平昌县森林防灭火大提升专项行动实施方案

为切实做好森林火灾防控工作，严防人为森林火灾及人员伤亡事故发生，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定，根据《巴中市林业局关于森林防灭火提升大专项行动实施方案》（巴林〔2023〕17号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和行动目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大、全国两会精神和习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要论述和对生态文明保护的要求，坚决扛起森林防灭火重大政治责任，按照“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，强化思想引领、责任落实、宣传教育、隐患排查和应急保障等关键环节的措施落实，不断提升森林火灾综合防控和救援能力，坚决守住“两个确保”工作底线。

二、行动内容

（一）扛牢政治责任，筑牢思想防线

坚持把学习贯彻党的二十大、全国两会精神和习近平总书记重要指示批示精神贯穿森林防灭火工作全过程各方面。一是坚决扛起防范化解森林火灾风险政治责任。认真抓好《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（中办发〔2022〕60号）文件的宣传贯彻落实，进一步增强做好森林防灭火工作责任感、使命感和紧迫感，以实际行动和实际成效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。二是深化各级领导干部职工思想认识。时刻谨记习近平总书记郑重告诫，通过组织召开党（工）委扩大会、中心组学习会、防灭火专题会、干部职工培训会等形式，充分认清我县森林防灭火的严峻形势，全力防范化解森林火灾风险。三是树牢底线思维。深刻汲取两次“3·30”森林火灾教训，切实增强忧患意识、树立全年防火思想，准确把握新形势下森林防灭火工作新任务、新要求，增强做好森林防灭火工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）明确工作职责，逐级压实责任

认真贯彻落实国家、省、市、县关于森林防灭火工作的决策部署，明确工作职责，压实火灾防控责任。一是严格落实林长巡林责任。县林长制办公室要充分发挥指挥协调作用，提醒督促各级林长和县级林长联络单位履职到位，尤其是镇、村两级林长“守土有责、守土尽责”，加大巡林频次，及时解决森林防灭火工作的瓶颈问题。二是严格落实林区经营单位主体责任。按照“守土有责”要求，林业经营单位（个人）严格落实主体责任，加大防灭火经费投入，落实防控措施、组建护林力量、配足机具装备等。三是严格落实分级包保驻守责任。按照防火期督导不少于2次、高火险期不少于4次的要求，压实县级领导和县级部门包镇（街道、管委会、管理局），镇（街道、管委会、管理局）干部包村，村（居）干部护林员包山头地块责任。四是严格落实护林员巡护责任。落实生态护林员、国有管护员森林管护网格包保责任，加强熊猫护林员监测即报APP巡山打卡管理，对全国护林员管理平台显示未出勤或出勤率低、以及履职不到位的护林员，视其情节进行惩扣补助资金直至解聘，确保森林管护责任落地落细见成效。五是优化更新“十户联保”责任。各镇（街道、管委会、管理局）要准确掌握在家农户情况，及时更新“十户联保”名单，健全联保体成员相互宣传、相互监督、相互制约运行机制，将防火责任落实到山头、地头、人头，落实到最小工作单元。六是严格落实联防联控责任。各镇（街道、管委会、管理局）、五峰国有林场、驷马自然保护区、驷马河湿地公园、AAAA级旅游景区要加强与毗邻乡镇沟通联系，签订森林防灭火联防联控协议，形成信息共享、隐患共治、火灾共救的联防联控良好格局。

（三）加强宣传教育，营造良好氛围

一是灵活宣传方式。扎实开展“五进”活动，采取群众喜闻乐见的方式，做到电视上有影、广播里有声、村居有标语、路口有标牌，林区有宣传车，手机有短消息，利用抖音、短视频等新媒体多角度、全方位宣传，调动基层干部、林区群众爱林护林积极性，做到人人知晓，户户防范。二是突出宣传重点。认真梳理森林防灭火宣传内容，及时编印简单、实用、易懂的宣传资料，利用村村响、小喇叭、显示屏进村入户宣传省市防火命令和县政府禁火令，让“带火不进山，进山不用火”“三先四不打”家喻户晓、妇孺皆知，切实做到内化于心、外化于行。三是务求宣传实效。在春耕期间引导群众依法依规用火，五峰国有林场、驷马河自然保护区、驷马河湿地公园等旅游景区要对游客开展森林防火宣传教育，指导学校上好“开学第一课”和“森林防灭火主题教育活动”。四是强化警示教育。强化以案释法、以案示警、以案促改，将省内外森林火灾典型案例制成宣传材料，用身边事教育身边人，以鲜活的案件教育引导广大干部群众，实现查处一案、警示一批、教育一方，有效提高全社会安全防范意识，推动形成森林防灭火群防群治工作格局。

