图解｜《平昌县人民政府2025年工作报告》

在平昌县第十九届人民代表大会第六次会议上

平昌县人民政府县长  杜小兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对深刻变化的市场环境和艰巨繁重的发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“两个加快”发展目标，聚焦高质量发展首要任务，攻坚克难、务实奋进，较好完成全年经济社会发展目标。

——主要经济指标高于全国全省全市平均水平。全县地区生产总值迈上200亿新台阶、达201.2亿元，增长6.5%，较全国全省全市平均水平分别高1.5、0.8、0.2个百分点。三次产业增加值分别增长1.8%、9.5%、7.1%，规模以上工业增加值增长12.4%，建筑业总产值增长8.6%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售总额增长5.5%。顺利完成“五经普”工作。县域经济高质量发展排名较2023年同期上升69位、成功跻身全省中上游梯队。这极大增强了广大干部群众和社会各界对平昌发展的信心。

——一批夯基利远的重大项目取得突破性进展。136个重点项目完成投资101.41亿元，超年度目标26个百分点。期待多年的华油中蓝产能提升项目获批开建，LNG产能将翻一番。平昌油田平安1区块油藏获自然资源部储评备案，实现“由探转采”突破性进展。投资45.8亿元的页岩油勘探开发项目纳入省重项目盘子，投资23.6亿元的高密度互联电子电路生产项目、中国西部木材产业园项目、鞋服纺织科技产业项目落地平昌。投资148亿元的平仪高速完成工可联合评估，正在招商。投资41.2亿元的兰草水库正在开展可研技术审查。江家口水库坝体填筑高程达385米、完成总投资的83.5%。镇广高速（平昌段）投资、建设实现“双过半”。平昌高质量发展积厚成势、后劲十足。

——财政金融保持稳健运行和持续向好的态势。全年争取到位各类资金74.14亿元，地方一般公共预算收入突破10亿元，在牢牢兜住“三保”底线的同时，挤出3.5亿元整改历年问题项目，安排4.35亿元兑现历欠民生资金，及时偿还各类账款。创新财金融通互动，省农业担保公司在平设立办事处，与5家金融机构签订战略合作协议，在市内各县区中率先组建10亿元产业发展基金，3家医疗机构解除查封抵押，1家平台公司完成隐债清零，金融生态环境排名在全省同类县区中较上年度提升6位，综合债务率下降11个百分点。县域经济高质量发展行稳致远。

——经济工作组织方式得到进一步优化和提升。认真落实市委五届八次、九次全会精神，聚焦摆脱欠发达县域地位和县委“两个加快”发展目标，科学制定《2024—2027年托底性帮扶行动计划》，优选确立“3+2+3”产业体系和12个细分赛道，建立招商引资“四图三库”，实现从“驻点式”招商向“链条式”招商转变。把工作重心放在服务市场主体和人民群众上，累计发放惠民惠农财政补贴资金7.5亿元，兑现涉企奖补资金1.49亿元，新增市场主体6721家、“个转企”715家、“四上企业”35家。我们在方位、方向、方法把握中，攻坚突破路径更加明晰、措施更加精准。

