佛楼镇2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2015年4月10日

在佛楼镇第十七届人民代表大会第六次会议上

平昌县佛楼镇人民政府镇长何鹏

2014年工作回顾

过去一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府团结依靠全镇人民，沉着应对各类矛盾和挑战，深入实施市县重大发展战略，着力稳增长、增后劲、打基础、抓产业、促改革、惠民生，全镇经济社会发展取得新的成效，社会保持和谐稳定。

一、各项经济指标稳步增长，经济发展保持良好态势

全镇国民生产总值达6000万元，增长10.3%，畜牧业生产总值2326万元，增长14.8%，外出务工人口总量0.51万人，收入5077万元，增12.7%；人口出生率3.4‰，比2013年下降4.7个千分点；人口自然增长率4‰，比2013年上升0.36个千分点。农民人均纯收入5724元，净增650元，社会消费品零售总额4978万元，增长7%。财政收入1333.41万元，增长8%，财政支出1333.41万元，增长8%。年末城乡居民储蓄余额7000万元，增12.3%。完成协税任务200万元。其他各项经济指标均比去年有较大增长。

二、围绕农民增收中心任务，农业经济发展势头良好

2014年，在县委、县政府的正确领导下，高度重视农业生产工作，及时部署，加大投入，有效指导，强化落实，确保农业经济平稳发展。一是及时发放各类惠农补贴。全镇共发放粮食直补及综合直补173.4万元，良种补贴31.07万元，退耕还林17.7万元，生态效益补偿资金10.6万元，受惠群众3674户，受惠人口15558人。二是大力扶持畜牧业发展。高度重视春秋季动物疫病的防疫工作，认真做好畜禽养殖数量摸底及对各类动物疫病的防控宣传，及时组织人员开展集中春防秋防免疫，进村入户打疫苗，动物防疫工作得到了加强。我镇辖区内未出现畜禽传染性疾病，保障了畜牧业的安全生产和人民群众的生命健康。三是加强农民科技培训。我镇共举办各类农业种植科技培训及讲座3期，参加培训人员达520余人次，增强了农民科技种植技能。

三、强力推进重点项目建设，发展承载能力持续增强

始终坚持把项目建设作为惠民生、促发展的重要内容，为加快项目工程实施进度，我镇调整重点项目领导小组，制定项目完成任务分解表，将任务分解至村“两委”，明确责任，任务到人，细化措施，保障重大项目顺利推进。道路建设完成了永乐村2公里、光华村2.5公里村道硬化，实现了3年村村通水泥路的目标。全镇新建村社道路、院户路6.5公里。投资70余万元对高石、大松、高峰村小进行标准化建设。水利工程完成了场镇饮用水源保护区划定和标志标牌设置，启动整治大松村病塘3口。完成了渠平村350亩林业后续产业建设。“三违”建设清理工作进展迅速，全镇过去遗留下来的“三违”建设13户得到了全面治理，2014年无新增“三违”建设。投入14万元对场镇老街电网进行了升级改造，受益农户80余户。增设光华村一社、大松村四社2台50KVA变压器，新架设7千米10KV线路。完成了高石、大松、高峰、文昌土地整理项目申报工作，等待省上批复后实施。完成了金盆梁35千伏变电站的申报立项工作。在无上级项目支撑的条件下，党委政府多方筹措资金，完成了场镇亮化工程，安装了场镇LED高杆时控光控路灯76盏，老街仿古路灯15盏，大大提升了场镇品位。排除重重压力，整合多方资源，完善、增添设备设施，农贸市场成功搬迁，农副产品交易秩序井然，欣欣向荣。通过招商引资，积极筹备铁践寨佛教文化开发项目，去年镇人民政府通过外出考察，多方洽谈，现已达成开发合作协议，铁践寨宗教固定场所申报已经获得市民宗办批复。

