【大学习 大讨论 大调研】平昌县农业发展现状调查报告

近年来，平昌县立足立足资源禀赋和生态优势，坚定“绿色发展、产业先行”理念，坚持以“农业增效、农民增收、农村增彩”为核心目标，深入实施农业“三大转变”，务实推进农业供给侧改革，努力把平昌建成西部绿色经济示范区和川陕渝绿色食品生产供应基地，推动平昌同步全面小康。平昌先后荣获“全国十大魅力茶乡”“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“全国有机产品认证示范县”“全省现代农业示范县”“全省三农工作先进县”等称号。2017年，全县实现农业总产值43.72亿元，增长9.8%；农业产业带动1.85万贫困人口脱贫。

一、发展现状及成效

（一）农业生产稳步增长。2017年底，全县粮食播面110.17万亩，实现粮食总产38.98万吨，同比增长2.83%。全县建成茶叶基地25.8万亩、水产9万亩、果蔬8.5万亩。全年生猪出栏82.9万头、牛出栏6.31万头、羊出栏4.53万只、禽出栏279.43万只、兔出栏9.95万只，分别同比增长11.6%、 5.2% 、2.7% 、3.9% 、4.8%；肉类总产量7.2万吨，同比增长11.12%，全县畜牧业总产值19.83亿元，同比增长2.42%。

（二）基础配套不断完善。2017年底，全县新建高标准农田4.65万亩，同比增长16.3%。其中：“田网建设”调整田型3.24万亩；“渠网建设”衬砌排灌渠102.65公里，整治山坪塘106座，建蓄水池65口，囤水田59处；“路网建设”，建机耕路49.95公里，田间生产路31.29公里；地力培肥5.08万亩。

（三）新型业态蓬勃发展。2017年底，全县发展龙头企业137家，其中，省级龙头企业82家、市级55家；培育农民专合社1769家，其中省级专合社15家，市级专合社家；发展家庭农场133家；培育种养大户253家。示范带动了22.3万农户发展现代农业。

（四）休闲农业初见成效。坚持以建设全省现代农业示范县为契机，不断做大做靓现代农业园区，发展了一批极具潜质的优秀旅游项目，云台三十二梁茶旅融合、白衣渔村休闲垂钓、西兴皇家山生态康养、青凤蛋鸡立体循环等一批典型破茧而出，已成为山区现代农业产业融合发展新样板。2017年，全县建成现代农业园区6个，发展各类农家乐126家，年接待游客25.8万人次，创收8500万元，园区内农户实现户均增收突破2万元。

（五）种养循环起步良好。积极探索“粮+经+饲”、“茶+经+饲”等复合种植模式，大幅提高耕地复种指数，实现农业高效。在养殖集中区，配套大型沼气工程和沼液灌溉系统，运用生物发酵对畜禽废弃物进行无害化、资源化处理，为农业生产提供生态肥料，促进绿色发展。大力推广秸秆食用菌培养基、秸秆氨化养畜等技术，实现秸秆综合利用。2017年底，全县建成规模化大型沼气工程3家、集中供气工程6家、户用沼气3.2万户；建成畜禽粪污无害化有机肥加工厂3家，年生产加工有机肥20万吨，畜禽粪污无害化综合利用率达73.9%。

（五）农村改革有序推进。积极引导农村土地经营权规范有序流转，切实加强土地流转风险防范，建立健全土地流转机制，大胆探索土地入市、量化入股、农户反包等多种模式，盘活农村闲置土地，有效破解农户发展资金难题。目前，全县土地承包经营权登记工作已全面完成，共计发放证书11.4万本，登记面积115.6万亩，规范流转土地28.6万亩。

二、制约因素及短板

（一）基础设施比较薄弱。在政策性投入上，虽然近年来国家对农业基础设施建设的投入在逐年增加，但相比全县农业经济发展对于基础设施的要求来说还远远不够。尤其是在水利、交通、用电等资金投入中要求地方配套的资金，由于县、乡两级财政特别是乡级财政相对困难，对农田水利基本建设专项投入明显不足。

(二)标准化经营水平不高。主要表现在基地建设布局分散、规模小，大部分乡镇产业混杂，主导产业不突出，没有形成“一村一品、一乡一业”的区域种养规模。加之，龙头企业规模总体偏小，加工层次低，研发能力弱，农产品产业链条不长、转化率低。目前，我县的几大特色产业中，除茶叶有18家加工龙头企业和产品品牌外，如水产和莲藕都处于引导发展和基地建设的层面，完整的产业链尚未形成，初端产品只能按照传统经营模式直接进入市场销售，不能加工转化增值，综合效益不凸显。

