乡村社会治理、集体经济壮大“六大行动”，全面激活乡村振兴“一池春水”。