2024年平昌县优化政务服务提升行政效能工作计划

为认真贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《巴中市人民政府办公室关于印发〈2024年巴中市优化政务服务提升行政效能工作要点〉的通知》（巴府办发〔2024〕5号）文件精神，加快构建纵横协同、智慧泛在、便捷高效的政务服务体系。结合我县实际，提出如下工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以服务经营主体和人民群众为导向，聚焦审批服务、市场规则、政策落实等方面痛点难点堵点，强化改革引领和数字赋能双轮驱动，持续推动政务服务工作夯基固本、探索创新，最大限度实现为民服务高效快捷，为企服务降本增效，叫响擦亮“有需必应、无事不扰”平昌营商环境品牌。

二、重点任务

（一）加强政务服务渠道建设

1、打造“平畅办”助企服务平台。新建“平畅办”助企服务平台，开设“预约办”“上门办”“帮代办”等服务模块，线上实时接受企业办事服务申请。畅通“一线一码”便捷申请渠道，生成“平畅办”小程序二维码，开通“平畅办”专属服务热线，企业通过微信或热线，说明自己想办事项，政务中心即根据申办事项组织服务队“上门办”，真正实现“一码通”或“一线通”。（县行政审批和数据局负责）

2、建立“企业服务专员”制度。持续推动助企服务“一对一”，为在库企业双向选派一名营商环境成员单位的干部为服务专员一对一服务。对年度拟升规入统的企业，双向选派一名营商环境成员单位的副科级干部重点帮扶。实行“一企一服务专员”包干服务，全方位为企业发展纾困解难、建言献策、助力引航。（县行政审批和数据局负责）

3、推进线下办事“只进一门”。推进县乡村三级政务服务体系建设，深化无差别综合窗口改革，逐步实现医保、社保6类分领域综合窗口内部业务“一窗受理”。规范综合窗口授权机制，按照全省统一标准梳理形成工作手册和办事指南，支撑线上线下综合窗口实质运行。落实国省要求推进“应进必进”，大力整合部门单设政务服务窗口，严禁政务服务事项体外循环，全面实现线下办事“一门、一窗、一次”。按照“三化”建设要求，建设经开区园区政务服务中心，提升驷马镇便民服务中心水平，完成14个被撤乡镇便民服务分中心改造升级。新增6个“政务服务+N”便民服务代办点，提供代为核验、帮办代办等服务，方便企业群众就近办事。探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务。（县行政审批和数据局负责）

4、推进线上办事“一网通办”。全面规范政务服务事项，除法律另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入县政务服务平台管理和办理。推动相关自建业务系统运行的政务服务事项与省一体化政务服务平台同源发布、统一管理。推动县级各类政务（便民）服务类移动端（APP和小程序）接入“天府通办”巴中分站点。（县行政审批和数据局、县卫健局、县交运局、县住建局、县文广体旅局、县教科局、县公安局、县人社局、县医保局、县档案局等按职责分工负责）

5、推进企业群众诉求“一线应答”。完善12345政务服务便民热线跨部门跨层级联动机制，加强与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等业务系统联动。打造企业服务“总客服”，提供企业服务专线（0827-3114567），企业合理合法诉求“一号受理、一键转办”，按“清单制+责任制+销号制”管理，帮助企业纾困解难。线下扎实开展“政商面对面，有话你来说”政企“双周”恳谈会，由县级领导和相关单位与企业面对面会谈，对收集企业存在的问题和困难，听取意见建议，现场研究，提出方案，协调解决。（县行政审批和数据局、县市监局等按职责分工负责）

（二）合力攻坚“高效办成一件事”

6、推动个人全生命周期“一件事”高效办理。围绕个人从出生到身后全生命周期重要阶段，重点做好新生儿出生、教育入学、社会保障卡居民服务、残疾人服务、退休等5个“一件事”，逐个事项制定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工。指导县教科局做好“教育入学一件事”试点示范。（县卫健局、县教科局、县人社局、县残联、县行政审批和数据局等按职责分工负责）

