平昌县灵山镇人民政府关于“有事来协商”平台建设的实施方案

平昌县灵山镇人民政府

关于“有事来协商”平台建设的实施方案

根据中共平昌县委办公室、平昌县人民政府办公室、政协平昌县委办公室关于印发《关于全面开展“有事来协商”平台建设实施方案》精神，结合我镇实际，现就“有事来协商”平台建设及“有事来协商”活动在我镇落地落实，制定如下实施方案。

一、工作目标

按照省、市、县委推进村“有事来协商”平台建设有关部署要求，扎实开展村民主协商工作，更好地保障广大农户通过“有事来协商”平台有序参与村级事务的决策、管理和监督，推动全镇民主协商健康有序发展，提升基层社会治理水平，不断巩固党在基层的执政基础和群众基础。建立基层政协协商制度机制，规范协商内容、协商程序，提高协商质量，推动政协协商与基层治理相结合。形成主体多元、形式多样、内容丰富、程序规范、制度健全、成效显著的基层协商民主新格局，努力把“有事来协商”平台打造成镇党委、政府的“好帮手”、人民群众的“连心桥”、委员履职的“新平台”。

二、工作内容

（一）建设协商平台

1.搭建协商平台。各村（居）建立“有事来协商”理事会。理事会必须在村支部的领导下，依法有序开展工作，根据工作需要召开协商议事会议，利用现有办公活动场所开展协商议事；理事会开展民主协商必须遵守党的方针政策和国家法律法规。理事会不能取代村民代表会议；不能侵犯法律赋予村民代表会议的权力。

（1）常任理事会成员。设理事长1人，由村党支部书记担任。常任理事1名，成员9人，按照“代表性、公认性、稳定性”的原则，统筹考虑从村党支部、村民委员会、村务监督委员会、业主委员会等人员中产生，注重吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部参与。

（2）非常任理事会成员。成员9人，从农民合作组织、居民代表中产生，充分吸纳“两代表一委员”、辖区在职党员、基层群团组织负责人、村志愿者等参与。

（3）理事会其他成员。常任和非常任理事会成员由村党支部提名，公示7天后，经村民代表会议选举产生。常任理事会成员实行任期制，参照村委会成员任期执行。同时，设名誉理事长1人，由镇驻村领导担任，主要帮助解决村一级无法解决的问题。

2.建设协商阵地。各村（居）利用现有办公阵地建设“有事来协商”阵地，完善相关规章、制度上墙，明确专人负责“有事来协商”相关资料的收集和存档，坚持融入、开放、共享原则，做到有阵地、有标识、有机制、有活动、有实效。

3.明确协商主体。各村（居）协商主体由常任理事会成员、非常任理事会成员、普通党员和村民代表构成，总人数为单数，村干部占比不超过三分之一，充分发挥。

（二）规范协商内容

1.“五议”，涉及本村农户切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；当地村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在村的落实；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。把村级集体资源资金资产的使用和分配、基础设施和环境建设等事项作为重点协商内容。

2.“三不议”，即对明显违反党的政策、国家相关法律法规的事项；上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项；明显带有歧视性、不公平的事项及个体利益纠纷之事不予商议。

（三）严格协商程序

1.收集问题。村“两委”和理事会，通过热线电话、QQ群、微信工作群、来人来访等多种渠道，收集群众反映的问题并建立台账。

2.拟定议题。村党支部对收集到的问题进行集中研究，初步确定协商议题，然后提交村“两委”会议审议确定协商议题。

3.议前调研。理事会成员就协商议题广泛听取各方意见，拟定协商议事方案，根据协商议题明确协商主体，并通过多种方式，提前向参与协商的各类主体通报协商内容和相关信息。

4.多方商议。理事会召开协商议事会议，开展民主协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商结果。

5.公开结果。形成协商意见后，将协商结果以村规民约、村民公约、会议决议、计划方案、口头协定等形式确定，通过村务公开栏等渠道进行公示。

6.监督执行。按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，分类抓好协商结果的落实。对需要村民遵守的事项，通过订立村规民约、居民公约固化下来，教育引导群众自觉执行、相互监督；对需要村落实的事项，村“两委”及时组织实施，落实情况及时公开并接受各方监督；对需要上级有关部门落实或帮助落实的事项，村支部在形成协商结果后及时向镇政府报告，及时协调解决。

三、有关要求

（一）提高认识，加强领导。各村（居）要充分认识到“有事好商量”的重要性，这既是贯彻落实习近平总书记关于政治协商的讲话精神，也是解决当前基层发展存在问题的一种有效方式方法，开展民生专题协商议事月活动，要在镇“有事来协商”工作领导小组统一安排下开展活动；镇班子成员、包村干部要深入村（居），进行选题调研，并积极参与和指导协商议事活动，各村（居）党组织是组织开展民生专题协商议事月活动的责任主体，要结合实际研究制定活动详细实施方案和工作计划，充分做好动员部署工作，分层分类细化落实具体措施，加强统筹调度，抓好组织实施。各村（居）要及时向镇领导小组报送“有事来协商”议题及活动开展情况。

（二）因地制宜，注重实效。各村（居）协商议事室要采取具有针对性的方式方法，按照规定的程序，因地制宜开展协商议事活动。协商议事活动要精心确定协商议题，扎实搞好商前调研，做到“不调研不协商”，切实听民声、懂民意，汇民智、聚民心。要详细制定民生专题协商计划，各村（居）的协商议题要报镇领导小组，由镇领导小组报送镇党委主要领导批准经同意后开展议事活动，同时镇领导小组报县政协备案。各村（居）要坚持建言资政和凝聚共识双向发力，要认真组织协商，协商议事活动要广泛听取各方面的意见建议，积极推动协商成果落实，做到真协商、协商好，议民事、解民忧。要坚决反对形式主义，不搞注重声势的排场，以解决民生问题的实效检验活动成效，真正做到协商于民、协商为民。

（三）结合实际，统筹兼顾。活动开展要与村（居）年度协商计划相统筹，与镇年度重点工作相结合，要特别注重推动协商成果转化为高水平建议、高价值社情民意信息。镇领导小组要加强对村级“有事来协商”工作的监督指导，要充分运用“有事来协商”工作机制，落实好有关文件通知精神，主动联系县级联系指导组，到村指导“有事好商量”协商议事活动，让活动开展成效得到进一步提升。

（四）结合实际，统筹兼顾。镇领导小组要结合民生专题协商议事月活动安排，做好示范点的选树培育，按照县政协要求，各村（居）全覆盖建设“有事来协商”协商议事室，暂定培育巴灵台社区为“有事来协商”平台建设示范点。镇领导小组、各村（居）要积极采取多种宣传方式，综合运用报纸、电视、广播、网络、“两微一端”等各类媒体，加强对协商议事活动月的宣传，总结经验做法，选树先进典型，发挥示范引领，积极营造各方关心、支持、参与协商议事月活动的浓厚氛围。