邱家镇2019年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表邱家镇人民政府，向大会报告过去一年政府工作，对今年工作提出意见，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见和建议。

2018年工作回顾

一年来在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话，省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、市委 “加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”总体思路和“六大突破”“六个推进”，县委“推进绿色发展、建设旅游强县”的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，面对异常困难的形势，全镇上下齐心协力，攻坚克难，积极适应和把握经济发展新常态，紧扣脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴统筹推进各项工作，经济社会保持健康平稳发展。2018年全镇社会固定资产总投资达2788万元，一般预算支出4630.45万元，农民人均可支配收入达到9063元，招商引资签约项目2个，总投资达1200万元以上，较好地完成了县委、县政府交办的各项工作任务，圆满完成了镇党委政府年初制定的各项目标任务。

一年来我们主要做了以下工作：

一、紧盯贫困群众，强力推进精准脱贫

2018年我们聚焦贫困人口，精准发力，以“两不愁、三保障”为目标，着力抓好扶贫政策的落地落实。一是全镇37户140人如期脱贫，598户1888人巩固脱贫成效，完成107户384人易地扶贫搬迁任务，建成老龙、飞龙2个易地扶贫搬迁聚居点，实施危房改造270户。二是密切联系县级挂联领导、县级帮扶部门、第一队长、县派第一书记和县级部门帮扶责任人，积极配合督促开展结对帮扶工作，选派4名镇级干部到村担任“第一书记”，24名镇级干部担任驻村工作队队员，扎实开展脱贫政策宣讲、制定脱规划、发展小微经济、核算收支台账等驻村帮扶工作。三是有序推进教育扶贫和健康扶贫，认真落实“三免一补”政策和义务教育阶段农村学生营养改善计划，实施雨露计划41人，建档立卡贫困家庭子女义务教育阶段无辍学，贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，家庭医生签约率100%。四是整合林业项目资金向贫困户倾斜，在建档立卡贫困户中聘用天保工程、公益林贫困人口护林员20人，增加贫困人口收入约12万元，在贫困村选聘公益岗位人员15人，全面集中开展农村低保清理整顿和动态管理工作，共纳入农村低保881户2542人，其中贫困户424户1426人，贫困村贫困面貌持续改善，脱贫帮扶成效持续显现。

二、着力致富增收，狠抓产业发展

“产业兴旺”是乡村振兴的基础，也是推进经济建设的首要任务。2018年我们以产业兴村、产业强镇为目标，坚持大小产业融合发展。全年规范管理巴药3280亩，茶叶1.6万亩，全镇茶农实现鲜叶收入23.6万元，上半年在柏院、老龙、川坪等6个村栽植花椒1504亩，下半年在柏院、飞龙村整地拌地1750亩，完成三尖村核桃管护1050亩，在邱家堡社区和漏明村巩固发展水产养殖400余亩，发展土鸡林下养殖20余万只，巩固发展寨山村砂糖橘500亩，飞龙村养殖竹鼠2000余只，培育新型农业经营主体15个，培育返乡农民工回乡创业20个，回乡创业实体4家。全镇贫困户申请扶贫小额信贷272万元，发展小椒园393个，小茶园211个，小菜园169个，小果园26个,小鱼塘22个。全镇产业发展迅速，成效初步显现，2018年10月13日全县小微经济现场会在我镇万兴、飞龙、寨山、凉风村召开，我镇产业发展获得蒲书记、李县长高度赞扬。

