平昌县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室
关于印发《平昌县镇（街道）属地事项责任清单动态管理办法（试行）》《平昌县县级职能部门向镇（街道）交办事项准入制度（试行）》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，平昌经开区，县级相关部门：

根据市委主题教育领导小组《关于印发<开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作方案>等“6+1”专项整治工作方案的通知》（巴委教组发〔2023〕4号）、《巴中市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发巴中市乡镇（街道）行政权力运行管理突出问题专项整治工作方案的通知》（巴推进协调办发〔2023〕2号）要求，为进一步加强镇（街道）属地事项责任清单管理，理顺县镇（街道）职责关系，切实减轻镇（街道）工作负担，现将《平昌县镇（街道）属地事项责任清单动态管理办法（试行）》《平昌县县级职能部门向镇（街道）交办事项准入制度（试行）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

平昌县推进政府职能转变和“放管服”改革

协调小组办公室（代章）

2023年12月20日

平昌县镇（街道）属地事项责任清单动态管理办法（试行）

第一条  为加强镇（街道）属地事项责任清单管理，促进县级部门和镇（街道）切实履行属地管理事项中的主体责任和配合责任，建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制，推进基层治理体系和治理能力现代化，结合平昌县实际，制定本办法。

第二条  本办法管理对象是指《镇（街道）属地事项责任清单》所涉及事项，主要包括事项编号、事项名称、对应部门、事项依据、主体责任、配合责任以及工作运行流程。

第三条  镇（街道）属地事项责任清单动态管理坚持职责法定、权责一致、简政放权、规范透明、便民高效的原则。

第四条  平昌县行政审批局（以下简称县行政审批局）负责清单的动态管理。平昌县司法局（以下简称县司法局）负责清单中涉及职责事项的合法性审查。

第五条  具有下列情形之一的，清单中相应的职责事项应当增加：

（一）因法律、法规及规章等设定依据新立、修订，涉及县镇共同承担责任的；

（二）党中央国务院、省委省政府、市委市政府决定增加的；

（三）未列入清单，基层反映存在县镇职责不清等问题的；

（四）因机构职能调整或行政权力下放，相应增加的；

（五）其他应当增加的情形。

第六条  具有下列情形之一的，清单中相应的职责事项应当取消：

（一）因法律、法规及规章等实施依据新立、修订、废止，导致原实施依据失效的；

（二）党中央国务院、省委省政府、市委市政府决定取消的；

（三）因行政职能调整或行政权力下放，事项发生变化不宜列入清单的；

（四）其他应当取消的情形。

第七条  具有下列情形之一的，清单中相应的职责事项应当调整主体责任到镇（街道）：

（一）因法律、法规及规章等设定依据新立、修订需调整的；

（二）党中央国务院、省委省政府、市委市政府决定调整的；

（三）直接面向基层和群众、量大面广、由乡镇（街道）管理更方便有效的；

（四）其他应当调整责任的情形。

第八条  具有下列情形之一的，应将清单中相应职责事项的主体责任调整到县级职能部门：

（一）因法律、法规及规章等设定依据新立、修订需调整的；

（二）党中央国务院、省委省政府、市委市政府决定调整的；

（三）对主体资格有限制要求、专业技术要求相对较高、由职能部门管理更科学顺畅的；

（四）其他应当调整责任的情形。

第九条  对第五条、第六条、第七条、第八条所列情形增加、取消或者调整主体责任的，县级职能部门或镇（街道）应当在调整事由发生之日起10个工作日内，向县行政审批局提出书面申请，由县委编办、县司法局审核，经   县委县政府研究同意后，调整清单。

出现本办法所列调整清单情形而县级职能部门或镇（街道）未按时申请的，县委县政府可以提出调整建议，按程序调整审定清单。

第十条  除第五条、第六条、第七条、第八条所列情形增加、取消或者调整主体责任外，各级各部门（直属单位、挂牌机构、县级议事协调机构及其办公室）不得自行明确镇（街道）的属地事项。

第十一条  镇（街道）属地事项责任清单调整后，涉及调整工作运行流程的，应当对应调整，并与调整后的清单一并公布。

第十二条  清单动态调整应当充分论证，依法按程序进行。未经批准，县级职能部门或镇（街道）不得擅自调整清单。

第十三条  公民、法人或者其他组织可就清单的调整情况提出意见和建议。县级职能部门和镇（街道）应当畅通信息公开渠道，公布电话、信箱、电子邮箱等，收集整理意见和建议。

第十四条  违反本办法规定，由相关职能部门责令整改或者依纪依规给予处理。

第十五条  本办法由县行政审批局、县委编办、县司法局负责解释。

第十六条  本办法自印发之日起施行。

平昌县县级职能部门向镇（街道）交办事项准入制度（试行）

第一条  为切实整治形式主义，创新基层社会治理，进一步规范县镇职能职责，理顺县镇工作关系，促进政府职能转变，减轻镇（含街道，以下简称乡镇）工作负担，根据市委主题教育领导小组《关于印发<开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作方案>等“6+1”专项整治工作方案的通知》（巴委教组发〔2023〕4号）、《巴中市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发巴中市乡镇（街道）行政权力运行管理突出问题专项整治工作方案的通知》（巴推进协调办发〔2023〕2号），结合平昌县实际，制定本制度。

第二条  本制度所称的交办事项准入，是指除《镇（街道）属地事项责任清单》外，其他确需乡镇承担的临时性、阶段性职责和工作任务，均应经审核批准后，才能交由乡镇承担或办理。

第三条  县级职能部门不得以部门（单位）、议事协调机构、临时机构等名义擅自将已明确由自身承担的职责、工作任务交由乡镇承担、办理。

第四条  已列入属地管理事项清单的事项，相应部门无需再提出申请。乡镇法定权力和依法赋予乡镇权力事项，乡镇必须认真贯彻落实。属于乡镇依法协助的工作事项，县级职能部门应当为乡镇提供必要的经费和工作条件。

第五条  未列入清单范围内、但确需乡镇办理或协助办理的事项，县级职能部门应当作出专项说明，明确主体责任、配合责任、办事流程、完成时限、保障措施等，书面征求乡镇意见，形成协商意见后，填写《县镇（街道）交办事项准入申报审批表》（附后，以下简称《申报审批表》），并附相关材料向县行政审批局、县委编办、县司法局提出书面申请。

第六条  县行政审批局、县委编办、县司法局在规定时间内对申请事项进行审核，对不符合准入条件的书面告知并说明理由。对符合准入条件的事项，报县委县政府批准。

第七条  经批准准入的事项，县级职能部门持《申报审批表》与乡镇联系，乡镇协助落实。

第八条  经批准准入的事项，县级职能部门要按照“权随责走、费随事转”的原则，为乡镇提供必要的经费、人力、技术保障和工作条件并进行相应培训、指导。

第九条  准入事项的工作经费应当专款专用，乡镇应自觉接受各级监督。

第十条  准入事项任务完成或发生变化不适宜继续由乡镇办理的，县级职能部门应及时申请退出，并书面告知相关各方。

第十一条  对举办培训、开展调查等临时性事项需要乡镇协助办理的，由县级职能部门和乡镇协商解决，并支付必要费用。

第十二条  对不适合通过准入方式进入的事项，县级职能部门又难以完成或者履职成本过高的工作，符合政府购买服务政策规定的，应该向社会组织购买公共服务。

第十三条  本制度由县行政审批局、县委编办、县司法局负责解释。

第十四条  本制度自发布之日起施行。