平昌县文化广播电视和旅游局
2021年法治政府建设工作报告

2021 年，县文广旅局全面贯彻落实习近平总书记依法治国新理念、新思想、新战略和党中央、国务院以及省、市、县法治政府建设决策部署，坚持依法行政，依法执政，履行职能职责，持续推进法治政府建设工作。现将相关情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织保障，完善决策机制。一是成立法治政府领导小组。始终把法治政府建设工作摆在重要议事日程，成立了以局党组书记、局长为组长，局党组成员为副组长，相关股室、直属单位负责人为成员的法治政府建设领导小组，明确了责任主体，提高了履职尽责意识。二是建立完善依法决策机制。强化“三重一大”事项事前、事中、事后决策监督，通过聘请法律顾问、专家学者开展风险评估，落实“五大决策程序”，做到公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确保依法依规进行。三是加强规范性文件监管。全面落实行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查制度，按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，按照由起草人、股室负责人、分管领导、主要负责人依次审核、审批流程，对文件统一登记、编号、印发、依法公开，加强对文件形式和内容的审核。对保密性文件按照保密规章制度办理，严防保密信息泄露。

（二）营造法治化营商环境，优化政务服务。全面清理涉及营商环境的现行规范性文件和其他政策文件，及时修改或废止与现行法律法规、上级规定不一致的文件，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行审查。认真落实《平昌县创建一流营商环境工作方案》，实行“一窗接件、后台办理、统一出件”，制定完善工作规范和服务标准。落实《平昌县营商环境“好差评”实施暂行办法》，开展政务服务“好差评”。制定涉企现场检查事项清单，推进完善统一开放、竞争有序的市场体系。

（三）推进法治教育宣传工作，树立法治观念。一是建立会前学法制度。将习近平总书记依法治国新理念新思想新战略以及文旅领域重要法律法规纳入办公会、中心组学习会、职工学习会进行集中学习。二是落实“谁执法谁普法”普法责任清单。各业务股室和下属事业单位认真学习文旅系统相关法律法规，在平时工作中做到业务工作与普法宣传相结合，提高办事群众法治意识。三是营造法治氛围。积极开展“3·15”国际消费者权益日、“6·26”禁毒日、“12·4”国家宪法日等宣传活动，集中发放宣传资料，让广大人民群众知晓政策、享受政策、运用政策、宣传政策，培养人民群众法治意识。四是采取法治节目与传统表演、歌伴舞、快板等穿插进行的形式，将普法与老百姓的日常生活相结合，开展法治宣传进乡村（社区）活动50场次，受众达15000余人次。其中小品《法律热线》以群众喜闻乐见的形式、用通俗易懂的语言普及法律知识、传播法治理念。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是认真贯彻执行省市文旅部门制定的行政裁量权基准制度，制定并执行本部门行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示制度。二是推行“双随机、一公开”监管方式，认真组织开展文旅系统“双随机”抽查活动，及时公布抽查结果，增加执法透明度，自觉接受社会监督。三是加强行政执法人员监管，全面实行行政执法人员持证上岗制度，无工勤人员、合同工、临时工从事具体行政执法工作情况。

二、存在不足与原因

2021 年以来，我局在推行法治政府建设工作中做了大量的工作，取得了一定的成绩。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在着不足。一是压实法治政府建设工作还有差距。部分干部职工对法治政府建设工作认识和重视还不够，相关法律法规掌握不够准确，理解不够透彻，运用不够熟练，业务知识有待进一步加强。二是执法力量严重不足。机构改革后，全县文旅市场由10 余个人的执法队伍巡控管理，执法力量严重不足。三是行政执法水平有待进一步提高。存在执法力量薄弱、执法手段不强等问题，与新形势发展要求有差距，一定程度上影响了法治文旅建设进程。

三、“第一责任人”履职情况

（一）严格落实党组主体责任，切实履行“第一责任人”职责。一是充分发挥党组在推进文旅系统法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入年度重点工作计划，亲自研究部署、督促解决有关重大问题，把法治建设与文旅事业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，定期听取法治工作汇报；二是加强文旅系统法规制度建设，提高法规制度执行力，严格要求各单位、各股室依法依章履行职能、开展工作，督促领导班子成员和下属单位主要负责人依法依规办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理；三是重视法治素养和法治能力人才培养，加强执法工作队伍建设，要求执法人员依法依规开展执法工作；四是加强作风建设，持续整治“四风”问题，对“三重一大”事项进行有效监管，通过观看《警钟长鸣》《勇毅笃行》系列警示教育片等方式，加强干部职工教育，增强法纪意识。

（二）严格依法行政，规范文化市场经营秩序。严格落实“谁执法谁普法”制度，将普法工作融入执法过程。进一步规范执法程序，明确操作流程，严格执行执法全过程记录制度，同时强化执法监督，规范行政处罚自由裁量权，落实执法人员执法责任和执法追究制度。采用“双随机、一公开”的方式，加强对出版物市场、网吧、歌舞娱乐场所、景区的日常监督检查，深入开展“扫黄打非”工作，共出动执法人员2000余人次，检查经营单位1200家（次），今年立案查处17起，其中文化类10起，新闻出版类7起，处罚款4500元，没收出版物88册。

（三）坚持学法用法守法，提升依法行政能力。持续推进“放管服”改革，严格按照四川省行政权力指导清单（2020年本），进一步全面清理行政职权，编制并公布了《平昌县文化广播电视和旅游局行政权力、行政审批事项责任清单》，共梳理出398项，其中行政许可19项，其他行政权力13项，公共服务11项，行政处罚322项，行政强制2项，行政检查14项，行政确认5项，行政奖励12项。编制“最多跑一次”和“三办”政务服务事项清单中“最多跑一次”占比100%，“马上办”占比87%，“网上办”占比100%，“一次办”占比100%。积极推进“互联网+政务服务”，2021年在四川省一体化政务服务平台共受理行政许可5件，实现零投诉、零差错、零超时。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022 年我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央和省市县法治政府建设工作要求，发挥文旅工作在社会建设大局中的作用，深入推进法治政府建设，重点抓好以下方面：

（一)加强学法培训，提升执法队伍能力。认真持续组织好学习、宣传和培训工作，使全局干部职工及时更新法律知识、增加法律知识储备、掌握依法行政程序要求，通过提高自身素质、提高执法水平，推动法治政府建设进程。

（二）加大普法力度，增强法律意识。加强学法用法和普法工作力度，大力宣传相关法律法规、不断提高群众及服务对象的法律意识。拓宽普法渠道，把单向式的灌输过程变为互动式的融合过程。依托学习强国平台，不断提升干部职工法治理论水平，严格行政执法程序，规范行政执法行为，完善执法责任制和执法过错责任追究制，建立一支兼顾业务能力和法律素养的一线执法队伍。

（三）完善政策体系，继续依法行政。加强规范性文件的清理工作，进一步完善文旅政策体系，进一步规范行政许可、行政确认等方面的基本流程，严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序，切实提高人民群众对政务服务的满意度。

平昌县文化广播电视和旅游局

2022年3月30日