三、夯实基础建设，强化民生工程

以水、电、路、讯等基础设施建设到村到户为主要目标，统筹抓好基础设施配套建设，改善农村生产生活条件。一年来，将所有民生项目明确了分管负责人和责任单位，明确了时间进度，并多次召开民生实事项目推进会，尤其对于工程类的项目，要求责任单位紧盯目标找差距，倒排工期抓落实，各项民生事业项目取得圆满成功。一是水利建设增点增效，全力实施了农村安全饮用水工程项目，整治老龙村山坪塘3口，凉风山坪塘1口，三尖村山坪塘1口，新建老龙村蓄水池1口，全镇实施集中供水5处，分散供水44户，有效解决了群众生产生活用水。二是电力设施提档升级，全镇升级电网改造37.3公里，新增变压器5台，有效保障了广大农户生产生活用电。三是道路建设全面推进，全年完成老龙、柏院、凉风、三尖、飞龙等村道路加宽硬化23.2公里，硬化社道路14.7公里，建立完善了镇村公路管理机制，群众出行难问题基本解决。四是文化广电持续铺开，全镇安装有线电视60套，直播卫星设备38套，完成老龙村“7+1”综合体建设并投入使用，凉风、万兴村阵地建设完成并投入使用。五是保障水平全面提升，城乡合作医疗保险，新农小，新农保，新型合作医疗参合率达97%，深入推进惠民惠农财政补贴资金、农村低保救助等民生资金“一卡通”发放，残联、老龄和民政救助工作稳步进行，全年发放救助资金50余万元，全年完成地质灾害避险搬迁21户95人，完成城乡建设用地增减挂钩项目立项等前期工作，惠及辖区内4个村550户。六是着力推进社会救助体系和社会养老服务体系试点建设，邱家堡社区、三尖村日间照料中心投入使用,运行良好。

四、突出绿色生态，加强环境治理

全面落实“河长制”，做实了农业污染防治，农村清洁工程，实行了农村村社公路管护与环境卫生整治相结合，努力实现了街道整洁、路面干净、河流清澈的目标；常态开展场镇“五乱”和村（居）乱修乱建、乱倾乱倒治理工作，建成场镇垃圾中转站，划定了饮用水源保护红线，完成了场镇道路黑化工作。

五、做实底线工作，维护和谐稳定

一是加强安全生产工作，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，形成党政齐抓共管的合力。突出安全生产依法治理，坚持企业、政府和社会共同发力，做严企业主体责任，做实政府监管执法，做细重点专项整治。深入组织开展道路交通安全专项整治，切实加强对客运车、校车等重点车辆的管理，确保了道路交通安全有序畅通和形势平稳。层层压实责任，建立防汛防火防疫镇村两级联防机制，加强巡查力度，及时排除隐患，有力保障了人民的生命财产安全。坚持有职有责、权责相依的原则，进一步健全了食品安全镇级、村级、学校、企业和群众多层次相结合监管网络。真正做到关口前移、重心下移，杜绝了各类重特大安全事故的发生。二是做实信访稳定化解调解工作,一年来及时摸排矛盾纠纷128件，及时处置网上舆情7起，化解终结信访案件122件；积极开展领导干部大接访、大下访活动，在节假日、敏感时间节点内做好信访稳定工作。三是深入推进社会治理,扎实开展“七五” 普法，切实推进依法治镇，基层民主自治工作，规范基层运作，完善村民自治，激发村（居）活力。四是深入开展扫黑除恶专项斗争工作，严打整治“村霸”“路霸”，不断强化基层治理，全年维护“一标三实”信息数据2万余条，“双清工作”审核7000余条，共受理各类报警400余起，立刑事案件23起，破11件；移送起诉数任务2人；受理治安（行政）案件50起，行政处罚35人，其中治安拘留15人，调解纠纷70余起。

六、持续转变作风、行政效能稳步提升

过去一年我们坚持务实清廉，效能建设成效显著。标本兼治，进一步健全机关效能，不定时深入各站所、各村进行督促检查，对违反效能建设、作风建设的人和事，进行严肃处理，促进了机关作风和干部作风转变。一是聘请法律顾问，认真听取法律顾问意见，充分发挥法律顾问在建设法治政府中的作用，规范重大事项决策行为，决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。二是抓班子带队伍强化组织建设，积极培育后备干部30名，完成了各村廉政干部推荐工作，建立健全了党员干部教育管理制度和镇村干部目标考核机制，新建万兴、凉风等村级组织阵地5个，对凉风村软弱涣散党组织进行整顿，成效凸显，积极协助培育两新组织1个。三是持续学习强化思想建设。认真学习党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化抓好“两学一做”学习教育，组织各村开展农民夜校工作，积极开展“大学习、大讨论、大调研”活动，召开基层党支部专题组织生活会20余次。四是严查重处强化纪律建设。在全镇开展大力整治“中梗阻”活动，开展警示教育，筑牢拒腐防变思想防线，严查重处，形成腐败惩治高压态势，全年约谈干部16人次，查办违纪案件4起，给予纪律处分6人，形成了风清气正、干事创业的良好政治生态和发展环境。

