佛楼镇2016年政府工作报告

政府工作报告

在佛楼镇第十八届人民代表大会第一次会议上

2016年10月24日

陈定坤

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

过去五年，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，认真贯彻落实省、市、县重大决策部署，团结依靠全镇人民，发扬攻坚克难、苦干实干、迎难而上的工作精神，统筹抓好脱贫攻坚、基础设施、经济建设、产业发展、民生保障、安全稳定等各项工作，较好地完成了镇十七届人代会以来确定的各项目标任务，全镇呈现出了经济稳步发展、社会和谐安定、人民安居乐业的大好局面。

今年前三季度，全镇实现地方生产总值2524万元，较同期增长 8%，2016年可实现农民人均纯收入7214元，较去年增长 8%，年末城乡居民储蓄余额可望达到 1.8亿元。

回顾镇人民政府五年来所做的工作,主要有以下几个方面：

五年协力发展，经济发展迈上了新台阶。一是国民生产总值增长快，截止2015年底，全镇国民生产总值达6280万元，较2011年底增长14.3%；二是畜牧业生产总值达2826万元，较2011年底增长5.6%；三是外出务工人口总量0.52万人，收入5087万元，较2011年底增长7.8 % ；四是人口出生率9.62‰ ，比2011年增长0.93‰；人口自然增长率2.75‰ ,比2011年上升0.72 ‰；五是农民人均纯收入达6611元，较2011年净增3631 元；六是社会消费品零售总额达4978万元，增长7 %。2015年财政收入2025万元，增长18 %；税收任务大幅度提升，2015年底完成协税任务80万元。其他各项经济指标均比以往年有较大增长。

五年超常付出，产业结构调整初见成效。五年来，我镇以发展农村经济，就近就地解决农民就业，促进农民增收为宗旨，本着结构调优，规模调大的原则，狠抓农业产业结构调整，取得明显成效。一是巩固传统农业产业，大力发展粮食生产和畜牧养殖。五年来，我们积极引导和鼓励农民巩固发展传统农业产业，大力发展畜牧养殖和水稻、玉米、油菜等传统产业基础上，重点发展种粮大户，确保粮食丰产，农民增收，全镇农业发展态势良好。二是建立专业合作社，积极发展花椒、魔芋、花红李等特色产业。我们围绕县委“六大”特色产业，大力回引创业，成立捷丰、星晨、文昌、大包梁、号朋梁、皂角垭、冒合山、大松村、万家梁，等10个种植、养殖专业合作社，全镇各村共流转土地8000余亩，栽植花椒7000亩。大松、高峰、天马、悦平、永乐村等五大花椒产业园区已具雏形，积极支持培育新非公有制经济组织“巴山红大闸蟹”生态养殖基地，现已初见成效。“大园区，小业主”产业连片发展已具规模，即将成为我镇农业增产，农民增收的主渠道。三是积极招商引资，大力回引创业，布局镇村文化旅游业。2015年，通过招商引资、筑巢引凤，激活民间资金等多种形式，成功启动铁戥寨旅游景区建设和覃家河休闲度假风景区建设前期准备工作，一批新兴企业迅速壮大，大大拓宽了人民群众的就业渠道和致富增收门路。

