各旅游景区，文旅经营单位，各直属单位、局机关各股室：

现将《全县文化和旅游行业安全生产大提升专项行动实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

平昌县文化广播电视和旅游局

2023年3月20日

全县文化和旅游行业安全生产大提升专项行动实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，深刻汲取内蒙古阿拉善左旗新井煤业露天煤矿“2.22”事故和南江县五铜包铁矿“2.26”事故教训，认真落实3月6日巴中市安全生产大提升专项行动动员会议精神和市、县《关于开展安全生产大提升专项行动的实施意见》要求，切实加强全县文化和旅游领域安全生产工作，着力推动全县文旅市场安全生产形势持续稳定向好，结合文旅行业实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列指示批示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一要事”来落实，牢固树立安全发展理念和“人民至上、生命至上”理念，压实企业安全生产主体责任，全面摸清安全隐患和薄弱环节，有效管控重大风险，强力治理重大隐患，严厉打击非法违法行为，最大限度防范遏制各类安全生产事故的发生，坚决杜绝重特大事故发生，大力提升行业领域安全生产整体水平，确保全县文旅行业、文博图馆单位安全生产形势总体稳定。

二、目标任务

通过开展全系统安全生产大提升专项行动，推动安全责任全面落实，安全生产基础建设和监管能力建设得到加强，监管执法必需的人员、装备满足需要，安全生产保障能力显著增强，影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题有效化解，实现2023年全县文化和旅游行业安全生产形势稳定向好。

三、工作重点

（一）开展安全监管责任落实提升行动

严格落实《平昌县县级部门和单位安全生产职责规定》，依法依规制定安全生产权力和责任清单，压紧压实安全生产职责，落实安全监管人员对口联系高危企业、重点企业和重点项目，建立部门主要负责人安全履责清单，尽职照单免责、失职照单问责。厘清安全生产综合监管和行业监管的关系，明确综合监管部门、行业主管部门、安全管理部门、安全保障部门安全生产职责，进一步明确新兴行业领域安全生产监管部门和职责，加强全过程、全链条安全监管。

（二）开展安全生产应急能力提升行动

各旅游景区要从人员配置、机构设置、财力投入、专业技术力量等方面，加强安全监管队伍建设。加快推进“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”为重要内容的应急安全能力“六有”标准化建设。全面推进应急救援队伍体系建设，有力有效应对各类事故灾害。

（三）开展安全生产主体责任落实提升行动

一是推进清单制管理提升升级。全面加快推进安全生产清单制管理信息化建设，督促指导行业领域企业全面制定落实《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》2.0版，实现安全责任到岗到人、照单履责。

二是持续推进企业安全生产标准化建设。要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。

三是建立完善企业安全承诺诚信制度。行业主管部门要牵头研究制定出台所在行业领域安全生产承诺制度，督促指导监管企业建立完善企业安全承诺制度。健全完善并严格落实安全生产诚信评价管理制度、报告公示制度、守信激励制度和失信联合惩戒制度，认真开展企业安全生产诚信等级评定，实施分级分类动态管理。

（四）开展安全基础保障能力提升行动

一是完善安全投入长效机制。加强安全生产基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备。加大安全生产投入，落实企业安全生产费用提取管理使用制度。

二是健全安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入领导干部培训内容，把安全知识宣传普及纳入全员技能培训内容。严格落实企业主要责任人、实际控制人、实际负责人、分管负责人、安全管理人员安全教育培训制度，所有生产经营单位全员安全生产责任落实率、全员培训率达100%，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。

（五）开展安全生产执法检查效能提升行动

完善安全监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实施监督执法计划，安全生产监督执法检查计划完成率达100%。完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。聚焦高危企业、重点单位、重要环节、重大风险点，采取集中执法、联合执法等多种方式开展执法检查。