一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持提质转型，产业培育迈出新步伐。奏响产业兴县、工业强县的时代最强音，发展支撑更加坚实。新型工业量质并提。置顶发展新型工业，新增规上工业企业6家。启动平昌经开区优化整合，完成《产业发展规划》《控制性详细规划》等7个专规编制。新建标准化厂房8万平方米，盘活利用存量厂房2万平方米，开工建设综合服务中心，配套建设园区污水支管网5.8公里、人行道8公里、绿化3万平方米。大庆油田在平新建钻井平台5个，华油中蓝年产值超19亿元。成立白酒产业发展促进中心，完成“两瓶酒”大单品开发，开设首家平昌酒业旗舰店，小角楼认定为“中华老字号”，白酒产业年产值增长31.2%。麦馍嬷、臻鲜等食品企业满产达效。鑫光锂电全面投产，碳原子产销两旺，先进材料起势发展。三大主导产业规上企业产值占规上工业总产值超80%。实施“智改数转”项目14个，新增国家高新技术企业5家、省级“专精特新”企业2家。现代农业提档增效。推进“天府粮仓·百县千片”建设，新建高标准农田6.2万亩，耕地净增加2.34万亩，粮食总产量超40万吨，粮油现代农业园区创建为省三星级园区。发展订单蔬菜1.1万亩，出栏生猪79万头。特色农业巩固提升，海福特肉牛“引育繁推”一体推进，大巴山牛牧业上榜国家重点龙头企业，存出栏肉牛超17万头，高质量承办全省牛羊产业发展现场推进会。道生渔业等10家公司入选省级重点龙头企业。镇龙山瓦灰鸡规模超20万羽。平昌县邱家茶叶现代农业园区获评省五星级园区，邱家镇入选省级川茶名镇，平昌青花椒入选“一带一路”地理标志品牌推广清单，“两青”综合产值超10亿元。巴中农高区平昌区块首批5个重点项目开工建设。现代服务业活力迸发。实施“消费促进年”，新增规上限上商贸服务业企业27家。建成投用御龙天街（一期），七古水特色商业街区（二期）对外招商，一品天下、金平广场等商圈“火爆出圈”，平昌牛肉美食街、城市体育运动公园入选省级“蜀里安逸”系列消费新场景，润昌优品乐获评省级绿色商场。举办“两新”促销、房（酒）助销等活动19场，拉动消费3.84亿元。建成运营电商直播中心。市场化举办景区节庆活动，文旅综合收入增长10.8%。获评中国县域旅游综合竞争力百强县、天府旅游特色县，驷马镇双城村入选天府旅游名村。创新开发“兴牛贷”等金融产品11个，银行业金融机构贷款余额增长7.3%。开通成渝西物流专线，企业运营成本更低、运输更便捷。

（二）坚持城乡融合，发展面貌展现新气象。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，聚力打造品质生活宜居地。城市品质持续提升。县城区国土空间详细规划和4个村级片区规划加快编制，推广应用县城规划区“实景三维平昌”软件。开工建设天玺壹号、中央公园等“四代房”品质楼盘，完成8个老旧小区改造，既有住宅加装电梯5部。10个“保交楼”3877套住房和6个“保交房”691套住房全面交付，改造保租房1350套。持续清理城市“蜘蛛网”，整治消防通道12公里，新增消防栓80个。改造新老城区“主干道”及人行道8公里，整治伴山峰景、三江大道等背街小巷21条，改造城市节点3个，“微改造”平昌西互通口。基础补短均衡配置。实施乡村建设行动，开工建设友谊水库除险加固、桥沟河水库等9个水利项目，竣工投用响滩镇黑水社区等5个防洪治理工程。实施农村公路安防工程200公里，完成S303金宝至青云、S304灵山至元山等改建工程，整治提升青云、澌岸等4个场镇街道，建成白衣等镇应急通道。31个4G基站、104个5G基站、西兴110千伏变电站和228个新能源汽车充电桩建成投用。改造农村危房418户，改建供水工程32处，工程治理地灾隐患点30处。开展城镇照明设施排查整治行动，亮灯率达98%以上。实施“交商邮供”战略，建成县级分拣中心、10个镇级综合运输服务站、114个村级“金通·邮快驿站”。乡村振兴扎实推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴衔接资金项目168个，418 户1289名监测对象消除返贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线，获评全省中省财政资金项目绩效评价优秀县。大力发展镇域经济，镇街成立经发办，发展强村公司12家，村级集体经济收入总量突破6700万元，建成省市级宜居宜业和美乡村11个，红山村“产业兴旺带动乡村蝶变”入选省级典型案例。“一约七会”基层自治经验被《四川三农》刊载。