五年倾力奉献，基础建设日趋完善。一是交通网络逐步形成。五年来，全镇累计投资4200余万元，完成了全镇村道路硬化工程，里程长达79余公里，新建社道路55公里，产业园区道路10公里。大力实施交通进园区、进景区，我们始终坚持产业发展到哪里，产业路就配套到哪里，景区建设在哪里，公路就延伸到哪里。二是水利设施逐步完善。五年来，整治山坪塘13口，新修园区微水池17口，在大松、天马、光华、悦平、渠平村建人饮工程共8处，解决饮水困难群众1700余人。完成了大松、高峰两个村应急水源建设任务，保障了800余人的安全饮水，百姓的安全饮水问题得到了进一步保障。三是用电安全逐步保障。场镇老街电网于2014年实现升级改造，五年来，15台低电压得到整治，高石、高峰等7个村安装完成农村磁卡智能电表3300多只，金盆梁35千伏变电站建设成功申报立项。安装场镇LE高杆时控光控路灯91盏，实现亮化工程，提升了场镇对外形象，人民群众的生产生活环境得到了进一步改善。四是场镇建设飞跃发展，硬化街道2公里，新建农贸市场500余平方米，并投入使用。五是教育医疗发展迅速。五年来，佛楼镇采取多种措施用“以奖代补”的形式，给予每个村5万元的建设资金，完成了9个村级标准卫生室的建设任务，同时每村投入2万元购买“五大医疗器具”，大幅提升了卫生站的医疗就诊能力。五年里，完成了高石、大松、高峰、天马和光华等村级小学标准化建设，投资2000余万元，实施镇中心小学搬迁工程，于2013年秋季成功实现搬迁，给学校师生创造了良好的教育教学环境。六是重点项目推进有力。完成了铁戥寨景区及森林康养基地项目的申报、批复工作，并通过外出考察，多方洽谈，招引业主，完成了征地拆迁工作，景区建设全面启动，同时完成了高石、大松、高峰、文昌土地整理项目入库申报工作。

五年克难攻坚，民生事业稳步推进。一是脱贫攻坚扎实推进。按照“八不纳入”和“六个精准”的要求，扎实开展回头看工作，2014年全镇精准识别建档立卡贫困户868户3039人，年底脱贫109户381人，2015年底通过精准回头看全镇建档立卡贫困户702户2458人。我们上项目、筹资金、建机制、强责任，2015年，圆满完成了133户520人脱贫攻坚任务。二是社会保障水平不断提高。截止2015年底，我们为227户494人发放最低生活保障金33.25万元，71户五保户和10个孤儿发放保障金26.3万元，296名高龄老人发放高龄补贴10.6万元，大病医疗救助107人，发放医疗救助金27.4万元，152名重度残疾人得到困难生活补贴11.35万元，全镇3441人参加了城乡居民养老保险，小额人身保险参保2600人，城乡居民基本医疗保险12780人，城乡合作医疗参保率达100%。全镇安装闭路电视用户和卫星电视接收用户3700余户，基本实现了户户通电视；有500户用上了电脑，占全镇农户的12.8%；有上100户有了家用小汽车，占全镇农户的2.6%；有1200户新建了新房或购置了商品房，占全镇农户的32.4%；有500余户用上了天然气，占全镇农户的13.5%;人民群众生活水平的逐步改善，幸福指数的逐年提高，有力地促进了社会和谐。三是公共服务创新推进，教育事业快速发展。过去5年，入学率与毕业率均达到100%，截至目前，在校学生达1000余人，教育工作者84人。坚持教育教学树旗帜，均衡发展达标验收，学校、家庭、社会三位一体，教学质量、升学水平一直攀升，2016年中考再创佳绩，取得了全县第二名的优异成绩，覃凯云等33名同学升入理想中学，宋波等8名教师荣获“县教学成果显著奖”，成为我镇教育教学的一面新旗帜。公共卫生事业健康发展，标准化的村级卫生室全面覆盖，医疗设备应有尽有，乡村医生签约服务率达100%，全国基层中医馆建设顺利通过验收。计划生育综合管理不断加强，提供优质计生服务，稳定低生育水平，提高人口出生素质，2015年全镇人口出生率为6.9‰，人口性别比为1:1.09，完成27对孕前优生检查。孕前优生健康检查完成率达100 %，全面落实各项奖励扶助政策，发放计生奖励扶助资金57600元，今年，国家全面放开二孩生育政策，我们广泛宣传，群众的生育观念和思想意识明显提高，计划生育工作在全县处于中上等水平。