7、推动企业全生命周期“一件事”高效办理。围绕企业从开办到注销全生命周期重要阶段，重点做好企业信息变更、水电气网联合报装、信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查、企业注销登记、开办运输企业、开办餐饮店、员工录用、涉企不动产登记、企业开办等8个“一件事”，逐个事项制定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工。指导县交运局做好“开办运输企业一件事”试点示范，探索以小切口、低成本的创新举措推动改革落地落实。（县市监局、县交运局、县发改局、县住建局、县自规局、县人社局、县行政审批和数据局等按职责分工负责）

8、推动工程项目全生命周期“一件事”高效办理。聚焦项目策划立项、建设施工、竣工验收等重点环节，加强固定资产投资项目代码应用，形成全流程服务闭环，提升项目审批效率。策划立项环节，重点做好区域评估、立项用地规划许可阶段测量、水库工程涉水审批、跨区域高速线性工程涉河审批等4个“一件事”；建设施工环节，重点做好工程建设和施工许可阶段测量、水利工程重大设计变更、房建市政项目施工图设计文件审查、建设工程消防设计审查等4个“一件事”；竣工验收环节，重点做好建设工程消防验收、房建市政项目联合验收等2个“一件事”。同时，逐个事项制定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工。（县自规局、县发改局、县水利局、县住建局等按职责分工负责）

（三）推动助企惠企政策直达快享

9、梳理解读惠企政策。聚焦行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等重点方面，全面梳理本县惠企政策，颗粒化拆解形成可操作的事项清单，按照“谁制定、谁解读”思路，运用图表图解、音频视频、媒体专访等方式梳理解读惠企政策，在各级政府网站、政务服务网、政务服务大厅集中发布展示。（县行政审批和数据局、县市监局、县政府信息公开办按职责分工负责）

10、精准直达惠企政策。线上依托省、市各级惠企政策服务平台、“平畅办”助企服务平台，提供政策展示、查询、申报等功能。线下在县政务服务中心设立“惠企政策服务专窗”，提供行政给付、税收优惠等各类惠企政策咨询、受理和办理服务，实现惠企政策统一咨询和统一受办理，推动逐步实现政策“免申即享”。线下依托“企业服务专员”，定期开展政策宣贯，及时将惠企政策直达企业。（县市监局、县行政审批和数据局等按职责分工负责）

11、高效兑现惠企政策。加大支持企业向上争取项目、资金力度，全面落实和兑现中央、省、市、县惠企补助政策，开展“季度抽查+年度评估”评价行动，加强民营经济政策落实情况跟踪问效。制定惠企政策申兑手册和工作指南，规范惠企政策兑现工作流程，实行一网（窗）受理、分类转办、一站兑现。发挥12345政务服务便民服务热线、“办不成事”反映窗口作用，畅通惠企政策兑现和困难诉求解决渠道。（县市监局、县行政审批和数据局、县目标绩效办、县财政局按职责分工负责）

（四）推进跨部门综合监管

12、强化平台建设和事项管理。依托省“互联网+监管”平台，实现监测预警、分析评估、证据互认和联合检查等功能。健全以“三清单、一计划”为基础的监管清单管理体系，实行监管事项动态管理。（县行政审批和数据局、县司法局、县市监局等按职责分工负责）

13、做好重点领域跨部门监管。抓好食品药品、医疗器械、安全生产等事关群众生命财产安全领域和新兴领域监管。完善经营主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。健全重点领域失信惩戒机制，优化信用修复程序，引导企业主动纠正失信行为。（县发改局、县应急局、县市监局、县行政审批和数据局等按职责分工负责）

