平昌县文化广播电视和旅游局关于2019年法治政府建设工作情况的报告

2019年，我局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，对照《平昌县法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和2019年重点工作任务，认真落实党中央、国务院和省、市、县法治政府建设决策部署，加快推进平昌法治政府建设工作进程。现将情况报告如下：

一、 法治政府建设工作情况

（一）加强领导，科学谋划，法治建设基础不断夯实

1. 加强组织领导。构建了法治建设工作一把手总负责、分管领导亲自抓、政策法规股具体落实的工作机制。

2. 抓好谋篇布局。为深入推进法治单位建设，努力营造有法必依、执法必严、违法必究的法治环境，不断提高依法行政水平，年初我们拟定了《平昌文化广播电视和旅游局2019年法治政府建设工作计划》，从加强法治教育、夯实法治基础、加强执法监督等方面，明确了各项具体工作目标任务，并逐项推进，狠抓落实。

（二）措施到位，氛围浓厚，法治宣传教育深入开展

1. 领导干部带头学法。将加强法治教育列入年度工作要点，拟定了《平昌县文广旅系统开展法治宣传教育的计划》，明确将领导干部会前学法作为法治宣传教育的重点，建立了领导干部学法制度，由局领导带头，在法制培训班等有关会议上开展学法交流，2019年单位领导班子会议集中学法均在5次以上，执法大队所有人员均参加执法考试。

2. 干部职工积极学法。除通过职工大会会前学法外，我局干部职工还充分利用微信群、QQ群开展学法知法守法相关知识普及，积极配合县司法局开展法治宣传学习活动。

3. 执法人员学法致用。将学法情况作为办理执法证的重要依据，文旅系统内所有执法人员必须参加法制学习培训。11月至12月，集中学习文旅执法相关法律法规，规范行政执法主体、行政执法人员、法律适用行为、执法流程、执法程序、自由裁量权行使、行政执法文书、申请执行行为、法制审核行为、行政执法信息公开制度、行政执法案卷等方面问题，对加强行政执法规范化建设进行了系统学习。

（三）机制完善，程序规范，行政执法监督不断加强

1. 从严规范行政执法人员行为。对文广旅系统行政执法大队执法人员资格进行了一次全面梳理，并组织行政执法人员执法证到期的参加统一资格考试。

2. 从严规范执法信息公开制度。制定了《平昌县文化广播电视和旅游局关于加强行政执法信息公开制度》和执法信息公开“三项制度”，严格落实行政执法公示制度。

3. 从严规范执法案卷管理标准。一是切实加强执法案卷管理，将行政执法案卷审查管理贯穿于行政执法全过程，在立案、决定、处罚等程序中即时对行政处罚案卷资料进行审核把关，对发现的笔录制作不规范、证据不全等问题立即要求整改到位，极大提升了我局行政执法案卷质量。二是定期开展系统内执法案卷评查，对评查中发现的问题和不足，及时向被评查单位反馈意见，并督促要求限期整改到位。

（四）决策科学，重点突出，依法行政能力不断提升

1. 严格落实规范性文件管理制度。今年我局根据《平昌县人民政府办公室关于开展平昌县人民政府文件清理工作的通知》，明确了任务，并全力抓好落实。一是严格界定审查范围。认真对照通知规定，对现行规范性文件进行梳理区分，将事关公民、法人和其他组织切身利益的具有普遍约束力的文件全部纳入合法性审查范围。二是不断完善审查制度。遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则，对规范性文件合法性审查的范围、主体、方式、程序等事项进行了具体规定，为规范性文件合法性审查工作提供了制度保障。

2. 严格推行权责清单制。一是组织专班人员，按照合法、合理、准确、必要的原则和“清单之外无权力”要求，对我局行政权力进行全面清理，梳理形成文广旅局行政职权事项,共分七大类363小项（行政许可事项 16项，行政处罚事项305项，行政检查事项 13项，行政奖励12项，行政确认事项5项，行政强制事项2项，其他行政权力事项 10项），并在政府门户网站上公布。二是对权责清单实施动态管理，结合工作实际和最新政策动态，对发生变化的权责事项及时进行调整，确保及时、准确。