四、坚定不移改善民生民困，社会治理合力持续增强

民生保障更加有力。完成农村3700余户人居环境暨农村危房调查摸底工作，实施危房改造110户。深入开展精准扶贫建档立卡，全镇建卡贫困户868户3039人，稳定减少贫困人口384人。开展劳动力实名登记，坚持以创业促就业，就地输送13人次到达芙妮制鞋厂。社会救助体系不断健全，全镇低保户达到179户，城乡最低生活保障785人，发放保障金五保户66户75.36万元。大病医疗救助42人，发放医疗救助金10.5万元。133名重度残疾人得到困难生活补贴，27位老人享受高龄补贴，资助五保户、低保户、孤儿及优抚对象缴纳新型农村合作医疗费用270人共2.43万元。城乡居民参加基本养老保险2665人、小额人身保险3200人，基本医疗保险参保14001人，参保率达100%。进一步加大社会救助力度，一年来共发放临时救助资金10余万元，困难群众的正常生产生活得到了保障，政府的救助保障得到了明显增强。社会事业协调发展。全镇投资70多万元实施了高石、大松、高峰村级小学的标准化建设；农村学校实现食堂供餐，营养计划得到了全面实施，村级小学的教育教学环境得到了空前的改善。扎实开展教育质量提升年活动，素质教育成效明显。我镇小学适龄儿童入学率达100%，毕业率100%，初中入学率99%，初中辍学率2.5%，各项指标达到国家标准。小学毕业考试获全县第5名的好成绩，中考成绩再创佳绩，参考人数35人，考入巴中中学1人，一中22人，二中12人。2011级佛楼小学初中毕业生王亮同学在去年高考中顺利被清华大学录取。公共卫生事业健康发展，乡村医生签约服务率达100%，全国基层中医药馆建设顺利通过验收。2014年，我镇以稳定低生育水平为核心，以提高出生人口素质为出发点和落脚点，积极实施“单独两孩政策”，坚持以人为本，强化宣传教育，积极开展免费孕前优生健康检查项目，增强服务意识，突出优质服务，极大地提高了广大育龄群众实行计划生育的积极性和主动性，提升了育龄群众的生殖健康水平。全镇人口出生率3.4‰，符合法定生育率82.8%，人口性别比107.67%，当年应落实长效节育措施对象206人，已落实168人，全年应完成孕前优生检查54对，已完成60对，全年共征收社会抚养费23.67万元。积极开展文化惠民活动，经政府协调，县纪委主办的廉政文化下乡活动、巴中市送文化下乡暨法治文化宣传文艺演出活动先后走进佛楼，给佛楼人民送上了丰盛的文化大餐；佛楼镇文广站文艺作品《剪纸》荣获平昌县民间技艺大赛二等奖，《木雕》《石雕》荣获三等奖。环境卫生整治实行分片包干，责任到段，任务到人，优化考核督查机制，创新管理机制，与村两委干部绩效考核结合，城乡环境综合治理工作形成常态化。努力做好新形势下的征兵工作，2014年共为国家输送优质兵源5名。处理“三违”建设13户，收取规费10万元，违规建设得到有效遏制，规范了场镇建设与管理。第三次全国经济普查顺利完成，机构编制、妇女儿童、残疾、老龄、气象、人防、保密、国防动员、民兵预备役、双拥、档案、宗教等工作取得新进步。社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，加快推进法治佛楼建设。深入推进社区网格化管理服务体系建设，整合资源，信息共享。以法治方式、底线思维抓好信访稳定、安全社区建设和平安创建等工作。着力夯实基层基础建设。深入开展“积案清零”行动，有效化解各类信访矛盾16余件。坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产“党政同责”，“一岗双责”、“齐抓共管”的安全管理机制。镇政府先后举办食品安全监管、消防安全等培训讲座6次，参训人员共计1600余人次。举行森林防火演练，地质灾害演练各1次。此外，加强春节、国庆等节假日期间、交通安全、消防安全监管，对小学、餐厅、车辆、烟花爆竹店、超市等消防隐患处开展专项检查。一年来全镇没有发生一起安全责任事故，切实维护了群众根本利益，社会保持和谐稳定。