各位代表，一年来，我们坚持不忘初心、继续前进，努力干在实处、走在前列，各项工作取得新的进步。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是社会各界人士大力支持的结果，更是全镇广大干部群众齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部群众、离退休老同志以及关心支持邱家经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，面对新时代新要求，我镇经济社会发展还存在诸多不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要还面临着诸多挑战。主要表现在：一是脱贫攻坚工作时间紧、任务重、压力大，脱贫成效巩固任重而道远；二是经济基础弱、总量小。产业结构不尽合理，缺乏支柱产业，保增长的任务异常艰巨，地方财力薄弱，融资能力不强，基础设施和公共公益事业投入严重不足；三是产业利益联结不够紧密，产业发展市场拓展不宽；四是城乡居民尤其是农民收入水平不高，部分群众生活困难，贫困人口较多，改善民生，脱贫攻坚的任务十分艰巨，农业增效、农民增收、农村发展难问题仍然严峻；五是信访安全稳定的压力较大，社会矛盾依然突出，各种不和谐因素仍然存在，维护社会稳定的工作任务繁重；六是行政效能建设需进一步加强。部分干部缺乏激情，工作能力有待提升，干部的作风需要更务实。对于这些困难和问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，在2019年切实采取有效措施，在实际工作中认真加以解决。

2019年政府工作安排

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是落实党的十九大精神的关键之年，也是向全面建成小康社会奋力迈进、实现“十三五”规划目标的关键一年，我们要以创新的理念破解前进中的难题，切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步认清形势、发挥优势、保持态势，努力开创邱家又好又快发展的新局面。2019年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和省委十一届四次全会、市委四届七次全会和县委十三届七次全会精神和中央、省市县经济工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”、市委建设“丘陵地区经济强市”决策部署和县第十三次党代会“推进绿色发展、建设旅游强县”确立的发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，聚力乡村振兴推进项目建设、脱贫攻坚、产业培育、民本民生、安全稳定等重点工作，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为要求，为全面打赢脱贫攻坚战，与全国全省全县同步全面建成小康社会这一目标，以优异成绩中华人民共和国成立，我们将重点抓好以下几个方面工作：

一、全力打赢脱贫攻坚战，提升幸福指数

一是以户为单位，对标脱贫达标。对照国家脱贫攻坚验收标准，紧盯“两不愁、三保障”、户脱贫“一超六有”脱贫目标，突出精准到户到人，摸清每家每户情况，帮助贫困户实事求是算好收支账，着力解决贫困群众热难点问题，确保脱贫路上不落下一村一户一人。全镇2019年预脱贫216户708人，巩固脱贫635户2013人。二是以村为单位，抓实项目建设。2019年全镇危旧房改造477户，易地搬迁2户，土地增减挂钩新建40户，地质灾害避让搬迁10户；新建集中供水2处覆盖168户，分散供水24户，配合完成凤凰骨干饮水工程；规划小微经济851户，其中规划养殖小家禽14472只，养牛66头，养猪（羊）766头（只），小椒园393个304.7亩，小茶园211个564.48亩，小菜园169个81.16亩，小果园26个30.04亩等，预计财政补贴资金136.05万元。完成社道路硬化5公里，其中柏院村2公里，三尖村、飞龙村各1.5公里；实施电视户户通134户；规划添置便民服务中心设备，同时新增6套村便民服务站点设备。三是开展两个遍访，提高群众满意度。镇村两级干部以户为单位扎实开展遍访活动，以户为单位切实解决疑难问题，全面准确掌握走访第一手资料，为高质量脱贫摘帽、推动乡村振兴、维护和谐稳定提供决策依据，通过走访宣传脱贫攻坚、惠民惠农、回乡创业等政策，加强“感恩奋进、自强自立”教育，引导群众转变思想观念，增强脱贫致富的信心和决心。四是创新扶贫投入机制。引导自主投入，积极发挥贫困村、贫困户的主体作用，充分激发农村发展潜力，创新盘活农地、林地、农房、人力、集体资产等资源要素，全面完成土地确权颁证工作，推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”，加快推进农村集体资产股权量化，引导社会资本和工商资本进入农业农村，全面盘活农村资产资源，结合用好贫困户产业增收扶持资金和贫困村产业周转资金。实行股权量化，探索建立“参股合作、分红保底、利益返还、流转佣工”等利益联结共享机制，切实增强贫困群众内生发展动力。

