平昌县商务局关于印发《平昌县商务领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知

各股（室）、局属企业，各商贸流通企业：

现将《平昌县商务领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

平昌县商务局     

2024年4月8日     

平昌县商务领域安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面落实中央、省、市、县有关要求，进一步夯实商务相关行业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《全市商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《平昌县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》安排部署，结合平昌县商务领域实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。通过三年治本攻坚，推动安全生产理念和要求进行业规划、进商务政策、进法规标准、进行政许可（以下简称“四进”），扎实开展治本攻坚“十大行动”，力争到2026年底，安全生产法治化、规范化水平明显提高，商贸领域生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，安全生产体制机制更加完善，重大安全风险得到有效防范化解，安全科技水平取得长足进步，社会共建共治格局基本形成，安全生产形势持续稳定向好。

二、主要目标

建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。2024年底前，全面梳理“四进”工作情况，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。2025年底前，切实提升“四进”工作水平，有效控制重大事故隐患增量。2026年底前，行业安全生产管理水平有效提升，形成重大事故隐患动态清零常态化机制，针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升。实现“杜绝较大事故、减少一般事故”，有效遏制事故多发频发势头，为商务经济高质量发展提供有力安全保障。

三、主要任务

（一）提高政治站位

1.持续深化理论学习宣传。扎实开展习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动，将习近平总书记对安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神及党的二十大对安全生产的重要部署等纳入年度专题学习内容，作为领导干部安全生产和应急管理学习培训、安全宣传“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动、企业主要负责人学习教育培训的重要内容，采取多种形式认认真真、原原本本、全面系统学习，进一步树牢安全发展理念。

2.着力纠治“四重四轻”问题。强化专业能力建设，狠抓源头治理事前预防，着力解决“重应急轻管理”的问题；严厉打击安全生产违法行为，保持“打非治违”高压态势，着力解决“重检查轻执法”的问题；严格落实“四不放过”要求，加大督办力度，着力解决“重检查轻治理”的问题；建立健全隐患排查整治闭环机制，力戒形式主义、官僚主义，着力解决“重声势轻效果”的问题。扎实推进安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治，形成全链条闭环管理工作格局。

（二）突显行业引领

3.加强行业规划引领行业安全发展。在制定出台相关行业发展规划时，切实将安全生产要求纳入规划中。指导相关行业协会在出台相关规划时落实安全生产要求，引领各行业统筹好发展和安全。

4.促进安全生产融入商务政策体系。切实发挥考核评估“指挥棒”“风向标”作用，在国家级电子商务进农村示范县、服务业强县和现代服务业集聚区、消费创新发展引领县、步行街和商圈等项目实施考核评估中强化安全生产要求，对考核期内发生生产安全事故的实施企业，将相关情况报县政府统一研究，扣减项目资金，并按照安全生产相关法律法规追究其责任。将安全生产要求融入商务政策，将“提升安全生产水平”纳入现代商贸流通、服务业、开放型经济等领域产业发展政策制订的重要内容。发挥行业协会作用，加强行业自律，指导相关行业协会发布安全生产自律倡议和风险提醒，组织安全生产公益培训讲座，开展安全生产自查自改，为做好行业安全生产工作提供更多支撑。通过不定期发送安全生产提示信息，扩大督促指导覆盖范围。

5.强化安全约束完善法规标准管理。贯彻落实《餐饮业经营管理办法》《购物中心等级划分与评定》及餐饮等商贸服务业有关行业标准中关于安全生产的工作要求，在地方立法或相关制度标准制（修）订工作中，结合实际加入安全生产内容。有序推进安全生产法规规章贯彻执行，做好新修订《四川省安全生产条例》《四川省消防条例》等法规宣传，严格执行新修订大型综合体、燃气、电力、特种设备等安全技术标准。指导相关行业协会将安全生产纳入拟制订发布的团体标准。

6.通过行政许可规范行业安全发展。严格执行报废机动车回收拆解、对外投资合作等管理制度，提升经营主体安全生产投入和管理水平。在县内举办的展会活动审批或备案工作中贯彻安全生产要求，查验主办单位是否制定展会活动安全生产及应急预案，落实安全生产措施和责任；预计参加人数到达1000人以上的展会，查验是否按照《大型群众性活动安全管理条例》制定安全工作方案并取得相应级别人民政府公安机关批复的活动安全许可。在行政许可执行中严格落实安全生产有关要求，坚持在行政许可中落实安全规范。

（三）强化行业监管

7.联合监管和执法部门排查整治消除事故隐患。严格落实重大事故隐患动态清零，对照商务领域安全生产重大隐患排查事项清单，积极会同或配合县级有关部门开展餐饮燃气、报废机动车回收拆解、再生资源回收企业、旧货流通企业、大型商业综合体、商务酒店、展览等重点行业领域风险隐患排查整治。依法依规依职责配合牵头部门深入推进城镇燃气和经营性自建房安全专项整治有关工作，指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。及时发布重大事故隐患信息，动态更新整改落实情况，逐条整改销号。

8.加强部门协同联动健全排查整治工作机制。加强落实商务部门和商贸企业形成“企业自查”和“查问题—抓整改—回头看—促长效”的排查整治工作机制。不断加强安全生产精准执法和帮扶，主动与相关监管和执法部门加强沟通，协调联动，及时移交排查整治中发现的问题隐患。2024年底前初步建立配合负有安全监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作机制，2025年底前实现工作机制常态化，2026年底前形成齐抓共管格局。