五、坚定不移践行群众路线，为民服务能力持续增强

依法行政能力不断提升。认真开展党的群众路线教育实践活动，主动适应经济新常态，依法科学全面履职。对照先进先辈，身边典型事例和人物，强化干部思想作风，并在全镇党员领导干部间开展批评与自我批评，撰写个人对照材料，认真查摆自身“四风”问题，及时整改，持之以恒反“四风”。完善财务管理制度、差旅费管理办法、外出审批、公务用车等制度。坚持重大问题集体决策及时向党委请示，重点工作报镇人大决议，政务、村务、财务及时公开。加强便民服务中心建设，提升办事效能。规范完善了便民服务中心各项制度，强化便民服务中心的管理，优化服务窗口，方便了群众，极大缩短了为群众办事时间和距离，提升了佛楼党委政府的对外窗口形象。便民服务中心运转正常、及时办理群众来信来访，依法行政水平进一步提高，政府各项工作在法治轨道上阳光运行。为民服务能力不断提升。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”和“转作风·惠民生”活动，深入基层接地气、真心为民解难事，组织群众、发动群众和引领群众的能力不断增强；全面建立民生诉求台账、困难群众台账、服务群众“最后一公里”台账，实实在在地把群众的事当作自己的事办。拒腐防变能力不断提升。坚持执政底线，认真执行中央、省、市、县各项规定，深入推进“正风肃纪”，坚决纠正“四风”。加大案件查办和惩处力度，在各级执纪执法部门的共同努力下，共查处违纪违法案件6件，13名镇村干部受到党纪政纪处分，其中2人被追究刑事责任。持续开展“庸懒散浮拖”专项整治，以身边的事身边的人教育党员干部。坚持勤俭办事，带头厉行节约，严控“三公”经费，“三公”经费同比下降60%。着力健全廉政风险防控体系，加强行政权力运行监督管理，强化重点领域，重点部门、惠民资金的监管。认真落实党风廉政建设责任制，逗硬执行“一岗双责”，廉政建设深入推进。

各位代表：一年来的奋斗进取，一年来的开拓探索，给予了我们深刻的体会和感悟，也为我们今后的发展积累了宝贵经验。必须要用共同的目标来凝聚力量。深刻认识佛楼镇在全县经济社会发展中的角色和定位、新时期新常态下的责任和担当，化压力为动力，化挑战为机遇，集中全部心思和精力投入到干事创业中，做到合心合力合拍、同心同向同行。必须要用创新的思维来破解难题。打破因循守旧的思维定式，摒弃按部就班的习惯模式，把创新贯穿于工作和项目推进的始终，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新机制开创新局面。必须要用务实的作风来提高效能。以时不我待的紧迫感激发热情，以义不容辞的责任感激励担当，部署工作周详细致，落实措施扎实有力，使每一项工作让组织感到放心，让群众感到贴心。以制度建设为抓手，加强对行政权力的监督和制约，扎紧制度的笼子，特别注重转变作风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查找“四风”方面存在的突出问题，逐一制订、落实整改方案，立行立改，政风、行风和干部作风明显好转。

各位代表：过去的一年，是困难与矛盾交织的一年，是机遇与挑战并存的一年，奋斗终有结果，成绩来之不易，这是上级党委、政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表有效监督、全力支持的结果，是全镇上下统一思想、团结拼搏的结果，同时也是离退休老同志和社会各界的关心与鞭策的结果。在此，我谨代表佛楼镇人民政府，向全体镇人大代表、向全镇人民，向关心、支持、参与佛楼建设发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清晰地看到工作中还存在着不少问题和不足：产业结构单一，经济增长的内生动力和发展后劲不足；服务农村任重道远，基础设施建设的推进、农村产权制度改革的突破、管理体系的理顺、信访遗留问题的处置亟须攻克破解；城乡环境面貌有待持续提升，场镇基础设施需要进一步完善，生态环境保护需要进一步加强；一些干部工作态度淡化，工作激情退化，工作实效虚化，还存在“庸懒散浮拖”等问题，在认识新常态、适应新常态、引领新常态上差距较大，政府提供的公共服务质量和水平亟需加速提升。我们将正视困难和差距，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2015年工作安排

2015年是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神的第一年，也是佛楼镇政府工作深度转型提升的关键之年。我们将认真贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会、市委九次和县委十二届十一次全会精神，深入实施省委“三大发展战略”，按照市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总要求，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、又好又快”的工作总基调，以深化改革创新为动力，以满足社会和公众需求为导向，以倡导文明和谐为目标，始终保持勇于担当、克难奋进的精神状态，汇集各方资源，争取各方支持，全力做好今年各项工作。

2015年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照市、县的总体部署，积极应对经济运行新常态，依法行政新要求，抢抓机遇，趋利避害，克难奋进，不断强化担当意识、责任意识、机遇意识、进取意识，推动佛楼经济、政治、文化、社会建设再上新台阶，努力构建经济繁荣活跃、生态环境优美、社会和谐稳定、民生宜居幸福的现代佛楼。今年全镇经济社会发展主要预期目标是：全镇国民生产总值达6600万元，增长10%，畜牧业生产总值2675万元，增长15%，社会消费品零售总额5376万元，增长8%。农民人均纯收入6456元，增长12.8%元，财政收入1440万元，增8长%。人口自然增长率控制在4‰以内。