（三）坚持改革开放，经济发展增添新活力。坚持以改革添动力，赋能高质量发展。重点改革纵深推进。完成平昌经开区社会事务管理职能剥离。深入推进学区制改革，组建3个教育集团，教学资源利用率提高32%，“城联乡、强联弱、大联小”改革试点经验在省级平台交流。持续推进“八统一”紧密型县域医共体建设，实体化运行3个医共体，395个村（社区）卫生室纳入医保定点管理。实施国企改革深化提升行动，优化重组五大国有集团，10家“两化”试点转型企业增收31%，国企资产总额、营业收入稳步增长。深化农业农村改革，争取实施第二轮土地承包到期后再延长30年、解决土地细碎化问题等试点项目，全面完工省级供销为农服务综合平台试点县建设项目，创建全省供销流通服务强县。开放合作成效明显。不断创新招商机制，签约落地海博瑞、森林人等项目33个、总投资169.8亿元，其中5亿元以上10个，产业匹配度超70%，省外产业项目新增实际投资增长43.6%。浙川东西部协作、中省定点帮扶和省内结对帮扶高效推进，大西洋等3家企业在平注册公司，实施浙川农机产业协作、茶产业建设等项目94个，到位资金1.27亿元。营商环境持续优化。赋予平昌经开区涉企行权事项112项，建成投用企业幸福中心。上线运行“平畅办”小程序，13个“高效办成一件事”全面落地，压缩审批流程321个、办理提速80%。企业开办“小时”清单事项由23项扩大至53项。严格执行“企业宁静日”“联合检查日”等制度，常态开展政企沟通“茶间荟”，推行“一企一专员”服务，帮助117家企业解决难题、渡过难关。

（四）坚持共建共享，民生保障再上新台阶。坚持民生投入只增不减，民生支出占一般公共预算支出比重达73%，省定、市定和县自选民生实事全面完成。教育质量稳步提升。实施教育“七大工程”，华严小学、第六小学等附属幼儿园完成建设，平昌中学实验学校教学楼和运动场基本建成，竣工响滩中学运动场改（扩）建等6个教育强国项目，金宝小学（一期）建成投用，新增学位2000余个，全省义务教育均衡发展绩效考核排名第13位。设立海天励志奖（助）学金，县内10所学校与18所国省院校实现课堂共建、资源共享，中高考再创佳绩。健康平昌成效明显。巩固拓展与华西三大品牌医院、重医附属儿童医院等合作成果，与北京安贞医院签订联建协议，市第五人民医院、县中医药管理局挂牌成立，县中医医院、县第二人民医院分别通过“三乙”“二甲”复审，竣工投用得胜镇县域医疗卫生次中心，省级卫生乡镇、卫生村实现全覆盖。建成国家胸痛中心（标准版）、市级临床重点专科7个、县级职业病防治院，投运5G现代化120指挥中心，17名医学硕博士常态坐诊平昌，川渝检查检验结果全域互认，县域内就诊率超90%。文体事业蓬勃发展。改造驷马镇全民健身中心，举办海福特“牛BA”、油菜花赏花节等活动20余场次，25个镇街综合文化站完成省级评估定级，“翻山铰子”亮相韩国首尔，原创节目《追梦》走进中央歌剧院，举办全省《国家体育锻炼标准》达标赛平昌分站赛、川东北地区速度轮滑邀请赛等系列赛事，承办全市第十届中小学生艺术节。第四次全国文物普查有序推进，平昌青芽茶非遗工坊入选省级优秀名单。社会保障更加健全。实施就业创业“五大工程”，城镇新增就业7922人，公益性岗位兜底安置困难群众4029人次，脱贫人口转移就业6.13万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、7%，退捕渔民转产就业入选全国典型案例。基本医疗保险、养老保险参保率分别达98.6%、98%，工伤保险法定人群全覆盖。强化“一老一小”服务，新建阳光驿站4个，建成土兴、板庙养老服务中心和巴灵台老年养护中心，新增养老床位300余张。稳步实施渐进式延迟法定退休年龄改革。健全分层分类社会救助体系，城乡低保保障水平稳步提高，困难群众应帮尽帮、应助尽助。