(三)政策扶持有待加强。目前，县上虽然出台了系列激励政策，加大招商引资和回引创业力度，但招引效果不突出，业主也只是一些规模小、额度少的投入，加之，全县龙头企业和产业大户多以中、小规模为主，多处于原始资本积累阶段，金融部门出于自身利益和资金安全因素，对企业和产业大户的授信额度往往达不到业主扩大再生产的需要，使龙头企业、产业大户在生产关键时期普遍感到资金不足，在一定程度上影响了农业的可持续发展。

三、下步措施及建议

（一）加快补齐发展短板。一是进一步优化产业布局。着力构建“三片三园两线”核心产业带。“三片”即：茶叶和巴药产业发展片、莲藕和水产发展片、粮经复合和花椒核桃产业发展片。重点围绕脱贫攻坚总体规划，规模连片发展6大特色产业；“三园”即：三十二梁省级现代农业（茶叶）示范园、板庙海升产业扶贫园、大巴山生态农业科技园。园区主要突出科技创新，示范引领，大力发展设施农业、休闲观光农业等；“两线”即：通巴两河及驷马河流域，突出发展水产养殖、速生经济林和乡村旅游。二是不断夯实农业发展基础。进一步加快高标准农田建设，确保“田网、路网、水网、互联网”多网配套，着力解决农业生产“最后一公里”问题。推广应用先进适用农业机械，着力提升农业机械化水平。进一步加快农村沼气建设，推广新型清洁能源。

（二）大力培育龙头企业。一是提升一批。对已经确定并有明确优势、市场前景好、带动能力强的龙头企业，集中精力将其培育成为省级、市级龙头企业，使之发挥更大的带动力，推动全县特色产业稳步发展。对特色明显、与农民增收关系密切、有发展潜力的小规模加工企业，帮助企业着力提高产品档次和市场竞争能力，提高发展水平和带动作用。二是改造一批。对现有经营状况一般、但有一定资产的企业，要加大改革、改制、盘活力度，引进有资金实力、较好品牌的企业进行嫁接改造，通过注入资金，创新机制，使之尽快壮大起来。三是建造一批。进一步扩大农业对外开放，加大农业招商引资力度，着力引进各种资本投入农业开发，创办农业企业，发展生产基地，促进全县特色产业的深度加工和开发，培育一批新的龙头企业。

（三）着力拓展市场流通。一是加快完善市场体系。围绕全县农业特色产品特点，悉心研究市场，完善功能配套，着力建设好特色农产品交易市场，形成完整、健全的农产品销售体系。积极培育各类农民经纪人，进一步加强培训、指导和支持力度，引导更多的农村能人参与特色农产品市场开发。二是全面实施品牌战略。全面实施老品牌升级、新品牌培育和优势品牌整合三大战略，依托“巴中云顶”“巴食巴适”等区域公共品牌，整合资源优势、推行“公共品牌+企业品牌”，突出市场取向，做大做强一批农业品牌。进一步加大品牌投入，充分发挥政府部门的组织协调功能，尤其对茶叶、畜牧、水产等特色农产品进行全面梳理，进一步加大整合力度，提高生产、技术和管理的组织化程度，加快创建一批新品牌，巩固保持一批老品牌，着力提升一批好品牌，打出平昌特色农业的品牌优势。三是瞄准网络销售平台。大力推行 “互联网+农业”“电商+农业”等发展模式，加快建立农业综合服务大数据平台，不断完善农产品质量安全追溯体系，全面推进益农信息社建设，加快促进农特产品线上线下销售，不断提升“平昌产”“平昌造”的品牌知名度和市场占有率。

（四）不断强化政策支持。一是强化政策落实。加大对国家、省市出台的各项涉农扶持政策的落实力度，进一步加强政策对特色农业发展的引领，大力发展农民专业合作社，在信息、技术、资金、市场等领域开展全方位的合作，提高农民的组织化程度。二是整合涉农资金。充分利用特色农业发展项目，整合各类涉农资金，集中打捆使用，进一步加大对特色产业基地建设的投入。三是加大财政投入。把有限的财政资金投入到龙头企业发展、农产品安全检测和名牌产品打造上。尤其是对既能增加农民收入，又能增加财政收入的企业和产业进行重点投入。四是协调“银企”合作。组织协调金融部门加大对龙头企业、专合组织固定资产投资和农产品收购的支持力度，有效破解农业生产发展投入问题。