平昌县人民政府
关于产业帮扶相关政策落实和资金管理使用情况审计整改情况的公告

根据省审计厅统一安排部署，2022年6月至8月，省审计厅对平昌县人民政府产业帮扶相关政策落实和资金管理使用情况进行了审计。

针对审计发现的问题，我县高度重视，进行了积极整改，按照《中华人民共和国审计法》《四川省审计整改结果公告办法》等有关规定，现将整改结果公告如下：

一、乡村振兴审计整改工作组织情况

（一）强化整改认识。县委、县政府深刻认识审计整改工作的重要性，深入贯彻落实习近平总书记对审计整改工作的重要指示批示精神，切实执行《中央审计委员会关于建立健全审计查出问题整改长效机制的若干重大意见》，把做好审计整改作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的重要政治检验。抓好审计整改是贯彻落实中央和省委、省政府关于完善审计制度决策部署的重要举措，是维护审计严肃性和政府公信力、提高审计监督实效的必然要求，是促进成果转化运用、更大程度发挥审计促进治理能力提升的有效途径，是对领导干部政治意识、法治观念、担当精神的具体检验。为此，我们切实增强做好审计问题整改工作的政治自觉和行动自觉，严肃认真抓好问题整改，确保审计整改工作取得实效，切实发挥审计“治已病、防未病”的重要作用。

（二）及时研究部署。 针对乡村振兴审计发现问题整改工作，我县党政主要领导多次主持召开审计及整改工作专题会议，县级相关部门和镇主要领导参加会议。会议要求，一是切实提高认识，成立县级审计问题整改工作领导小组，统筹推进问题整改各项工作，审计整改相关责任单位要主动认领问题，对号入座，拿出过硬措施，确保问题全部整改到位。二是扎实有序推动，要以乡村振兴审计发现问题整改工作为契机，精心制定整改方案，分工明确，统筹配合，以治本为出发点，强化从源头整改，确保所有审计反馈问题在规定期限内完成整改。三是加强长效管理，坚持纠建并举，着力构建长效整改机制，对反馈的问题全面整改、真改实改，建立审计发现问题整改督查机制，扎实推进审计发现问题整改措施不走样，确保整改成效不反弹。

（三）分解落实责任。为确保整改工作有序推进，县委、县政府就审计发现问题整改工作任务进行了分解，明确了时间节点，确定了工作职责。一是明确产业帮扶相关政策落实和资金管理使用审计整改工作由县委农办牵头，东西部协作和对口支援专项审计整改工作由县乡村振兴局牵头，财政预算执行上下联动事项审计由县财政局牵头。牵头单位担负起组织、协调、检查、督促审计整改责任，认真谋划、组织部署具体问题整改。二是压实整改主体责任，全面推行“清单制+责任制+销号制”，逐个落实整改举措，逐一明确整改责任人和时限要求，对标对表抓实整改，提升质效。三是明确相关责任单位主要负责人对审计整改结果负总责，对重大事项要亲自管、亲自抓，县级各部门、镇主动协调配合，成立问题专班，按照整改任务清单或任务分工，扎实做好审计整改工作。

二、产业帮扶项目建设方面存在问题的整改情况

（一）关于“主导产业面积大幅减少，形成较大损失浪费”的整改情况。县委农村工作领导小组出台《平昌县推动特色产业可持续发展实施方案》（平委农领〔2022〕21号）、县农业农村局出台《关于加强药材冬季管护的通知》《关于印发〈平昌县无公害莲藕生产技术〉的通知》《关于加强果树秋冬季管护的通知》督促指导相关部门和镇村加强对现有产业的管护，促进产业良性发展，实现产业增收。由县政府主导，县林业局、县农业农村局等部门按照《平昌县林业局关于开展核桃、花椒产业发展情况核查工作的通知》（平林局〔2022〕195号）要求，再次对全县产业进行了全面摸底调查。板庙镇纪委对板庙镇千佛社区党总支书记/党支部书记张某某进行了警示约谈，进一步压实产业管护主体责任，积极引导农户加强对有管护价值的青花椒进行精细化管护，充分发挥效益，对完全没有管护价值的，计划转产种植粮油作物。涵水镇制定出台《涵水镇落实审计厅反馈平昌乡村振兴问题整改工作方案》，督促各核桃业主扎实开展核桃产业秋季管理，已全面完成除草、松土、杀虫、刷白等工作。