（六）开展安全风险管控能力提升行动

一是加强安全风险管控。建立完善安全风险评估与论证机制，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制等明确到主要负责人安全职责范围，督促企业开展隐患自查自改。在执法检查中结合实际抽查企业隐患自查自改情况，督促企业由监管隐患转向企业自查隐患，由被动查向主动查转变，各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。

二是强化企业预防措施。企业要定期开展风险评估和危害辨识，针对高危设备、场所和岗位，建立风险管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的理念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行安全问题隐患企业自查自改自报闭环管理。

三是建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电等强制措施。严格落实重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入考核问责范围，实行约谈告诫、公开曝光。

（七）开展行业领域安全整治提升行动

对全县旅游景区、旅行社、游艺及歌舞娱乐场所、网吧、图书馆、文化馆、美术馆、文化艺术类培训机构、文保单位等文旅场所进行重点排查整治。

1.文化市场：重点排查整治是否依法取得了文旅、市场、住建、消防、行政审批等相关部门颁发的营业执照、审批许可、消防安全合格证等；是否存在未经审批、批准擅自经营，擅自改变经营地址，转让、涂改、出借出租经营服务许可资质等现象；经营单位安全生产责任制建立情况；安全生产规章制度和操作规程制定情况；消防设施器材的维护、保养、检测记录情况；疏散通道、疏散标志设置情况；生产安全事故隐患排查治理的制度建立情况；安全生产教育和培训情况；灭火和应急疏散预案、生产安全事故应急救援预案制定情况。

2.文博图馆：重点排查整治消防安全。电气线路是否符合标准规范，是否存在私拉乱接电线、使用大功率用电设备、烧香点烛、使用明火，消防工程项目是否实施、基本消防器械是否配备等，是否存在值班人员脱岗、巡查不到位等问题；在火险重点部位标明防火提示。排查整治文物本体（结构）安全。是否存在结构性安全，是否及时对文物本体进行清除杂草、灭除白蚂蚁等保养维护，是否及时开展文物保护修缮工程，周边建设活动是否对文物本体产生结构性影响等。排查整治管理缺失隐患。安全巡查是否到位，是否做到24小时有人值守（重点建筑类文保单位），日常值守是否尽责，防盗、防破坏等预防措施、设施是否到位，是否制定日常保护管理和应急情况预案等。排查整治自然灾害隐患。文物周边是否存在山体滑坡等威胁文物本体安全的自然灾害隐患，台风、洪涝等恶劣自然天气期间是否做到妥善应对。

3.旅游市场：（1）旅行社方面：租用的旅游车辆是否有营运资质、司机是否有驾驶资质，是否签订规范的租车协议；旅行社与游客签订正规的旅游合同，合同中是否有旅游安全事项的内容；旅行社和导游是否了解旅游线路及所到景区的安全注意事项并及时告知游客；是否按规定投保旅行社责任险，并告知游客投保人身意外险等；是否存在欺客宰客、强迫消费、不合理低价游、虚假广告、故意或强制要求游客在景区（景点）购物等违规违法行为。（2）旅游景区方面：一是安全保护机构设置、制度健全。设有安全保护机构，有健全的安全保护制度，配备专职安全保护人员，景区安全保护人员分布、比例应与旅游区规模及性质相适应。二是安全处置。制定高峰期游客安全处置预案，职责明确，程序清晰，措施有效，能够应对特殊情况包括恶劣气候、突发灾情、传染病疫情、食物中毒等特殊情况的安全处置。科学核定、公布并有效控制景区最大承载量。组织定时巡查，有效维护景区安全秩序。三是安全设备设施。危险地带安全防护设施，包括安全护栏应齐全和有效，配备齐全的消防、防火等设备，配有监控设施，设闭路监控系统或瞭望台；游览游乐服务设施安全，包括交通工具、交通设施、游乐设施以及地面防滑处理、无障碍设施等，应符合安全规定；游乐等特殊旅游项目，须经安全确认和验收。四是安全警告标志、标识应齐全、醒目、规范。五是做好景区安全宣传说明、游客须知，安全说明或须知等要求图形显示和中外文对照，置于醒目位置，有关重点景区需安装安全广播。六是提供医疗服务，设立医务室。七是提供救护服务，建立紧急救援机制，救援电话向游客公布且畅通有效。