9.全面推进经营单位安全生产清单制管理。全面推广应用四川省安全生产清单制管理系统，积极应用“四川安全码”、本地“安全码”，准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力，推动企业持续建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，实行照单操作、闭环管理。持续积极推广《商场企业安全生产管理责任清单制参考模板（2.0版）》，做好安全生产清单制管理提档升级工作。

10.持续强化经营单位安全生产科技支撑。加快推进安全生产管理模式向事前预防和数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，引导符合“瓶改管”“瓶改电”的餐饮经营主体主动申请实施改造，支持有关行业及时更新先进适用技术装备，总结推广成熟经验，提升行业管理能力。

11.切实加强新兴行业领域安全生产监管。坚持“三管三必须”“行业相近，上下对应”原则，全面落实新兴行业领域安全监管责任，牵头负责共享经济（包含共享充电宝、共享按摩椅等，不含共享充电桩、共享汽车）、再生资源回收、物流仓储、酒吧（不含歌舞、游艺活动）、住宿业（非星级）、家政服务（以家庭为服务对象，进入家庭场所，提供保洁、烹饪、生活照护等各类满足家庭日常工作需求的有偿服务活动）等行业监管。配合县应急局做好醇基燃料安全监管，负责指导督促商场、餐饮、住宿等商贸服务业醇基燃料使用安全管理；配合县消防救援大队做好城市综合体行业监管，负责商场、大型商业综合体内非特种设备游乐设施、设备（如：充气堡、冰雪项目、滑梯等）安全隐患的排查整治和监管；配合县住建局开展自建房行业监管。

（四）提升应急能力

12.有力推动商贸企业安全管理体系建设。持续推动企业建立健全全员安全生产责任制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强对企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查，督促企业落实全员安全生产责任制考核，指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升企业自身安全管理水平。大力开展安全生产标准化规范建设，积极推动、引导有关行业领域企业建立安全生产标准化管理体系。加强“九小场所”等小微涉商生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治。

13.扎实开展商贸企业主要负责人安全教育培训。通过线上、线下集中培训等方式，开展商贸企业主要负责人专题安全教育培训﹐推动商贸企业主要负责人教育培训全覆盖，企业有关安全监管人员同步参加培训，其中：2024年，重点督导餐饮行业企业参加燃气安全培训；2025年，重点开展报废机动车回收拆解行业培训；2026年，重点开展展览行业培训，配合开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。

14.有序推进商贸企业从业人员安全素质能力提升。加强商贸企业各类从业人员安全技能、组织疏散、初起火灾处置培训，严格按照培训的频次、内容、范围、时间等规定要求开展。督促商贸企业严格电气焊等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。推动企业加强对外包、外租等关联单位的安全生产统一协调、管理，督促企业定期对外包、外租等关联单位进行安全检查。督促商贸企业将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促商贸企业严格落实从业人员的安全准入和退出机制，提升从业人员整体水平。

15.定期开展商贸企业安全应急演练。聚焦商贸领域从业人员疏散逃生、避险意识提升，推动商务领域经营单位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，定期修订完善并按照预案内容，每年至少组织开展2次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

（五）加大宣传力度

16.多种方式加强安全生产正面宣传。重视安全生产公益宣传工作，培育公众安全意识，深入开展“安全生产月”、消防宣传月、安全宣传咨询日、“全国交通安全日”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全文化示范企业”创建等活动。通过专家授课、播放视频等方式宣传《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》等法律法规。指导相关行业协会、企业在商业街区等公共场所的醒目位置，通过大屏幕滚动播放、张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，扩大社会化宣传和应急科普覆盖面。在行业主流媒体进行典型案例宣传，引导企业提升安全生产意识。

17.及时开展风险提示和警示教育。利用传统媒体和新媒体平台针对重点行业重点领域，及时发布各类安全风险提示信息；结合行业领域特点和典型事故案例，针对性加强警示教育，强化行业领域企业负责人安全生产“第一责任人”意识；鼓励建立健全安全生产举报奖励制度，提升从业人员和社会公众参与举报工作积极性，营造社会共治的良好环境。

四、进度安排

自2024年3月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年3月至2024年4月）。传达学习《全省商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》和《全市商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，编制《平昌县商务领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，专题部署、启动商务领域全面开展治本攻坚三年行动。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。按照市、县安全生产治本攻坚三年行动方案要求，有序推动安全生产理念和要求“四进”，积极配合有关部门，对商务领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查整治，坚持边查边改、立查立改，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。积极配合有关部门，对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等方式，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至2026年12月）。深入分析商务领域安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，从法规标准、政策层面梳理出需要建立健全的具体措施，逐项推动落实。结合各企业经验做法，形成一批制度成果在全省推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导。高度重视此次治本攻坚三年行动，加强上下联动、部门协同，结合本地实际制定工作方案，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施。加大对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人的正向激励，强化正面典型引导。局机关主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，定期听取治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志要及时组织研究分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

（二）强化指导督促。加强对商务领域企业的指导督促，严格落实“三管三必须”要求，主动认领责任清单，切实发挥监督指导作用，确保各项工作要求落到实处，严防失管、漏管。在春节、全国两会、国庆等重要时段组织检查组开展现场督导，及时发现或协调解决工作中堵点、难点问题。

（三）加强部门协同。主动与相关监管和执法部门加强信息交流、共享，协同开展商务领域安全生产管理工作。在积极配合开展风险隐患排查整治的同时，加强执法结果运用，对监管和执法部门处罚的发生较大安全生产事故或拒绝整改造成严重不良影响的企业，探索建立黑名单制度，不再给予各类商务领域示范、引导性政策支持。