3. 严格规范行政审批管理。所有行政审批和服务事项，一律严格执行行政审批管理制度。同时，不断简化程序、提高效率，做到申请材料尽可能减少，审批环节尽可能简化，办理期限尽可能压缩。对凡不需要现场踏勘、现场核验等外勤服务事项，将其变更为“即办件”，提高“即办件”的占有率。

4. 不断完善政府信息公开制度。依托县人民政府网站，围绕重点工作和群众关心关注的问题，不断加大行政执法、文化、旅游等方面信息公开力度。一是及时公布依法行政相关法律、法规、规章和规范性、政策性文件，宣传推进依法行政工作动态，全面、及时展示法制建设的成果和在依法决策、公正执法、行政执法监督等方面的显著成效。二是主动公开行政审批服务事项、 行政服务事项办事指南等相关信息，方便群众咨询办理业务。

二、存在的问题和不足

今年以来，我们虽然在推进依法行政、建设法治方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，我们的工作还存在一些问题和不足：一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是行政执法行为还不够规范，执法过程中不重视程序的情形一定程度上仍然存在。三是行政执法监督的措施还不够有力。四是信息公开工作有待进一步加强。

三、下步工作打算

1. 进一步加大法治宣传教育力度。按照文件部署，充分利用“ 12.4宪法和法制宣传日”、职工会议、主题党日集中学习等活动契机，组织系统干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威。

2. 进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治文旅的作用，为全县文旅事业的健康发展提供有力的法治保障。

3. 进一步加强规范性文件审查管理。一是要不断探索新的工作方法，切实提高规范性文件的质量。要深入调查研究，认真总结工作经验，逐步推行听证等方式在规范性文件制定过程中的具体应用，不断改进规范性文件合法性审查的工作方式，严格按照法定权限和程序制发规范性文件，做到依法决策、民主参与，切实保证规范性文件的合法性。二是要认真开展规范性文件清理工作，对我局历年制发的规范性文件进行一次全面清理，对不符合市场经济和社会发展要求或者超越部门职权制定的规范性文件进行废止，对有效期届满或者其他需要宣布失效情形的规范性文件依法宣布失效，对应当继续执行的规范性文件在修改或评估后重新公布。三是要将开展规范性文件合法性审查工作与推进依法行政其他工作结合起来，统筹协调推进，重点做好规范性文件合法性审查工作与信息公开等工作的衔接，着力解决群众反映强烈的突出问题。

4. 进一步加强行政执法监督。 树立服务型执法理念，推广服务型行政执法。落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，重点规范行政许可、行政检查等执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督。确定重大行政执法决定的标准和范围，严格执行重大执法决定法制审核制度。完善和严格适用行政处罚裁量权基准。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。

5. 进一步推行“双随机、一公开”监管机制。 全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。一是要继续健全随机抽查的实施细则，规范随机抽查程序，明确承办机构职责，落实执法人员责任，细化抽查方式方法。为确保抽查程序公开公正，探索实施通过公证部门公证或邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等现场监督抽查过程。二是要强化抽查结果运用，对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，及时纳入不良行为记录，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督。三是要推进随机抽查与社会信用体系相衔接，在随机抽查工作中，根据市场主体信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，充分发挥联合惩戒备忘录机制作用，加大联合惩戒力度，让失信者“一处违规、处处受限”。四是要实施动态管理机制，随机抽查事项清单经法制办审定后向社会公布，并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

6. 进一步完善信息公开制度。继续围绕文旅系统管理重大决策和群众关心事项，不断提升政务公开工作水平。一是继续加大政务公开工作力度，切实加强对新形势下全面推进政务公开工作重要性的认识 , 创新工作方式方法，进一步整合政务公开工作资源，建立起适应全面推进政务公开工作的体制机制。二是从严开展督查工作，进一步完善政务公开督查机制，加大督查力度，对应公开事项实现督查全覆盖，确保政务公开督查工作落到实处，不留死角。三是突出抓好重点事项公开，对群众最迫切关注事项，要进一步加大公开力度，确保信息公开及时、准确、有效.