四、时间步骤

从即日起至2024年2月底结束，分三个阶段进行。

（一）自查自纠阶段（即日起至2023年3月31日）。结合实际，召开专题部署会议，明确具体任务、行动要求，督促所涉单位及企业开展自查自纠，及时纠正非法违法生产经营建设行为，消除事故隐患，自查自纠情况报局市场管理股。

（二）专项检查阶段（2023年4月1日－12月31日）。深入文旅市场经营单位、企业和景区开展集中专项安全检查，发现问题的，督促立即整改，落实防范措施，坚决防止因隐患整改不到位酿成事故。发现违法行为的，严格案件查处。

（三）巩固提升阶段（2024年1月1日一2月29日）。对此次安全大提升专项工作开展情况进行汇总分析，认真总结经验做法。对尚未完成整改的隐患要紧盯不放，跟踪督查，确保彻底消除。建立和完善安全生产长效机制，巩固和扩大活动成果，确保安全生产隐患和问题及时整改到位。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。为确保文化和旅游领域安全生产大提升专项行动扎实有序开展，成立以局长为组长，分管副局长、执法大队副大队长为副组长，市场管理股、广播电视股、产业发展股、资源开发股、执法大队负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市场管理股，负责安全生产大提升专项行动各项日常事务。

（二）健全台账，严格执法。各单位（场所）要坚持把“隐患当事故管”对企业自查、辖区巡查、行业检查、综合督查中发现的每一处隐患、每一个问题都要建立台账（附件3），实行闭环管理，做到问题排查可溯源，隐患整改有轨迹。按照“不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”要求，实现安全检查全覆盖，对排查出的问题和隐患实行“零容忍”；对存在重大隐患的依法停产整顿，实行挂牌督办。对非法经营行

为，要坚决依法严厉打击、关闭取缔；对隐患整改不到位、违法违规行为屡禁不止的企业，要在依法严厉处罚的同时纳入“黑名单”，实行联合惩戒。

（三）加强宣传，明确责任。面对新时代新形势新要求，要自觉落实习近平总书记关于安全发展理念、红线意识、底线意识、责任体系、防控风险等方面的重要指示，认真学习宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等各项法律法规。严格落实文旅经营单位、企业业主和文博图馆、各景区安全生产主体责任，主要负责人要明责担责尽责，统筹好安全与发展工作。

各A级旅游景区和局直属单位要结合实际制定本区域本单位安全生产大提升专项行动实施方案，并于3月底前将安全生产大提升专项行动实施方案（含附件1、2）报县文广旅局，2024年3月5日前报送专项行动工作总结。

附件：1.文旅行业安全生产监督管理责任清单

2.文旅行业2023年安全生产重点建设项目任务清单

3.平昌县文旅行业安全生产问题隐患管理台账

附件1

文旅行业安全生产监督管理责任清单

单位（盖章）：                                  分管联系领导及职务：                                    报送日期：     年  月  日

主要领导（签字）：                                     填表人：                                  联系电话：

附件2

文旅行业2023年安全生产重点建设项目任务清单

单位（盖章）：                                                                                          报送日期：     年  月  日

主要领导（签字）：                                     填表人：                                  联系电话：

附件3

平昌县文化和旅游行业安全生产问题隐患管理台账

单位（盖章）：                                                                                 报送日期：      年    月    日

注：隐患级别分为重大事故隐患（危害和整改难度较大）、一般事故隐患（危害和整改难度较小）和轻微事故隐患（当日能够立即整改排除的）

主要领导（签字）：                                              填表人：                            联系电话：