二、着力培植乡村产业，提升经济质效

一是管护好寨山-凉风-老龙等8个村的1.6万亩茶叶、1800亩花椒和三尖村2000亩的巴药产业，巩固发展郭家河和金龟溪水产养殖、寨山村砂糖橘、漏明村莲藕和三尖村核桃等特色产业。二是努力引导群众发展种养殖等小微产业，深度融合大小产业，切实为贫困群众带来实效。三是借助万兴、寨山等致富带头人的典型事例，发挥能人带动，探索机制创新，充分激发贫困群众内生动力。四是抓好2019年花椒的春栽准备工作，规划引进业主启动建设花椒加工厂。五是在贫困户、党员干部当中培育发展示范户，辐射带动群众，巩固并加大利益联结机制力度，畅通农林特色产品销售渠道，加强产销衔接，深入挖掘旅游资源，持续探索“农旅结合”“文旅结合”的发展模式，打造绿色农业、创意农业与休闲旅游品牌为一体的观光农业产业化旅游体验线路。

三、突出三产互动，优化产业结构

一是加大推进“大众创业万众创新”力度。加大招商引资力度，鼓励回乡创业。2019年我镇的回引创业目标任务：回引2个经济实体和15个以上农民工返乡创业，实施返乡创业者能力提升全覆盖培训，大力培育农业产业化企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、新型职业农民等经济实体。二是做实观光农业型特色小镇项目申报工作。实现产业发展与旅游开发齐步走。充分契合脱贫攻坚的政策机遇，建成省级四好村1个，规划申报邱家镇观光农业型特色小城镇建设，充分发挥茶叶、花椒、林业、林下养殖等农业资源优势，挖掘点灯山公园等乡村文化内涵，实现观光农业发展与城镇建设的系统融合。三是加快现代服务业的发展。加强对镇农村淘宝服务站管理，加大宣传力度，实行订单分配，放大农村淘宝服务的职能，突破发展生态康养，民宿休闲农家乐、农事体验等传统服务向现代服务转换。

四、落实生态建设，打造宜居环境

一是坚定落实“生态宜居”绿色发展理念，深入推进邱家特色生态文明小镇创建工作，抓紧抓实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。二是以乡村振兴战略为引领，大力推进美丽乡村建设、农村“三大革命”，集中力量打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，积极实施“九大绿化行动”和增彩添绿工程，切实加强生态系统保护。三是集中抓好镇村组户环境卫生整治，全面实施提升城乡人居环境行动，大力整治城乡脏乱差问题，建成镇污水处理厂，深入推进农村环境综合整治，切实防控农村面源污染，全面落实“河长制”，加强农业污染防治，不断提升乡村建设的整体形象。四是抓好环保督察反馈问题整改落实，确保问题不反弹，认真落实天然林保护、退耕还林、水土流失治理、国家储备林建设等重大生态工程。

五、突出底线思维，力促和谐稳定

一是坚持问题导向、底线思维，进一步提高政治站位，认清形势，牢固树立风险意识，聚焦脱贫攻坚、综治维稳、安全生产、项目资金等领域风险的防范和化解，把防范和化解各种风险工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，为经济持续健康发展、社会大局和谐稳定、精准脱贫攻坚提供服务保障。二是守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，抓好森林防火、消防、道路交通安全、防洪度汛等工作，强化防灾减灾及应急处突培训演练，筑牢安全思想意识和应急处突能力，坚决杜绝重特大安全事故发生。三是深入推进社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷排查机制，抓好各村排查处置工作，畅通和规范信访渠道，引导群众依法依规表达诉求，切实加强信访工作办结力度，下气力解决影响稳定的突出问题。四是严厉打击各类刑事犯罪，持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作，深入开展“平安邱家建设”，打好“禁毒防艾”人民战争，营造和谐稳定的发展环境，不断提升人民幸福感、获得感和安全感。