（四）强化源头治理，持续排查隐患

一是着力强化群防群治。持续推广“十户联保”、村规民约和村民挂牌轮流巡山的经验做法，健全落实基层群众参与防火的保障政策和奖惩机制。充分发挥林场职工、基层群众和生态护林员等一线人员“流动哨”作用，织牢织密防火网络。二是加强火险会商研判结果运用。根据气象部门发布的森林火险气象等级预报和县林业局、县森防指办发布的森林火险预警信息，扎实做好本辖区森林防灭火各项应对工作，严格落实精准防控措施，严防森林火灾发生。三是全力抓好源头防控。切实把管住人为火源作为第一要务，严格执行省市防火命令和县政府禁火令，必要时对高火险区实施封禁管理。加强林区检查卡点建设，严格值班值守，配足物资装备，对进入林区车辆和人员按照“七步”工作法进行严格检查，收缴易燃易爆物品，严防火种火源进山入林。强化特殊人群监管，依法规范生产生活用火行为。四是持续推动隐患治理。突出问题导向，紧盯林区输配电设施、“五周五缘”林下可燃物清理、“两危两重”、农事生产、祭祀活动等重点，推动隐患排查整治常态化，提前采取措施，降低火灾隐患。五是依法依规管火治火。各镇（街道、管委会、管理局）要按照县上对森林防灭火行政处罚权力赋权要求，协调辖区派出所或充实基层防灭火行政执法力量，加强对林区生产作业用火审批和监管，坚决杜绝林区高火险时段野外用火作业，依法依规审批野外用火，全面加强对防火区农事用火、丧葬祭祀民俗用火、施工生产作业用火、踏青旅游生活用火的管控巡查，依法依规打击各类野外违规用火、人为纵火行为。

（五）提升防控能力，强化应急准备

    一是加强队伍能力建设。加强县专业扑火队伍能力建设和消防救援大队协调配合，持续推进半专业队伍提档进位、群众义务扑火队能力提升，通过集训、轮训等方式，将扑救安全内容列入镇村两级扑火队伍训练和演练大纲，组织开展安全规范训练和实战演练，全面提升扑火人员自救互救能力。组织开展镇（街道、管委会、管理局）、村（居）干部的业务轮训和应急演练，不断夯实森林防灭火基层队伍。二是提高监测预警水平。利用好四川森林草原火情监测即报系统，综合运用视频监控、山顶瞭望、地面巡查、舆情监测多种手段，提高监测报告的精准度、准确率、时效性，确保火情早发现、早报告、早处置。三是补齐防灭火基础设施短板。各镇（街道、管委会、管理局）要及时添置水泵、水带、风力灭火机、油锯、铁扫把等机具装备，保障防灭火物资装备齐全，加强扑火机具检查、维护，备足车辆和油料，确保应急处突时拿得出、用得上、能使用。对林区周边塘、库、堰水源地要摸清底数，做到情况清、线路明。四是科学组织火情处置。始终把人民群众和救援人员生命安全放在首位，严格执行灭火组织指挥工作规范，一旦发现火情，各镇（街道、管委会。管理局）指挥长要第一时间赶赴现场，转移受威胁群众和扑救人员避险转移，切实保护重要目标，坚决避免因指挥不当、盲目施救、急于求成造成人员伤亡。对余火清理要划定责任区，落实责任人，坚决杜绝死灰复燃。

三、实施步骤

从2023年4月9日至2024年5月31日，分三个阶段进行。

（一）动员部署（2023年4月9日-4月20日）。根据通知要求，结合工作实际，研究制定森林防灭火大提升专项行动实施方案，确定具体目标任务、时间进度、工作内容、责任措施，和工作要求。

（二）组织实施（2023年4月21日-2024年4月30日）。各镇（街道、管委会、管理局）要严格按照安全生产大提升专项行动实施方案对本辖区迅速开展隐患排查整治，修订完善森林火灾应急处置办法，对辖区重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保专项行动取得实效。

（三）巩固提升（2024年5月1日-5月31日）。全面梳理、总结森林防灭火大提升专项行动的经验做法、成效与问题，深入探讨共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。建立健全防范化解林业安全风险的系统性、机制性治理体系，提升治理水平。

四、相关要求

（一）加强组织领导。要清醒认识森林防灭火工作严峻形势，各镇（街道、管委会、管理局）要成立以党（工）委、政府主要领导为组长，领导班子成员为副组长，相关部门负责人为成员的森林防灭火大提升专项行动领导小组，把开展森林防灭火大提升专项行动作为贯彻市委、市政府、县委、县政府工作部署的重要举措，高度重视、密切配合、精心组织，积极细化工作措施，确保行动实效。

（二）落实工作责任。各镇（街道、管委会、管理局）要切实担起森林防灭火领导责任，农业综合服务中心要切实担起监管责任，林区经营单位（个人）要切实担起主体责任，要在“防”字上下功夫，做文章，研究落实森林火灾有效预防和处置措施，会同辖区派出所开展野外违法用火打击行动，做好典型案例宣传，有效降低森林火灾风险。

（三）加强督导检查。县林业局会同县森防指办和县目标绩效评估中心采取“四不两直”形式对森林防灭火大提升专项行动开展情况进行专项督导检查，通过明察暗访、专项督导、联合检查等方式，采取查阅资料、实地踏查等手段，切实掌握情况、查找问题，确保各项工作落到实处。对因工作不力导致森林防灭火大提升专项行动进展滞后，责任落实不到位，造成火情多发频发的，将严肃追责问责。

（四）加强值班值守。各镇（街道、管委会、管理局）要严格落实各项保障措施，充分做好扑火队伍、物资装备等应急保障工作。高火险期，领导干部要下沉一线驻点督导，半专业扑火队伍要靠前驻防蹲点值守，生态护林员要全时全员戴装巡护，扎实做好应急处置各项准备工作。要严格执行24小时值班和领导带班制度，坚决杜绝缺岗、漏岗现象，确保信息畅通。要严格落实火情报告制度，坚决杜绝迟报瞒报现象。一旦发现火情和卫星热点，要立即报告，及时处置，快速反馈，做到打早、打小、打了。