平昌县人力资源和社会保障局2019年工作要点

2019年平昌县人力资源和社会保障工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中全会、省委十一届四次全会和市委、县委全会精神，认真落实全省人力资源和社会保障工作会议部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以人社领域供给侧结构性改革为主线，坚持民生为本、人才优先，惠民生与促发展相结合，着力抓重点、补短板、强弱项、创特色，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一、大力促进就业创业

1 .实施就业促进计划。全力抓好稳就业 15条政策落实落地，组织实施重点群体就业促进行动、就业和技能扶贫行动、返乡创业行动、东西部劳务协作行动等，实现城镇新增就业0.74万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；登记失业人员就业率高于45%，离校未就业毕业生已实现就业或处于就业准备活动中的比例超过98%，动态消除零就业家庭。

2.实施创业引领计划。全面贯彻落实促进返乡下乡创业 22条政策，深入实施返乡创业五年行动计划，打造一批省级返乡创业示范区县、示范园区（孵化园），积极参加第二届天府杯创业大赛。回引农民工、大学生、退役军人等重点群体人员返乡下乡创业300人以上，创办投资规模100万元以上经济实体100家以上，组织开展返乡创业成功者创业能力提升培训200人，各类群体创业培训800人。

3.实施技能培训计划。紧扣全县产业布局，持续完善面向全体劳动者、全职业生涯、全过程衔接的终身职业培训体系，打造“巴山阿姨“巴山建工”巴山厨师、巴山导游、巴适茶艺”等“川”字号“巴”字头劳务品牌，全年开展青年劳动者技能培训1800人、技能脱贫行动1700人、创业培训700人、劳务品牌培训800人。

4.实施农民工关爱计划。全面贯彻落实加强农民工服务保障16条措施﹐认真实施农民工服务保障“八大行动”，全面落实2019年度农民工服务保障60项工作清单任务。强化域外劳务基地、农民工服务站（所）建设，做好农民工实名制信息动态管理、转移就业、劳务品牌培训、第七届农民工技能大赛巴中选拔赛、农民工先进典型宣传和培树等工作，加强农民工法律援助和维权服务，全年实现农民工转移就业28万人以上。依托域外劳务基地和区县返乡创业成功者，分片区建立农民工党组织。

5.实施服务能力提升计划。推动公共就业创业服务实现“一窗受理、全县通办”。组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生服务月系列招聘等活动。

二、深化社会保障制度改革

6.实施全民参保“扩面”行动。组织开展“惠民政策大调研、法律法规大宣传、数据质量大提升、线上线下大服务”活动，基本养老保险、工伤、失业保险参保人数分别达到40万人、2.3万人、2.8万人，基本养老保险覆盖率达到91%以上，工伤、失业保险基本实现法定人群全覆盖﹐新开工工程建设项目工伤保险参保率保持在90%以上。

7.实施制度改革“协同”行动。认真执行企业职工基本养老保险省级统筹和机关事业单位基本养老保险改革“中人”待遇政策。探索新业态从业人员、非本县户籍灵活就业人员、被征地农民参保办法。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，健全建筑业“先参保、再开工”长效机制。稳妥做好社会保险费征管、生育保险职责划转工作，稳定企业缴费方式。

8.实施企业发展“减负”行动。落实国家降低养老保险费率和调整缴费基数政策，优化简化缓缴程序。完善民营企业参保情况台账，开设绿色通道，不定期开展“送政策、送服务”活动。全面暂停社保专项稽核和欠费集中清缴工作，落实“退一补一、转一补一”规定。开展失业保险援企稳岗“护航行动”，深入落实失业保险稳岗补贴和技能提升补贴政策。

9.实施风险防控“铸盾”行动。组织开展社保基金管理防控专项整治，深入推进社保基金智能监管，切实抓好重点指标核查整改工作。积极调查处理欺诈冒领等违法行为，加强法纪教育，推动建立社会保险领域严重失信“黑名单制度”。持续抓好社保基金预算管理，健全内部控制制度，严防社保基金支付风险。

