关于公平竞争审查有关政策措施答疑

一、什么是公平竞争审查？

公平竞争审查就是要从源头上规范政府相关行为，防止出台排除、限制市场竞争的政策措施，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现效益最大化和效率最优化。公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要举措，对处理好政府和市场关系、深入推进供给侧结构性改革、持续深化“放管服”改革具有重要意义。

二、审查对象。

涉及起草制定市场主体（经营者）经济活动的具体政策措施。（制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等内容）

1.法律

2.行政法规

3.地方性法规（提请人大审议的地方性法规草案市场主体经济活动）

4.规章

5.规范性文件（这类文件在公平竞争审查后需进行合法性审查、合法性审查机构应当把关）

6.具体政策措施（包括一事一议形式的具体政策措施、重点在于招投标公告、采购项目、战略合同、俗称红头文件等）

以上统称政策措施。常见的有规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等，还反映在合同、协议、招商公告等形式出台的具体政策措施，也有非书面的但在具体实施的政策措施。

三、非审查对象。

1.内部管理文件。例如涉及人事、机构、编制、财务、保密、外事、保卫、内部工作制度、程序性规则等文件。

2.一般事务性文件。例如工作报告、工作总结、会议通知、会议纪要、职责分工、领导讲话、情况通报等（涉及市场主体经济活动的会议纪要需要列入公平竞争审查）。

3.过程性文件。例如不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函、回复意见函等（涉及具体政策措施在起草过程要进行公平竞争审查）。

4.日常性的具体行政行为决定。例如依法作出的行政许可、行政处罚、常规性的项目核准、批复、备案等。但是，作出具体行政行为的政策性文件需要进行审查

5.不涉及市场主体经济活动的政策措施。

四、审查方式有哪些？

政策制定机关自我审查+外部监督+《条例》规定的二次审查方式。政策制定机关自我审查时，同时应当建立内部审查机制、规范审查工作流程。   

五、政策制定机关的内部审查机制有哪些？

目前各地采取的内部审查机制不尽一致，主要包括五种模式：一是起草机构分别审查；二是特定机构统一审查；三是起草机构初审与特定机构实质审查相结合；四是起草机构审查与特定机构程序把关相结合；五是委托第三方进行协助审查。 

六、什么是自我审查？

综合考虑我国经济发展阶段、现行法律法规要求和行政体制，采取自我审查方式，即按照“谁制定、谁审查”或者“谁起草、谁审查”的原则进行审查。

自我审查是基本原则

1.依据问题。外部审查是对现有行政体制的重大突破，缺乏直接法律依据；

2.效果问题。政策措施专业性强，政策制定机关更了解背景情况，便于将政策目标与保护竞争统筹考虑；

3.效率问题。政策措施体量巨大，外部审查不可行，影响审查效率和行政效率；

4.责任问题。谁制定、谁审查、谁承担责任。