五年不懈努力，社会大局安全稳定。一是维护社会稳定。全面落实社会风险评估机制，严格管控社会组织和重点人员，进一步加强对法轮功、基督教、门徒会等邪教组织的监控和打击力度，常态化开展禁毒工作，切实加强“三电”管理，扎实深入开展烟草市场“三级联创”活动，组建镇村“红袖标”队伍10支，扎实解决了重点涉稳问题。二是着力信访化解。落实了领导接访和领导包案制度，深入开展“积案清零”行动，各类矛盾纠纷排查、化解及时加强对辖区重点人员的稳控力度，高质高效办结上级交办、转办的事项。今年前三季度调处民间纠纷26起，镇信访办化解群众来信来访35件，全镇信访案件较上年度同期下降19%。三是强化安全监管。认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制，严格实行安全隐患排查治理“四式”管理，深入开展道路交通、建筑市场、非煤矿山、教育卫生、公共安全等隐患排查，及时整治安全隐患，常态化开展食品药品监督检查，切实加强各生产领域的安全监督管理，五年来，全镇上下无重特大安全生产事故发生。四是推进环境整治。持续加大城乡环境综合治理投入，整治规范垃圾堆码场1个、垃圾中转房1个、垃圾房10个、垃圾池20个，场镇配备环卫工人6名、9个村（居）配备卫生保洁员18名，常态化开展环境治理工作，深入推进“五创联动”，积极参与各类创建工作。

五年底线坚守，政风行风进一步好转。一是依法行政能力不断提升。全面推进依法治理工作，不断深化“法律七进”活动，建立了会前学法和法律顾问制度，坚持领导干部带头学法用法，营造了依法行政的浓厚氛围。二是为民服务能力不断提升。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，进村入户接地气，切实解决群众实际困难问题，组织群众、宣传群众和引领群众的能力不断增强；坚持一线发现问题、解决问题，镇村干部解决联系服务群众“最后一公里”问题的能力不断增强；深入开展“挂、包、帮”，坚持学习、培训与实践相结合，扎实开展各项帮扶活动，镇村干部改善民生的能力不断增强；加强镇村便民服务的规范管理，为民服务效率不断提升。三是廉洁履职能力不断提升。扎实开展“2442”专项监督检查，大力推进“阳光政务”，继续深化拓展“慵懒散浮拖”问题专项整治工作，着力解决了政府班子和镇村干部“软、散、懒”的问题；严格执行中央八项规定和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，深入推进“正风肃纪”各项活动。坚决纠正“四风”，带头厉行节约，“三公”经费同比下降10%。认真落实廉政建设责任制，严格管理干部队伍，努力营造了“为民、务实、高效、清廉”的行政氛围。四是牢牢守住耕地红线不动摇，加强耕地保护，实现退耕还林工程1400多亩，生态效益补偿7397亩；注重武装、史志、民族宗教、档案、妇女儿童、残疾人、老龄、金融、邮政、统战等社会事业的协调发展。

各位代表，过去的五年，佛楼发展的成绩单已经展现在眼前，大家有目共睹，取得的成绩来之不易，这是在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在全镇人大代表的监督和大力支持下，全镇上下团结一致、共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大党员干部群众，向各位代表，向所有关心支持佛楼发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到，佛楼发展中还存在不少矛盾和问题：对外开放不足，解放思想不够，驾驭市场经济的能力不强，招商引资、回引创业乏力；全镇经济基础薄弱，产业培育处于起步阶段，缺乏龙头企业带动；基础设施和公共服务建设覆盖面不宽，公共服务项目实施的均等化不够；农民增收的路子较窄，一些干部工作态度淡化，工作激情退化，工作实效虚化，执行力严重不足，还存在“慵懒散浮拖”等问题。我们将正视困难和差距，采取更加有力措施，切实加以解决。

今后五年的工作规划

今后五年，是全面实施“十三五”规划、建设社会主义新农村、全面建成小康社会的关键五年，是机遇与挑战并存的五年，是脱贫攻坚决战决胜的关键五年。我们一定要统一认识，坚定信念，凝神聚气，抢抓机遇，树立发展意识，增强责任感，全力推动镇级各项事业健康快速发展。

今后五年，我们的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深化“五大发展理念”，按照省委建设美丽四川的决策部署，立足市委“五彩巴中”的目标定位，围绕县委“推进绿色发展，建设旅游强县”的全面布局，认真贯彻镇第十四次党代会精神，更加注重统筹城乡整合资源、更加注重深化改革聚集要素、更加注重扩大开放释放活力、更加注重扶贫攻坚改善民生、更加注重争取项目加快发展、更加注重转变作风优化环境，以脱贫攻坚为统揽，着力提升产业竞争力、基础承载力、民生保障力，努力推进佛楼科学发展、加快发展。