（二）关于“发展产业未充分调动农户积极性”的整改情况。出台《平昌县推动特色农业产业可持续发展实施方案》和《关于核桃产业发展工作方案》等文件，加强产业管护和技术指导，促进产业良性发展，实现产业增收目标。对已建成的产业结合市场、效益、农户意愿等，通过问卷调查方式进行综合评估，农户产业发展意愿普遍高于90%。板庙镇出台《板庙镇乡村产业项目管理办法（试行）》（板府发〔2022〕114号），督促村集体对有管护价值的加强管护，积极招引业主，落实管护主体责任，拓展农户增收渠道；对已转产种植其他经济作物和粮食的部分，加强农业技术指导服务，提高农产品效益，强化耕地保护责任，杜绝转产园区撂荒，保障粮食生产安全。同时，板庙镇纪委对产业涉及村造成损失的相关责任人开展了警示约谈。镇龙镇召开专题会议，制定管护方案，建立管护制度，明确管护责任人，成立技术指导组，及时到村到户开展管护技术指导，充分提高农民的积极性，提高核桃的成活率和挂果率。邱家镇完成了对剩余未栽植花椒幼苗的栽植任务。

（三）关于“板庙镇盲目建设桃园形成损失浪费”的整改情况。板庙镇对有发展前景的桃园490余亩，由镇农业综合服务中心技术人员现场指导除草施肥、修枝整形、防虫治病等，全力加大管护力度，确保现有桃园尽快投产见效。对低产低效的100余亩桃园，已转产种植脆李，目前长势良好。对无经济收益的300余亩桃园，其中264亩已纳入高标准农田建设复耕复种，切实保障粮食安全；剩余部分还田还地给承包农户，督促种植粮油作物。出台《板庙镇乡村产业项目管理办法（试行）》，建立健全产业项目风险防控机制和土地流转风险防范制度，为产业可持续发展提供坚实的制度保障。对拖欠的工程款和苗木款，已制定还款计划，逐步偿还，并成立专班、落实专人，做好解释疏导工作。同时，板庙镇纪委对相关责任人进行了警示约谈，对原白石村村主任杨某已进行立案调查。

（四）关于“产业发展动态跟踪等机制未建立”的整改情况。

出台《平昌县推动特色农业产业可持续发展实施方案》（平委农领〔2022〕21号），压紧压实主管部门和相关镇（街道）责任，县委、县政府把推动特色农业产业可持续发展情况纳入县级相关部门和镇（街道）年度目标考核范畴，经常性开展项目督导检查，推动目标任务圆满完成。建立健全特色产业发展动态跟踪机制，及时调度政策措施落实、产业发展规模、产品市场销售、品牌建设、主体培育、带农增收等工作，为开展精准评估和调整完善产业帮扶政策措施提供支撑。

（五）关于“未编制乡村特色产业发展规划”的整改情况。制定《平昌县特色农业产业发展规划（2022—2025年）》（平委农领〔2022〕25号），围绕规划提出的约束性指标、重大工程、重大项目、重大政策和重要改革等内容，明确责任主体和实施进度要求，指导全县特色产业持续健康发展。

（六）关于“未按要求建设管理产业项目库”的整改情况。一是规范项目库建设制度，出台《关于进一步规范巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设的通知》，规范项目库建设管理制度。二是开展自查清理工作，笔山镇、兰草镇、岩口镇逐项开展清理整改，同时举一反三，对同类问题开展自查清理，出台《关于切实做好项目库信息维护工作的通知》，提升项目库建设管理水平，提高资金使用效益。三是加强项目入库论证审查，对新申报入库项目组织县级行业主管部门全面开展科学论证审查，严格按照项目申报入库程序，建好、管好、用好项目库，切实提高项目库管理水平。四是按照《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》要求，规范资金预算安排，确保项目跟着规划走，资金跟着项目走。

