平昌县住房和城乡建设局关于进一步完善政务服务“放管服”和三集中三到位”的通知

机关各股室，局属各单位：

为进一步落实“放管服”和“三集中三到位”，优化营商环境，提升政务服务效率，提高满意度，增强群众获得感，按照国务院和省市县工程建设项目审批制度改革工作的部署要求，结合《平昌县县级部门进驻市民之家（县政务大厅）公共服务事项清单》（平府协调办〔2020〕9号）精神，推行 “业务向科（股）室集中、科（股）室向大厅集中、事项向网上集中，事项入驻到位、审批授权到位、电子监控到位”运行模式，现将有关事项和要求通知如下，请遵照执行。

一、基本原则

（一）应进必进原则。坚持“大厅（窗口）之外无审批”原则，按照“应进全进、能进必进”要求，将所有行政许可事项、县工程建设项目审批所含事项和公共服务事项进驻服务大厅（住建窗口），各业务股室、站所不再审批相关政务服务事项。

（二）集中办理原则。将相关业务股室、站所的政务服务职能集中到行政审批股并进驻县政务服务中心。整合各项政务服务职能，优化审批流程，精简申请材料，全流程、全公开审批，加强网上（四川省工程建设项目审批系统2.0版）审批，实行“一个窗口”对外，实现统一受理、统一送达和联合勘验、集中办理，提高并联服务水平。

（三）授权到位原则。按照职责一致的要求，设立窗口首席代表（行政审批股股长），并对首席代表充分授权，对不需要现场勘验、集体讨论、专家论证和听证的一般性审批事项，在窗口直接办结。

（四）精简高效原则。科学整合服务职能，合理设置办事流程，减少办事环节，提高办事效率，方便行政相对人。

（五）公开办理原则。具体做到“六公开”：公开审批内容，公开审批依据，公开办事程序，公开需要提供的申请材料，公开承诺办理办结时限，公开收费标准。

（六）规范化审批原则。行政审批窗口及各股室、站所要认真对照《中华人民共和国行政许可法》和上级出台的相应管理办法的相关要求，规范审批流程，强化服务宗旨，落实服务责任，净化服务行为，强化服务功能，提升服务质量。

二、主要内容

（一）明确进驻事项。审批服务“三集中三到位”是按照节约行政成本，提高行政效能的要求，整合归并局内部行政许可审批事项（附件1）、工程建设项目审批（附件2）和公共服务职能（附件3），推进审批、服务职能向行政审批股集中，将审批与监督职能剥离，实现管办分离。

（二）实行集中办理。按照行政审批事项“应进必进”的原则，各股室、站所行政审批事项与企业生产经营、群众生产生活密切相关的政务服务事项，必须全面进驻中心窗口办理，坚决杜绝服务办理窗口与各股室、站所“两头办理、体外循环”的现象。

（三）人员授权到位。

1．配备专人进驻窗口。坚持“素质高、能力强、业务精、服务优”的选人用人标准，配齐配强进驻窗口的人员，同时，从优配强一名首席代表（行政审批股长）全面负责窗口行政审批工作。

2．对窗口充分授权。对进驻窗口的行政审批股集中行政审批、服务的权限充分授权到位，同时下达授权书，并授予窗口首席代表（行政审批股长）审批决定权、审核上报权、组织协调权和审批专用章使用权。

（1）一般事项决定权。对一般事项实行一事一核，现场办结。

（2）重要事项审核上报权。对法律法规明文规定必须上报的事项，提出初审意见，按照审批权限，报送局行政或上级主管部门审批，在规定期限内核准发证。

（3）组织协调权。对需要现场踏勘、技术论证或专家评定评审或并联审批的事项，有权安排、协调相关部门和人员按要求进行办理。

（4）审批专用章使用权。行政审批专用章由行政审批股统一管理，首席代表（行政审批股长）负责签章使用本部门的审批专用章，并负责窗口日常运行与管理工作，真正实现“一个窗口对外，一个股室审批，一个审批专用章办结”的窗口运行模式。

3．规范业务办理程序。所有进驻事项在综合窗口收件后由住建局窗口负责原件预审，预审通过后综合窗口正式受理，受理后需业务股室、站所联合办理或进行现场踏勘、专家评审的事项，由住建局窗口出具业务并联办理告知书，业务股室在规定时间内办理该事项，并出具办理结果（并联办理回执书及附件），逾期未出具办理结果的，视为同意该事项的申请内容，住建窗口将作同意办理处理。行政审批股要积极做好综合窗口全程服务工作，真正做到在前台受理、窗口办理和出件。

（四）严格收费标准管理。对所有行政许可、工程建设项目审批和公共服务事项的收费，必须严格按照财政和物价部门核定的收费项目和收费标准公开、公示，按标准收取，并严格管理，足额上缴入库。

三、工作和纪律要求

（一）统一思想，提高认识。推进政务服务“三集中三到位”，是深化行政审批制度改革、建设服务型政府的必然要求，是解决政务服务“体外循环”的有效途径。全局上下务必统一思想，凝聚共识，以过硬的举措，积极的行动，狠抓落实，确保“三集中三到位”真正集中到位。

（二）加强领导，落实责任。成立政务服务“三集中三到位”领导小组，局党委书记、局长任组长，领导班子成员任副组长，分管领导直接抓，股室、站所负责人具体抓，进一步细化目标任务，及时研究解决工作中出现的问题，确保“三集中三到位”顺利入驻和工作开展到位。

（三）建章立制，长效推进。建立和完善窗口岗位责任制、一次性告知制、首问责任制、首席代表负责制、并联办理制、限时办结制、绩效考评制等相关规章制度，长效推进“放管服”和优化营商环境工作，尽最大限度提升群众的认可度、满意度和获得感。

（四）逗硬监管，严格问责。各股室、站所负责人务必加强对 “放管服”和“三集中三到位”工作的贯彻落实，对“三集中三到位”工作落实不到位、入驻不到位不彻底、办理不规范和办理过程中不作为、慢作为、乱作为以及失职、渎职等行为，局机关纪委将严格依纪依规严格追究相关人员责任。

平昌县住房和城乡建设局

2020年6月15日