围绕上述目标，重点抓好五个方面的工作：

一、以项目为抓手，推进基础设施建设

坚持项目规划，推进经济发展。抓住国家和省、市、县重大政策导向，认真研究稳增长、调结构、促改革、惠民生系列政策措施，依托支持革命老区发展、秦巴山片区脱贫攻坚、精准扶贫等重大发展战略。认真抓好“十三五”项目规划编制，扎实做好项目前期准备工作。力争将永乐村张家祠堂至营山明德乡，悦平村办公室至悦中乡的出境路列入“十三五”规划，做好社道路联网建设、病塘整治、人畜饮水工程、易地扶贫搬迁的项目规划工作。

抓好项目实施，改善基础条件。一是道路建设。完成永乐村村道公路延伸线0.5公里、高峰村桃园公路及6社道路4.4公里，光华村三社2公里的道路硬化。完成光华村4、6、7社3.5公里的道路硬化立项工作，力争年底硬化结束。高质量完成文昌5社2.3公里、天马村1、2、5、6社2公里、渠平村2社1公里泥结石路面通达工程。二是水利建设。完成大松村3口和悦平村1口山坪塘病害整治，完成天马、光华、悦平、渠平等村6处人饮工程，争取启动场镇、高峰的深井取水项目建设，切实解决3000余人的饮水难问题。完成高石村四方碑塘改小(二)型水库的申报立项工作，力争早日改扩建，结束佛楼无水库的历史。三是阵地建设。完成天马村、光华村、悦平村办公室的新建或改建任务。村村建好便民服务点，群众工作站，切实解决群众办事难的问题。完成财政所、文广站的改扩建工程，完成卫生院职工周转房、业务办公楼500平方米建设任务，力争完成农业服务中心规划选址和建设任务。彻底改善单位职工的办公条件，吸纳优秀人才。四是完成天马村林业后续产业200亩和第二轮退耕还林工程500亩，让佛楼的山更绿，生态更优化。五是完成铁践寨宗教固定场所的选址规划，完成土地房屋征地拆迁，继续完善铁戳寨上山道路的基础铺筑，启动佛教寺庙建设，以铁戳寨奇、险、峻、绿的自然资源为依托，挖掘宗教、历史文化底蕴，争取用3至5年时间将铁戳寨打造成佛教朝圣、度假休闲之地。

建设能源通信，强化发展保障。完成金盆梁35千伏变电站和场镇电网技改规划立项工作，争取2016年实施；积极推进农村电网改造升级，增设高石4社、大松2社、天马3社50KVA变压器各1台，新架设10千伏高压线路4公里，改造低压线路1.7公里。让全镇的电力保障提高到新的水平。加快推进文化建设，建立村文化室和文化大院，全面完成广播“村村响”工程，选址建设地面数字电视无线发射站，全镇80%的农户可以接收到41套高清的数字电视节目，央视、四川台、巴中台、平昌台的电视信号传输将实现全覆盖，极大的丰富群众物质文化生活。

二、以产业为抓手，推进经济新发展

突出粮食生产，抓好旱作农业。始终坚持把粮食安全放在首要位置，把农民增产增收作为第一要务，在农村产业结构调整中促进农民增产增收。大力种植玉米、红梁、油菜等为重点的旱作农业，继续打造高峰村至文昌500亩高产玉米示范片，光华至天马3000亩优质水稻示范片，推行高石至大松600亩水稻“三位一体”栽培示范片，确保农民持续稳定增收。

突出畜禽生产，抓好养殖业。继续实施“百万生猪工程”和“畜牧兴镇”战略，多措并举培育一批年出栏生猪50头以上养殖大户20户，年出栏肉牛20头以上养殖大户2户，年出栏山羊200只以上养殖大户3户，年出栏家禽3000只以上大户2户。大力发展水产养殖，实施拦河养鱼、塘库养鱼，把永乐村3社、悦平村4社的水产养殖做成规模，培育成专业大户和专合经济组织，健全市场流通体系，让回乡创业人员有干头、有想头。