14、强化监管执法协同联动。在交通运输、生态环境等领域推进“双随机、一公开”监管，扩大联合抽查范围，提高联合抽查比例。统筹监管执法资源，规范监管执法行为，严格执行“企业宁静日”“联合检查日”制度，实行“体检式”联合执法检查，帮助企业解决日常经营中出现的问题，做到有事服务、无事不扰，开展涉企行政许可、行政处罚案件评查“亮剑”行动，及时制止、纠正不当执法行为。（县公安局、县综合执法局、县市监局、县司法局、平昌生态环境局、县交运局、县应急局、县行政审批和数据局等按职责分工负责）

（五）深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革

15、持续强化政务服务能力提升。坚定落实中央、省市关于政务服务等各项决策部署，统筹做好市对县营商环境政务服务指标评价、一体化政务服务能力第三方调查评估、一网通办能力提升行动考核等各项工作，确保市对县各项政务服务考核工作处于全市前列。严格按照《巴中市政务服务“好差评”实施办法》，公平、公开、公正开展全县政务服务“好差评”评价。（县行政审批和数据局负责）

16、持续加强电子要素公共支撑。持续推进电子证照汇聚共享，深化电子证照跨地区、跨部门、跨领域互通互认。以身份证、营业执照等为身份信任源点，全面关联企业群众常用电子证照，推动更多电子证照免提交。全面深化政府侧电子印章应用，积极推进企业侧电子印章应用，依托全市企业侧电子印章系统，提供我县企业电子印章制、用、验等基础服务能力服务。积极推动电子材料、电子档案、电子合同在政务服务和相关社会领域的汇聚和应用，推行电子档案单套管理，实现审批全过程数据和材料电子化归档。（县行政审批和数据局、县市监局、县公安局、县档案局等按职责分工负责）

（六）大力推进数据应用赋能

17、构建政务数据共享枢纽。整合归并部门政务数据交换通道，持续筑牢基础数据库、业务资源数据库和相关专题库等各类政务数据基础底座，打造全县政务数据共享中枢。推动部门自建业务系统和政务数据共享平台对接，实现全县政务数据双向共享、业务协同联动、过程实时监管、结果全量汇聚，推动解决二次登录、重复填报等问题。（县行政审批和数据局负责）

18、健全政务数据管理制度。深化跨层级跨部门首席数据官制度改革创新，推动数据要素市场化配置改革，优化数据有序流通、高效利用的体制机制。建立健全数据质量管理机制，落实数据治理相关标准规范和数据分类分级标准，严格按照“一数一源一标准”治理各类政务数据。（县行政审批和数据局、县发改局按职责分工负责）

19、深化政务数据应用创新。严格落实《巴中市政务数据资源管理办法》，建立政务数据供需匹配和对接机制，优化数据申请、使用流程，实现跨地区、跨部门、跨层级政务数据共享互用。开展数据基础制度、组织体系、场景赋能等应用实践。打造数据安全中心，加强系统、数据、应用全流程安全管理，加大涉及商业秘密、个人信息等数据保护和打击力度。（县行政审批和数据局、县委网信办、县公安局按职责分工负责）

（七）深化政务服务模式创新

20、拓展增值服务改革。围绕政策、法律、金融、人才等企业高频需求，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，发布涉企服务事项清单，构建“一类事”套餐式服务场景。依托平昌经开区政务服务中心建立企业服务专区，提供园区集成式政务服务，依托“园事通”应用体系，为企业提供便利化服务。依托“企业码”应用体系，关联企业生产经营、信用资质、综合评价、行业舆情等信息，深化政务服务扫码应用，探索建立涉企服务“一码通办”、监管执法“一码监督”模式。（县经信局、县市监局、县行政审批和数据局、平昌经开区等按职责分工负责）

21、丰富服务方式供给。丰富拓展“平畅办”平台功能，集成留言办理、建言征集、政策查询等服务需求，加快推动接口资源对接和开发，实现企业服务“一网通享、一站可达”。优化完善“市域通办”专区，聚焦公共教育、社会保险、养老服务等高频事项，推动实现必须线下办理的事项可到实际居住地“就近办理、异地可办、一地办结”。探索“无证明城市”的实践路径，推动企业群众开具证明线上申请、线上审核、线上领取、限时办结。（县行政审批和数据局负责）