10.实施经办服务“提速”行动。加快推广第三代社保卡和电子社保卡，巩固提升社会保障卡综合应用全国示范基地成果。继续扩大综合柜员制建设试点范围，县、乡镇（街道）社保自助服务覆盖面达到80%以上。大力推广信息比对、协查平台、上门服务等认证新模式，构建“寓认证于无形”工作格局。实施统一的社会保险公共服务清单和业务流程，基本实现社会保险基本公共服务标准化。

三、加强人事人才工作

11.推进事业单位人事制度改革。有序扩大单位用人自主权，用活事业单位公开招聘政策，规范全县事业单位公开招聘工作，有序推进事业单位工作人员奖励﹑考核﹑特设岗位管理制度建设。全面贯彻落实机构改革要求，做好人员转隶，岗位设置、职务任免、岗位聘用等工作。

12.加强专业技术人才队伍建设。加强职称评审监管，完善有关制度。实施专业技术人才知识更新工程，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。积极对接专家下基层活动，做好第十三批省学术技术带头人及后备人选、全国杰出专业技术人才、百千万人才工程国家级人选推荐工作。

13.加强技能人才队伍建设。认真落实《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）》，抓好高技能人才振兴计划、产业人才提升计划、技能人才脱贫攻坚计划落地落实。认真落实《“天府工匠”培养工程实施方案》，组织参加“四川工匠杯”职业技能大赛。规范职业技能鉴定管理，新增高技能人才180人。

14.强化人力资源市场监管。深入贯彻实施人力资源市场暂行条例，认真落实人力资源服务行政许可及备案管理规定，规范人力资源市场行为，培育守信誉、重品质、上规模的人力资源服务机构，打造平昌县人力资源服务业优质品牌。

15.严格规范人事人才管理。推进人事考试信息化建设和基础设施建设，做好各级各类人事考试工作，确保人事考试安全无事故。进一步规范事业单位聘用合同、公开招聘、岗位管理工作。查找或补救“问题”档案，全面开展干部人事档案数字化工作。

16．深化收入分配制度改革。扎实做好机构改革后事业单位工作人员、退休人员和遗属的工资关系转移、相关费用等工资福利待遇办理工作。持续深入推进公立医院薪酬制度改革，指导公立医院完善内部考核和薪酬分配办法。扎实推进全市事业单位人员工资信息数据库建设，全面推行工资业务网上办理。落实事业单位基本工资正常增长机制，实施调整艰苦边远地区津贴标准工作。城镇居民人均可支配收入增长9%。

四、构建和谐劳动关系

17.加强劳动保障监察执法。严格执行《巴中市保障农民工工资支付工作二十条规定（试行）》，落实治欠保支三年行动计划，常态开展督查和检查工作，推进工程建设领域欠薪问题源头治理、精准治理，打好“治欠保支”攻坚战。探索开展公益律师、社会监督员进工地活动。落实“双随机、一公开”制度，加大企业劳动保障诚信等级评价、重大违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”管理力度，提高行政执法效能，推进建设智能监察。

18.完善劳动关系协调机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度，发布企业工资指导线，适时稳慎调整全市最低工资标准、高温津贴标准，防范化解劳动关系领域风险。深入开展和谐劳动关系“四项创建”活动，全力推进国有企业工资决定机制改革，持续做好国有企业负责人薪酬制度改革。

19．提升劳动人事争议处理效能。完善劳动人事争议多元处理机制，推进劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设，加强调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化建设，实现办案率达100%。

五、推进人社领域精准扶贫

20.推进就业扶贫。全面落实就业扶贫九条措施，深入推进“就业扶贫站点+产业+电商”三位一体模式，新增就业扶贫示范村5个，鼓励和支持劳动密集型企业、新型农业经营主体在有条件的贫困村建设就业扶贫车间。深化东西部扶贫协作机制，加强与广东、浙江等省劳务协作，实现贫困家庭劳动力转移就业规模达5.4万人以上。

21.推进技能扶贫。依托“一库五名单”，深入实施就业技能提升行动，建立贫困劳动力“培训需求清单”，分类举办农闲班、流动班、小灶班、网络班、补习班和扶贫专班“送培训下乡”活动，组织贫困家庭劳动力参加职业技能培训，确保有劳动能力的家庭至少1人掌握就业技能。