今后五年，我们的奋斗目标是：紧紧围绕“富民强镇，十村同步，稳定发展”的目标，强基础、重产业、惠民生，人人参与，年年接力，久久为功。2016年摘掉悦平村贫困村帽子，脱贫解困91户334人；2017年摘掉光华村贫困村帽子，脱贫解困112户378人；2018年摘掉天马村贫困村帽子，脱贫解困113户463人；到2020年全镇811户贫困户2839人全部稳定脱贫，农民人均可支配收入与全县同步，实现全面小康目标。

围绕上述目标，在今后五年，我们务必紧紧围绕“业兴、民富、风清、气正”这个主题重点做好以下十件大事：

一、 聚力脱贫攻坚

今后五年，我们要始终以天马、光华、悦平3个贫困村为主战场，集全镇之力，聚全镇之智，用“一张表”绘图、“两不愁”安民、“三保障”稳心、“四个好”发力、“五个一批”用功、“六个精准”把脉，紧盯贫困主体，创新机制，精准发力，打好打胜脱贫攻坚战，坚决做到悦平、光华、天马3个贫困村分别于2016年、2017年、2018年摘帽脱贫，到2018年底全镇811户，2839人如期脱贫奔康。

二、加强场镇建设

一是争取项目，居民参与力争在两年内完成并整治场镇下水管网4000米，有效解决污水直排问题。二是五年内对场镇全面进行绿化亮化美化，对部分路段进行维修整治。三是在场镇规划区新建垃圾周转站1处。四是坚持问题导向，扎实推进“三违建设”和城镇环境综合整治。五是通过PPP模式，社会搬迁车站，建好中心广场，积极推广群众文化，弘扬红色文化、孝道文化，让社会主义核心价值观在镇村落地生根。

三、加强路网建设

一是三年内全面完成佛楼至平昌快速通道建设二是争取五年内全面完成各村社道路联网建设，务求形成环线，力争硬化，安全通行。三是坚持项目规划引领，加快推进永乐村张家祠堂至营山明德乡，高峰村幺店子至天马村办公室和曾家丫河至悦平村办公室到土垭玉龙的村道加宽。四是力争打通并硬化场镇至营山六合乡的镇道出境路建设和悦平村办公室至S101线的出境路。

四、加强水利建设

配合业主完成万亩花椒园区用水管网建设，整治山坪塘40口，新建微水池60口，新增蓄水30万方，同时新建人饮工程10处，如期解决全镇人民，特别是811户2839人贫困人口的生产生活用水问题。

五、建强村级阵地

完成10个村（居）阵地标准化建设，切实做到便民服务代办常态化，完善各类设施，建好农民夜校，以家风、家教、传统文化教育为主线，切实加强农民素质提升及劳动技能的培训，丰富各类图书，使全镇人民真正过上“四好”日子。

六、推进旅游文化

一是深度挖掘佛楼红色文化，争取专项资金维修保护“营渠战役苏维埃政府旧址”及其他古遗迹。二是以“铁戥寨”佛教文化为中心，积极正面弘扬佛教文化，科学决策建设佛教圣地，2016年底前完成铁戥寨上山道路的基础铺筑，完成玉佛殿、关心殿、居士楼建设，并同时启动观景台防火墙建设，重点保护景区内的奇、险、峻、绿等自然资源，力争五年内，全面完成铁戥寨佛教旅游景区的建设。三是抓好特色旅游，培植竞争优势。以森林康养基地建设为契机，全方位开发覃家河，高标准完成景区200亩柳竹苗圃观赏基地建设，沿河建成5公里柳竹休闲带。立体性、深度性开发覃家河水资源，实现水下生态鱼，水面人工鱼，下游垂钓，上游抓蟹的布局。四是争取项目，力争五年内全面完成场镇及村道公路景观行道树建设任务，充分展示佛楼新形象。