三、联农带农机制方面存在问题的整改情况

（一）关于“主导产业未能带动脱贫群众持续增收”的整改情况。出台《平昌县推动特色农业产业可持续发展实施方案》（平委农领〔2022〕21号），建立联农带农机制，立足县域资源禀赋和比较优势，优化产业布局，产销衔接更加顺畅，通过产业发展带动脱贫群众就近务工、流转土地、壮大集体经济，带动群众增收。粉壁镇双燕村出台花椒产业后期管护制度、飞跃村出台核桃产业后期管护制度，明确产业管护责任人和管护要求，建立分红机制。通过县林业局的技术指导，双燕村已完成花椒补苗、除草、施肥、修枝等管护工作，飞跃村已完成核桃的涂干、治虫、修枝、施肥等工作。

（二）关于“部分项目未发挥联农带农作用”的整改情况。板庙镇出台《板庙镇乡村振兴产业项目管理办法（试行）》（板府发〔2022〕114号），通过“三个一批”（强化管护救活一批、招引业主转产一批、粮食生产还耕一批）措施，调整产业结构，盘活土地资源，完善利益联结机制，保障群众收益。驷马镇积极督促企业履约，已责成相关企业对下欠的分红回报款项，书面制定了切实可行的债务偿还方案，承诺按方案偿还债务。严格项目入库，自下而上，自上而下，科学妥善处理现存产业，按照“村集体管护一批、招商引资承接一批、退出止损转产一批”的总体思路对现存果苗进行分类处理，最大程度发挥柑橘基地价值。对闲置的水果加工厂房，通过采取市场化手段有偿使用的方式面向市场对外出租，现已完成厂房出租，双方已签订租赁合同，并按约定的付款方式支付了厂房租金。依规依纪问责处理，在全镇范围内对相关失责人员进行通报批评，并责令相关人员向镇党委政府作出深刻书面检讨。

（三）关于“部分村集体经济组织未落实利益联结机制，拖欠农户土地流转费和务工工资”的整改情况。大寨镇出台《大寨镇土地流转风险防范制度》，从土地流转准入制度、土地流转风险保障金制度、加强土地流转管理三方面规范农村土地流转行为，促进土地良性流转，拖欠土地流转费已按照资金支付计划支付到位。板庙镇充分盘活村级资产、资源，因地制宜，多种方式发展壮大集体经济，优化调整园区产业结构，力争园区产生经济效益，积极争取政策、资金，严格执行土地流转风险防范制度。驷马镇组建专班，组织相关企业负责人，完善财务手续，并督促企业制定切实可行的债务偿还方案，限期偿还，有序兑现。

四、产业后续扶持方面存在问题的整改情况

（一）关于“主导产业发展资金保障缺乏持续性”的整改情况。一是县政府加大对现存茶叶、花椒等产业基地的投入保障力度，做好产业规划和财政资金投入测算，建立以财政资金为引导的多元化投入机制，积极转变财政支持发展方式，撬动更多金融资本和社会资金投入到产业发展，解决产业发展后续管护资金缺乏的问题。二是完善衔接资金的使用管理办法，保持财政支持政策稳定，创新扶持方式，突出产业发展为支持重点，建立长效投入机制，有序投入，持续推进产业发展，稳步提高衔接资金投入产业比例。在2022年整合资金调整方案中，安排财政衔接资金用于产业发展。三是围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目标、任务和要求，统筹整合使用财政涉农资金，将支持产业发展摆在优先位置，集中投入，发展壮大优势特色产业。四是县林业局组织专班，全面清理核桃产业发展补助资金欠款，安排资金兑现承诺。

（二）关于“违规将衔接资金用于弥补以前年度资金缺口”的整改情况。一是建章立制，印发《平昌县财政局平昌县乡村振兴局关于进一步加强财政衔接资金使用管理的通知》（平财农〔2022〕70号），对财政衔接资金的支持重点、使用范围再次明确，特别强调要严格执行中省衔接资金的负面清单，坚决杜绝“弥补预算支出缺口”的现象再次发生。二是围绕县域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，制定完全符合衔接资金管理办法的项目实施方案。在编报2023年项目计划时，凡是属于弥补以前年度脱贫攻坚期间项目建设缺口的项目一律剔除。三是深入贯彻落实四川省财政厅等7部门《关于加强中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见》（川财农〔2022〕61号）文件要求，严格按照中央和省级衔接资金管理办法规定的用途安排使用资金，进一步突出衔接资金支持重点地区、重点群体、重点内容和关键环节，切实加强衔接资金的使用管理，提升资金使用效率。