突出中药材生产，抓好巴药产业。以精准扶贫为契机，以订单产业为模式，力争把悦平、天马、光华村建成药银杏产业带，努力增加农民收入，拓宽群众致富出路，推动经济新发展。

三、以新村建设为抓手，打造农村新面貌

坚持把新农村建设作为新型城镇化的重要内容，整体推进新居建设、基础设施配套和产业发展，促进农民转变生产方式和生活方式。按照“三打破、三提高”要求，统筹布局村庄，合理规划村落，科学设计民居，全面完成古村落保护规划编制工作。着力推进幺店子聚居点建设，力争该聚居点新增30户，120人入住。在“自愿、自觉、自建”的原则下，加快推进高石、永乐、光华、悦平村聚居点规划和建设，力争3年内全面建成。同时，国土、规划要严格把关新建住房审批，原则上一律向聚居点集中，力争全镇各聚居点2015年新增100户，350人。深入推进“五创联动”，强力开展城乡环境综合整治，大力实施居民素质提升工程，优化人居环境，提升佛楼对外吸附力。

四、以改革为契机，激活发展动力

深化农村综合改革，全力推进集体土地确权颁证、农村水利设施确权颁证，林权颁证等工作。深化行政审批制度改革，依法规范公开运行行政权力，落实行政职权目录清单、责任清单和负面清单管理，全面推行村居便民服务代办点运行，有效解决群众办事难问题。不断优化发展软环境，大力实施“回引工程”，积极引导和支持在外务工能人回乡创业。

五、以民生为重点，推进公共服务能力

推进精准扶贫。按照农村扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子”的目标要求，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量扶持，扎实开展精准扶贫工作，确保今年521名贫困人口脱贫致富。着眼群众期盼，办好民生实事。以解决群众关注的民生问题为重点，扎实推进道路建设、水利建设、住房建设，加大困难群体就业帮扶力度，强化技能培训，解决群众就地就近就业100人。

强化公共服务。实行最严格的食品药品监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为。发展社会事业，力争启动建设中心校新校区2号教学楼，进一步优化村小布局，加快农村学校标准化建设，全力提升教育教学质量，推进教育均衡发展。继续推行乡村医生签约服务，实施分级诊疗，开展卫生计生系统行风建设，提升卫生计生服务水平，大力实施“单独两孩”生育政策，扎实开展孕前优生健康检查，提高出生人口素质。

加大贫困救助。健全最低生活保障和特困人员供养制度，抓好社会保险扩面工作，切实加大对五保户、残疾人等特殊困难群众生活救助力度。

推进依法治理。创新社会治理，强化村民自治，加快社区网格管理。充分发挥群团组织、自治组织、经济组织和社会组织作用，构筑多元共治的社会管理体系。深入推进依法治理，深化法律“七进”活动，扎实开展“大调解”工作和变信访为下访活动。建立完善稳定风险评估、排查化解、应急管理长效机制。坚持打防并举、群防群治，依法从严打击各类违法犯罪，牢牢掌控社会治安局面，切实增强人民群众安全感。

抓实安全监管。坚持“党政同责”、“一岗双责”、齐抓共管，完善安全生产责任体系、考核体系、惩戒体系，常态开展安全生产专项整治行动，杜绝安全责任事故发生。

加强政府自身建设

面对新常态、新形势、新挑战，我们将按照中央、省、市、县新要求，始终厉行法治，践行党的群众路线，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。

一、以依法行政为统领，厉行法治彰显新作为

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立政府权力清单、责任清单和负责清单制度。坚持政府会前学法制度，完善政府、部门法律顾问工作制度，充分发挥政府法律顾问的作用，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律服务运行机制。

二、以正风肃纪为抓手，率先垂范树新形象。

认真践行“三严三实”，严格落实全面从严治党、从严治政各项规定，驰而不息推进正风肃纪，以严肃政纪、纯正政风、清新作风为重点加强干部队伍建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强各部门、各行业、各领域廉政风险防控。大力纠正行业不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。加强产权交易平台规范化建设，深化政务公开、财务公开、村务公开、校务公开、院务公开、公益事业建设等政府信息公开。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费支出，切实降低行政运行成本。

三、以务实高效为目标，提升干事创业新斗志

坚持工作“实”字当头，落实“干”字为先，突出问题导向，制定管用措施，务实解决发展问题。坚持务实推进工作，大力推行问题一线发现、办法在一线寻找、工作在一线落实。深化行政效能建设，推动政府各项工作。全面推进政府绩效考核，坚持重点工作，阶段工作、中心工作定目标、定要求、定责任、定时限，完善目标考核，健全奖惩制度，强化绩效考评。坚决反对“为官不为”，强力整治“慵懒散浮拖”，勇于担当、敢于负责，推动政府工作高效落实。

各位代表，佛楼正处于“灾后”重建，正处于推车上坎、负重前行的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民的智慧和力量，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，开拓进取，奋勇争先，为佛楼的明天更加美好而努力奋斗！