平昌县2023年耕地地力保护补贴实施方案

一、补贴对象

补贴对象为全县拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要积极采取秸秆还田、科学施肥用药、推进病虫害绿色防控和统防统治等综合措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。根据《四川省农业农村厅 四川省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（川农〔2018〕16号）要求，针对承包方土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题，作如下补充规定：

（一）农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户领取，并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。

（二）对承包方身份虽已转变为非农户口但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的仍可享受耕地地力保护补贴。

（三）针对部分家庭成员发生变动的，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条“承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同效力”规定，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。

（四）针对五保户承包的耕地，按照《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第十七条“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有；实行集体供养的，按其与供养服务机构签订协议执行，协议未对此作约定的，补贴资金归五保户所有；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴。

（五）针对整体消亡户承包的耕地，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定，承包方不再享受耕地地力保护补贴。

（六）对撂荒两年以上的耕地，代耕代种者须与承包农户依法、公平、自愿签订《代耕代种协议》，明确耕地地力保护补贴由谁耕种谁享受的，可按程序申报。

二、补贴范围

耕地地力保护补贴与耕地面积挂钩。2023年耕地面积的核定以土地确权面积为基础，按排除法进行调整，以下几种情况不给予补贴：

（一）国有农（林、茶、桑）场、科研院校、农村集体等单位未发包的耕地。

（二）国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地。

（三）对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地，如挖塘养殖（稻渔综合种养除外）和已作为畜牧养殖场（水产养殖场）使用的耕地，成片粮田转为设施农业用地的耕地，在未恢复耕种，达到地力保护标准以前不能享受补贴，地力恢复达标后可申领补贴。

（四）非农业征（占）用（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地（含铁路、高速公路、水库、房地产开发、工业等征（占）用耕地），但接受水库移民安置的乡镇调剂给选择“置换安置”的移民的耕地除外。按照国家有关规定进行复垦的，经自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局等部门认定符合要求后，继续享受补贴。

（五）按照《财政部办公厅  农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（财办农〔2021〕11号）要求，对抛荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格。

（六）占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

各镇（街道、管委会、管理局）、经开区要加强与自然资源和规划局、林业局等相关部门沟通，及时共享农村土地承包经营权确权登记、退耕还林、非农业征（占）耕地、占补平衡等相关数据，及时扣减不符合条件的耕地面积，确保补贴面积核实工作顺利推进、信息真实准确。

三、补贴标准

每亩补贴标准（单位：元/亩，保留两位小数）＝补贴资金总额÷补贴面积总和，补贴资金总额：《四川省财政厅  四川省农业农村厅关于提前下达2023年中央财政农业生产发展资金（耕地地力保护补贴方向）的通知》（川财农〔2022〕154号）文件下达的耕地地力保护补贴资金7413.5万元，补贴面积总和：各镇（街道、管委会、管理局、经开区）汇总上报的耕地地力保护补贴面积。

四、兑付方式

根据省财政厅等七部门联合印发的《进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的通知》（川财办〔2021〕6号）要求，耕地地力保护补贴资金实行粮食风险基金专户管理，通过四川省农业农村厅惠民惠农财政补贴资金“一卡通”资格审批系统和巴中市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管系统，发放到土地承包户户主的社会保障卡账户中。

五、工作程序

（一）村（社区）申报。以村（社区）为基本单位，由村（社区）负责对土地承包农户的社会保障卡的姓名、身份证号码、联系电话、土地确权面积、不予补贴面积、家庭受益人数等信息，逐户进行核实、登记、汇总和“一卡通”资格审批系统录入、申报。确认无误后张榜公示，公示时间不少于5天。若出现异议，要再次进行核实、公示，公示时间不少于3天。公示结束后，建立耕地地力保护补贴清册，由村（社区）核实人和村（社区）负责人签字并加盖村（社区）公章后报各镇（街道、管委会、管理局）、经开区审核。

县农业农村局、县财政局核算全县统一补贴标准和到户补贴资金后，以村（社区）为基本单位进行公示，公示时间不少于3天。公示结束后，完善耕地地力保护补贴清册，由村（社区）负责人签字并加盖村（社区）公章后报各镇（街道、管委会、管理局）、经开区审核，享受补贴的农户须在清册上签名或按手印确认。

（二）镇（街道、管委会、管理局）、经开区审核。各镇（街道、管委会、管理局）、经开区负责对各村（社区）申报的耕地地力保护补贴进行调查核实和“一卡通”系统审核，确认无误后张榜公示，公示时间不少于3天。

县农业农村局、县财政局核算全县统一补贴标准和到户补贴资金后，要督促镇村两级按程序进行公示。公示结束后，汇总各村（社区）完善后的补贴清册装订成册，一式三份（一份永久保存，两份报县农业农村局备案），核实人和主要负责人须在补贴清册上签字并加盖政府公章。

（三）县级相关部门审批。县农业农村局、财政局负责对各镇（街道、管委会、管理局）、经开区申报的耕地地力保护补贴进行抽查核实和联合审批；据实核算全县统一补贴标准和到户补贴资金；通过四川省农业农村厅惠民惠农财政补贴资金“一卡通”资格审批系统和巴中市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管系统，及时将补贴资金发放到土地承包农户户主社会保障卡中。