22.推进社保扶贫。认真做好建档立卡未标注脱贫人员、低保对象、特困人口参加社会保险全覆盖工作，按规定落实代缴城乡居民基本养老保险费政策，逐步提高待遇水平。积极推进农民工参加失业保险，确保失业保险金应发尽发，为包括贫困人口在内符合条件的失业人员提供基本生活保障。

23.推进人才扶贫。深入落实《四川省鼓励引导人才向基层流动十条措施》和全省加强基层专技人才队伍建设的18条政策，出台《巴中市高校毕业生基层成长计划实施意见》，引导和鼓励高校毕业生基层就业。积极申报国家级、省级专家服务基地。持续实施高校毕业生“三支一扶”计划，做好“三支一扶”高校毕业生志愿者招募工作。

24.推进精准帮扶。紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”目标，调整挂联贫困村帮扶责任分工，坚持沉下去、贴着帮，切实做好挂联贫困村、插花帮扶贫困村脱贫帮扶工作。

六、加强人社政风行风建设

25.提升法治人社建设水平。认真落实依法治市决策部署，深入推进依法行政，深化“放管服”改革，改进和优化政务服务，促进行政权力依法规范公开运行。落实行政执法责任制和责任清单制度，严格落实述职述法制度。健全和落实行政执法和州参可法衔接机制，做好行政审批、复议和应诉工作，加强政策理论研究，提高依法行政水平。

26.提升公共服务能力。持续推进建设群众满意的人社公共服务体系“一号工程”，有序推动县、乡、村平台标准化建设，做好与省政府政务服务一体化平台对接工作，拓展线上服务能力。深入实施人社公共服务能力提升计划，力争全覆盖培训基层窗口工作人员。认真组织开成窗口单位业务技能练兵比武活动，力争进入省市总决赛。深入推进“互联网+人社”行动计划，全面推广使用四川就业信息系统V2.0版，全面支持惠民惠农财政补贴资金“一卡通”。

27.营造—流营商环境。全面落实促进民营经济健康发展目“20条”、市“10条”政策措施，全面开展营商环境提升年活动。深化“一企一策”，全力构建“全省最优、全国一流”营商环境，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现县级政务服务事项网上可办率达100%，县级政务服务事项“最多跑一次”达100%。

28.持续培育四项新风。大兴精文减会之风，下发文件同比减少10%以上。大兴务实调研之风，靠前倾听群众心声，站在群众的角度想问题、作决策，切实畅通人社公共服务“最后一公里”。大兴亲力亲为之风，深入整治中梗阻，坚决刹住当“二传手、甩手掌柜”的现象。大兴立说立行之风，全面提升执行能力，遇事雷厉风行，说了马上就办。

七、推进全面从严治党

29.压实工作责任。严格落实“1+3+1”党建责任制、党风廉政建设“4+x”责任清单制、意识形态工作责任制实施细则等制度规定，压紧压实党组织“主体责任”、党组织书记“第一责任”、党组织成员“一岗双责”和党员干部“直接责任”，切实把全面从严治党的责任压实到一线、压力传导到一线、任务落实到一线。

30．突出工作重点。深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚决做到“两个维护”。抓好“以案促改”，深入开展带病提拔、赌博敛财、利用地方名贵特产谋取私利、领导干部违规经商办企业等问题专项整治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入推进基层组织建设“三年行动”计划，全面完成支部规范化建设。认真开展形式主义官僚主义集中整治活动及巡视巡察、测评反馈、民主生活会问题整改“回头看”，常态整治“中梗阻”。积极稳妥推进机构改革，加强干部队伍能力建设。

31.加强工作监督。畅通信访和诉求渠道，强化党组全面监督、派驻纪检组专责监督、机关党委机关纪委职能监督、党支部日常监督、党员民主监督职责。充分运用执纪问责“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。做细做实风险排查、签字背书、谈话提醒、廉政约谈、述责述廉等工作，让守纪律、讲规矩成为干部职工的自觉行为。

32.强化总揽协调。统筹抓好信访维稳、综治防邪、“大调解”、安全生产、机要保密、环境保护、议提案办理、统战群团、节能减排、“五创”联动、禁毒社会化、诚信体系建设、经济责任审计、重大事项督办、资金项目争取和管理等工作。