22、增强帮办代办能力。运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术手段，探索以“视频交互+智能帮办”远程帮办模式，将线下实体大厅入驻事项搬上云端，为企业和群众提供远程帮办服务。深化“巴中跑团”帮办代办服务，完善涉企帮办代办服务规范，推广集线上申请、电话咨询、远程指导等服务于一体的线上帮办服务平台，围绕重点产业和项目组建政务服务“企业服务专员”团队，为企业提供开办、投建、运营、退出全生命周期集成服务。（县行政审批和数据局、平昌经开区按职责分工负责）

（八）协同推进跨域政务服务一体化

23、推动“跨域通办”提质扩面。聚焦企业群众高频办事需求，促进“川渝通办”“金巴通办”“永平通办”及其余“跨省通办”事项向公共服务、便民服务领域延伸，让更多事项实现就近办、异地办。推动公共服务共建共享，持续深化交通、劳动就业、住房保障和养老教育等重点民生领域合作，打造一批企业群众体验感强的务实便利举措。（县行政审批和数据局负责）

24、推进川渝标准统一证照互认。完善川渝事项政策标准清单，统一公共服务供给、数据共享开放、行政执法、检测计量等标准规则。持续推进职称资格、技能证书和医疗机构检验检测结果互认。推动“政务服务码”川渝互通，推动高频电子证照亮证互认，拓展电子身份凭证在住宿、交通、文娱等领域应用。（县人社局、县卫健局、县行政审批和数据局、县综合执法局、县市监局按职责分工负责）

25、协同优化川渝区域市场环境。加强经营主体自由流动、一体化落户、要素获得、公共资源交易等方面协同。常态化开展交通运输、生态环境、市场监管等领域联合执法检查，健全联动机制，推动结果互认。（平昌生态环境局、县交运局、县市监局、县公共资源交易中心等按职责分工负责）

（九）全面夯实政务服务工作基础

26、建优政务服务三级体系。推进县乡村三级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。按照“三化”建设标准，完成1个省级园区政务服务中心创建。加强各个政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核，出台激励奖励措施，推进综合服务窗口人员统一配备和职业化发展。创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制，持续提升干部队伍法治思维、服务意识和数字素养。（县行政审批和数据局、平昌经开区等按职责分工负责）

27、严格落实“一单一图一表”。建立行政许可事项清单动态管理机制，定期公布行政许可事项清单，严格按照“一单一图一表”实施行政许可，整治清单之外的备案、证明、认证、年检等变相许可，在承诺的受理时限、审批时限、转外环节最长办理时限内完成审批。加强审批监管，落实监管责任和措施，严防“审管脱节”。探索推行行政审批跨部门联合监管、综合年检年报。（县行政审批和数据局负责）

28、提升行政审批效率。鼓励在合法合规、风险可控前提下，通过“告知承诺+容缺办理”等模式，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，探索进一步减少申请材料、压缩办理时限等创新举措。（县司法局、县市场监管局、县行政审批和数据局按职责分工负责）

三、组织保障

（一）强化组织领导。相关部门（单位）要完善服务体系，强化条块联动，压实工作责任，配强工作力量，主要负责同志要亲自部署、亲自协调、狠抓落实。各进驻部门窗口要各司其职、密切配合、形成合力，推动工作取得实效。

（二）抓好工作落实。相关部门（单位）对标重点工作任务清单，逐项明确责任。强化统筹调度，坚持做到完成一项，销号一项，确保不折不扣完成各项重点任务。

（三）严格督导落实。县行政审批和数据局将对要点确定的工作任务纳入年度目标绩效考核，加强协调统筹、强化业务指导、狠抓督促落实、持续跟踪问效，推动各项工作落地落实、取得实效。