（三）关于“衔接资金安排不合理，导致财政资金闲置”的整改情况。一是财政对2021年防返贫结存资金作为存量资金收回，重新根据需要安排到防返贫相应项目。二是县乡村振兴局会同相关部门，遵循“应扶尽扶”的原则，及时优化使用方案，按程序审定后实施，强化资金效益。

（四）关于“部门未履行监管责任，导致消费帮扶不精准、效果不佳”的整改情况。一是制定《关于进一步加强“832平台”监管大力实施消费帮扶的通知》，进一步明确相关部门的职能职责，确保“832平台”运营精准监管。二是县委农办牵头召开消费帮扶审计反馈问题整改专题会议，就消费帮扶审计反馈问题整改工作进行安排。三是县乡村振兴局会同县农业农村局、县财政局、县商务局、县市场监管局、县供销社，对入驻“832”平台的企业开展专项督查，并对督查发现的问题现场发督办通知，限时整改。四是对审计反馈问题涉及企业畅延米业负责人进行约谈，并对畅延米业下发“832平台”销售账号冻结告知书。五是不定期开展督导，全面落实“832平台”监管职责，确保脱贫户年均稻谷销售需求得到有效解决。

（五）关于“农特产品寄存（收购）站点建设项目未发挥效益”的整改情况。县商务局督促宜佳公司采取四个一批、分类处置的方式进行整改（即：搬迁一批，报废一批，新建一批，提升一批）。

五、产业帮扶项目资产和资金管理方面存在问题的整改情况

（一）关于“超财力建设农村村社道路，形成工程款大量拖欠”的整改情况。一是印发了《关于开展脱贫攻坚村社道路建设项目清理专项工作方案》和《关于脱贫攻坚村社道路建设工程资金清理及支付工作方案》，对全县脱贫攻坚村社道路建设项目清理组织领导、清理责任、清理内容及时间要求进行了明确。二是组织专班分片下沉项目一线，对照项目台账，采取现场查看与审阅资料相结合，反复印证的方式，对项目真实性、工程量、工程造价，结算审计情况进行详细核查，重点对群众意见较多、工程量过大、造价偏高的项目严格进行审核。截至目前，督促清理审计项目587个，审计金额14.54亿元，正在审计项目454个，未审计项目164个，督促相关业主单位制定支付计划，有序、逐步支付工程款项，目前未发现违法违纪行为。三是建立健全脱贫攻坚村社道路建设项目清理台账，严格对项目建成情况、投资规模、到位资金及支付情况进行台账管理。四是督促项目镇、村对群众投劳筹资部分，加大宣传动员和资金收缴力度，缓解镇、村项目建设资金欠款偿还压力。五是坚持问题导向，把发现和解决问题作为清理的落脚点，完善管理制度，着力构建长效整改机制，逐步规范政府投资项目的审批和建设程序。白衣镇制定工程欠款偿还办法，列出分期支付计划。驷马镇制定偿债方案，列出支付计划，逐年解决兑现。板庙镇列出分期支付计划，对存在拖欠农民工工资的优先支付。云台镇制定欠款偿还计划，逐年化解债务，加强对工程项目过程的监督，确保村社道路项目建设合法合规。

（二）关于“个别公开招标项目涉嫌围标串标，增加工程未招标”的整改情况。针对涉嫌投标人串通投标问题，平昌县住房和城乡建设局给予四川广德源建筑工程有限公司不良行为扣5分，并计入不良行为记录，同时根据调查情况已将该案线索移交县纪委监委，目前正在调查中。

（三）编造虚假资料套取财政资金

1.关于“县林业局编造虚假资料套取财政资金”的整改情况。2022年8月12日所套取资金已全部退缴财政，2022年8月13日平昌县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组对县林业局领导班子成员的违规行为进行了约谈警示，2022年10月31日平昌县林业局纪律检查委员会对相关责任人员的违规行为进行了警示约谈。