六、突出民生民本，推进社会事业发展

一是高度重视保障和改善民生，把发展成果与全民共享，加快发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，着力推进公共服务均等化和经济社会协调发展，优先发展教育事业，巩固国家、省义务教育均衡验收成果，大力发展学前教育，义务教育均衡发展，全面改善办学条件，扎实推进素质教育，全面提高教育教学质量。二是不断提高社会保障水平，认真落实农村“五保户”供养、特困户生活救助等社会救助，关爱空巢家庭、留守老人及儿童，保障和维护妇女儿童权益。认真落实各项惠农政策，严格执行财政惠农资金“一卡通”发放，确保危房改造、粮食直补、农作物良种补贴、农机具补贴、生态补贴等各项强农惠农补贴资金及时、足额兑现到户。三是认真落实促进就业、稳定就业岗位、鼓励劳动者自主创业、支持中小微企业发展的各项优惠政策和资金扶持，扎实推进“个改企”，深入推进扶贫小额信贷，积极培育小微企业和发展民营经济。四是加强人口和计划生育工作，积极宣传全面二孩政策，加快镇村两级技能培训和就业服务体系，实施好城乡合作医疗保险，新农小，新农保，加强社会救助体系和社会养老服务体系试点建设，全面推行农村低保和扶贫标准“两线合一”，完善医疗和临时困难救助制度，建立自然灾害救助、优待抚恤、特困人员供养等自然增长机制。五是加快发展文化体育事业，不断加强乡村文化设施和文体活动场所建设，提高群众文化生活和精神生活水平。按时完成土地确权颁证、全国第四次经济普查各项工作，大力加强武装、动物防疫、青年、妇女、科技等方面工作力度。

七、突出行政效能，强化政府自身建设

一是坚定不移走中国特色社会主义法治道路，牢固树立法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求。二是严格落实“三重一大”事项集体决策制度，主动接受镇人大的法律监督、工作监督，自觉接受群众监督和舆论监督。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终运用法治思维和法治方式推动工作，刚性执行重大行政决策公众参与、风险评估、办公会集体讨论等法定程序，加强决策合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是深化依法治镇建设，深入实施“七五”普法，加大全民普法宣传力度，增强法治意识和依法履职能力，实施政治思想、能力素质、集体经济、乡风文明、社会治理、“三务”公开、结对共建和干部关爱八大提升行动，强化组织引导，规范基层运作，完善村民自治，激发村居活力，建立党组织领导的组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度。四是严格落实中央八项规定精神、省委、省政府十项规定精神、市委、市政府九项规定精神、县委、县政府九项规定精神，严明政治纪律，严守政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展"1333”专项整治行动，全面落实政府系统党风廉政建设责任制工作。五是全面加强政务公开，坚持公开为常态、不公开为例外，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，及时回应群众和社会关切，持续推进“最多跑一次”政务服务，提高办事效率。六是增强群众法治获得感，着力打造勤政廉洁、务实高效的干部队伍，营造风清气正的良好政治生态，赢得人民群众的支持和信任，不断提升政府公信力和凝聚力。七是规范项目建设。依法依规依程序实施项目，坚持项目“五大风险”防范制度和跟踪审计制度，严格项目清单的刚性约束。坚持“谁分管谁负责”、“谁业主谁负责”、“谁介绍谁负责”的原则，持续加强项目实施中的质量、进度、安全责任的落实，注重规范项目规划、项目实施、项目验收等过程的档案资料。八是坚持财务规范。加强对镇村财务指导和监管工作，各村（居）各单位必须按照财务管理制度办事，依规矩行事。重点注重保稳定的各类债权资金、促发展的茶叶产业园区建设和回引创业资金、强基础的聚居点和道路建设资金、惠民生的脱贫攻坚项目和民政资金等的使用真实性、合理性，做到专款专用，监管好资金流向和使用效果。

各位代表，做好2019年的工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣，新的蓝图已经绘就，新的征程已经起航，新的目标催人奋进，不忘初心，方能致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于创新，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现同步全面小康而持续努力，为全力推进邱家经济社会平安、和谐、文明、幸福而努力奋斗！

谢谢大家！