七、突出安全生产

一是积极争取专项资金，在全镇各村新建地质灾害避险场所10处。二是继续坚守耕地红线，狠抓“三违”治理，全面完成“十三五”农村危房改造和地质灾害避让搬迁。三是争取棚改项目，及早消除老街安全隐患，确保居民生命财产安全。四是加强基层监管网络建设，强化食品药品安全监管。五是狠抓安全整治，实施“雪亮工程”。始终把社会治安综合治理作为基础性工作来抓，坚持教转结合、打防并举，落实班子领导包案责任制和带头下访，深入推进依法治理，深入开展“平安创建”工程，全面启动“七五”普法，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。

八、狠抓教育卫生

一是完成教师宿舍周转房建设，及早启动中心校新教学综合楼建设。二是坚持优先发展教育，配强村小教师，促进义务教育均衡发展，切实改善办学条件。三是筑牢农村医疗卫生服务网底，推动城镇医疗服务一体化管理。四是完成卫生院公租房和业务综合楼建设，加强公共卫生应急体系和能力建设，切实提高突发公共卫生事件应对处置能力。

九、做实特色产业

我们始终以特色种养业为抓手，突出“平昌青花椒”和“佛楼山羊”两大产业，用更优惠的政策夯实产业基础，真正促使群众增收增效。以大松、高峰、天马、悦平、永乐等村为花椒产业精品园，完成花椒种植10000亩；以高峰、光华两村为“佛楼山羊”养殖核心区，培养大户，加上分户散养力争年出栏“佛楼山羊”10000头，同时大力发展林下土鸡养殖，适度规模发展生猪、肉牛养殖。

十、强化自身建设

一是强化财源培植。以扩权强镇为契机，加强重点税源监控和零星税收征管，做到应收尽收，确保实现财政目标任务，增强地方财力。要加强财政资金运行监管，坚持增收节支，规范政府采购，严控非生产性支出，优化支出结构，增强财政对改革发展的保障能力。要加强对项目资金和村级财务的规范指导和监督管理，严格落实项目资金报账制，使镇、村财务工作逐步走向科学化、制度化、规范化。切实保障和改善民生，大力发展各项社会事业，精心组织实施民生工程，统筹抓好各项工作落实，确保干一项、成一项、群众满意一项。扎实做好城镇医保、低保、困境儿童和农村五保等工作，不断完善社会保障体系,确保城镇困难群体生产生活不出现问题。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，强化计划生育服务管理。有效助推青少年、妇女儿童、残疾人、档案和体育事业健康发展，进一步加强国土、规建、林业、金融、工会、老年人和关心下一代工作。二是加快转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制机制，提高公共服务质量和水平。按照转变作风，提高效率，服务基层，推动发展的要求，进一步增强责任意识，大局意识，不观望，不折腾，不懈怠，扎实工作，真正形成创先创优的良好局面。三是全面推进依法行政。坚持依法科学民主决策，加强行政程序制度建设，切实做到法无授权不可为。自觉接受人大的法律和工作监督，充分发挥共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，主动接受新闻舆论和社会公众监督。四是切实转变政府作风。加强调查研究，加深对我镇发展阶段、发展规律、发展战略的认识和把握，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和引导发展、推动发展、服务发展的能力。坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，树立群众观点，坚持群众路线，深入基层，深入群众，深入实际，做到问政于民，问需于民，问计于民，使政府提出的发展思路，作出的工作部署，出台的政策、措施更加符合实际，更加符合人民群众愿望，切实帮助解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。五是坚守廉政底线。大兴勤俭节约、艰苦创业之风，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上，严格执行廉政准则，营造风清气正的政务环境。

各位代表，同志们：回顾过去，我们创造了不平凡的业绩；展望未来，我们对佛楼的宏伟蓝图充满信心！我们的任务光荣而艰巨，我们的使命崇高而神圣。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在各位人大代表的监督和大力支持下，紧紧依靠全镇人民，同心同德，励精图治，抢抓机遇，顽强拼搏，为佛楼科学发展、加快发展而努力奋斗！