2.关于“驷马镇革新村套取扶持壮大村集体经济资金”的整改情况。一是将此问题作为问题线索，移交驷马镇纪委，由镇纪委牵头负责，对原革新村相关人员进行调查核实，依纪依规，从严处理涉事人员，对原革新村相关责任人员在全镇范围内进行公开通报，并进行了约谈。二是该资金所建停车场已纳入村级集体资产，收益管理归集体所有。

3.关于“县商务局审核把关不严，导致企业套取财政资金”的整改情况。对违规的资金已经全额退还县财政局，县商务局、县国资局分别对宜佳公司相关责任人进行了警示约谈，县纪委派驻县政府办纪检组亦对宜佳公司原负责人进行了警示约谈，并作出书面检讨。

（四）关于“村集体经济经营风险防控机制亟待健全”的整改情况。板庙镇聘请四川德正资产评估有限公司对大石社区、青凤社区产业园区进行资产评估，已办理产权转让手续，并纳入“三资”监管平台管理。已规范完善集体经济组织章程，强化经营风险防范能力，加强常态管理。已督促平昌县迎风水稻种植专业合作社偿还果园租金，并完善相关手续，平昌县聚汇农业专业合作社已全部缴纳租金，并完善了相关财务手续。同时，制定《板庙镇乡村产业项目管理办法（试行）》，规范了产业发展程序，确保产业发展项目建设规范有序。

六、其他应关注问题的整改情况

（一）关于“村社道路管理责任下移，投资控制不严”的整改情况。一是出台了《平昌县农村公路建设养护管理办法》，对农村公路项目建设责任主体、质量监管、验收结算、养护管理等从制度层面进行了规范。二是县交运局整合农建办、质监站、规研所职责，成立了平昌县交通建设发展中心，设立建设、质监、规划、造价等六个股室，对农村公路建设管理监管力量进行了充实。三是组织专班分片下沉项目一线，对照项目台账，采取现场查看与审阅资料相结合反复印证的方式，对项目审批、设计预算、收方计量、工程变更，结算审计情况进行详细核查，重点对群众意见较多、工程量过大、造价偏高的项目加大了审核力度。四是加大教育培训力度，完善管理制度，着力构建长效整改机制，逐步规范政府投资项目的审批和建设程序。

（二）关于“违规改变青花椒研发中心用途”的整改情况。一是平昌县人民政府已向援建方青田县人民政府函告，青花椒研发中心大楼闲置房屋用于租赁，其租金主要用于青花椒产品研发。二是平昌县巴山天香花椒有限公司采取压缩租用面积、限期搬离等措施，重新完善办公场地租赁合同，限期缴纳租赁费用。截至目前，四川星达建设开发有限公司、四川蜀茶秦巴茗兰科技有限公司、四川麦金旭膳供应链管理公司、平昌县市场监督管理局双江市场监督管理所等4家企事业单位已按要求搬离青花椒研发中心大楼，并完善办公场地租赁合同4份。收回青花椒研发中心大楼违规使用面积4230.13平方米，将尽快恢复青花椒研发中心大楼的主体功能，确保产业基础设施发挥应有作用。

（三）关于“县林业公司财务管理混乱”的整改情况。在审计结束后，县林业公司的会计凭证和财务资料即移送到平昌县纪委监委，平昌县纪委监委已介入调查。

针对上述问题，县政府将加强工作统筹，紧紧围绕国家产业发展政策和项目投资导向，推动农业特色产业可持续发展，实现农民增收目标。

七、下步审计整改工作安排

下一步，我县将进一步深化落实乡村振兴审计发现问题整改工作，大力推进审计成果转化，切实发挥审计建设性作用，促进乡村振兴政策落实落地，为全市乡村振兴战略实施保驾护航。一是认真落实中央和省委、市委关于审计整改工作的部署要求，着力打通审计整改“最后一公里”，扎实做好审计监督“下半篇文章”。二是加强审计整改统筹力度，在统筹推进乡村振兴审计整改落实的基础上，进一步完善乡村振兴的制度建设，通过健全机制，完善流程，强化执行，真正做到举一反三、由点及面。三是继续深化整改督查力度，通过开展审计整改“回头看”，促进审计整改质量全面提升。

平昌县人民政府

2023年2月6日