（五）坚持有解思维，社会治理实现新提升。全力防范风险，安全稳定环境可感可及。生态底色不断擦亮。高标准完成配合第三轮中央环保督察，有效整改反馈信访件4件。建成投运建制镇和被撤乡镇污水处理厂（站）37座，整治县城区排污口17处，全县生活污水集中处理率达94.72%，国控出境断面水质和县镇两级集中式饮用水水源地水质达标率100%。环境空气质量优良率达95.6%，土壤和声环境质量总体达标。实施城乡环境大提升行动，规范处理城市建筑垃圾，建成农村无害化卫生厕所1.1万户，城镇生活垃圾收处体系覆盖率和无害化处理率均达100%。安全生产整体平稳。扎实开展安全生产治本攻坚“十大行动”，实体化运行“1个安委会+20个专委会+126名专家”机制，整改窨井盖、“九小场所”等安全隐患1.68万个，瓶装液化石油气“两改”超额完成任务，1个市级挂牌督办重大火险隐患实现销号，未发生较大及以上生产安全事故。有效应对5轮强降雨和52天持续高温干旱灾害。严厉打击违法违规经营行为，未发生级别以上“三品一特”安全事件。社会大局和谐稳定。认真落实领导干部接访下访包案制度，深入开展“社情民意联系日”活动，全年化解信访积案668件，信访总量下降23.7%。认真落实行政机关主要负责人出庭应诉制度，出庭应诉率、案件和解率、诉讼立案率实现“两升一降”。深入开展根治欠薪专项行动，帮助1365名劳动者追回欠薪1584万元。深化平安平昌建设，扫黑除恶、禁毒防艾、反邪防邪、全民反诈等工作扎实推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、消防等工作不断加强，方志、档案、气象、地震、审计、统计、老龄、保密、机关事务等工作扎实开展，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会、民族宗教、外事侨务、关心下一代等工作取得新进步。

各位代表！过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党纪学习教育，政府自身建设不断加强，政府系统党员干部纪律意识、规矩意识持续增强。深入推进依法行政，认真落实县委各项决策部署，及时向县委请示报告重大事项，主动接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案104件，见面率、办结率、满意率均达100%。严格执行政府性投资项目“四个一律”“三个坚决不干”等刚性要求，严格规范县属国企投融资管理。习惯过紧日子，非急需非刚性等一般性支出进一步压减。持续深化党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进省委巡视、生态环保央督、自然资源督察、审计督查等反馈问题整改和成果运用，风清气正的良好政治生态持续巩固。定期召开县政府重点工作推进会和点评会，政府系统党员干部担责履责意识更强、干事创业劲头更足。

各位代表！过去一年极不平凡，我们重拾发展升势、重振斗争士气、重构经济思路、重塑落实机制，在困难中育新机、在压力下迎收获，成绩的取得实属不易，这得益于以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协大力支持和有力监督，得益于全县人民共同努力、艰苦奋斗，得益于社会各界的支持帮助。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、广大志愿者，向驻平武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向帮扶协作支持平昌的单位干部，向所有关心、支持和参与平昌建设的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，平昌发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济体量总体偏小，与2027年实现摆脱欠发达县域地位的目标差距较大；产业能级不高，现有资源转化利用仍处于起步阶段；地方债务化解任务艰巨，城乡建设、道路交通等领域的遗留问题还未彻底解决；民生改善还需久久为功，看病就医、农村饮水、就业增收等方面依然存在短板；统筹发展和安全任务繁重，守牢大气污染防治、耕地保护、安全生产等底线红线还有不小压力；政府系统个别干部与“三转”的新要求还不适应等。对此，我们一定直面挑战、正视不足，采取有力措施切实加以解决！

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是推进“两个加快”的关键之年，做好今年政府工作意义重大。县政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委市政府各项决策部署，认真落实县委十四届七次、八次、九次、十次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量“五对重要关系”，锚定“两个加快”发展目标，全力推进主导产业融圈建链、城市运营治理优化、市民幸福生活提质，努力推动县域经济持续向上向好。

综合考虑发展取向和目标导向，2025年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，三次产业增加值分别增长2.9%、8.2%、7.5%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长16%，居民收入增长与经济增长基本同步。实现这些目标，我们有三大主导产业集聚成势的比较优势，有全县上下大抓工业、大抓项目的浓厚氛围，有欠发达县域托底性帮扶的特别支持，有国家一揽子增量政策的加持加力。达成这些目标，我们也不能有丝毫懈怠，必须保持昂扬向上、奋力拼搏的态势，全力以赴推动“经济争总量、市场争优势、向上争政策、遇事争主动”，提高工作敏锐性，增强工作预见性，牢牢把握工作主动权，凝心聚力把平昌各项工作往前推，让平昌面貌一年更比一年好。围绕这些目标，我们将重点做好6个方面工作。

（一）坚定以工业为引领，推动重点产业融圈建链

建强工业产业链条。突出抓好主导产业，在强龙头、延链条、提质效上持续发力。突破发展能源化工产业，竣工投产华油中蓝产能提升项目，配套建设CNG上载、加油加气站等项目。支持大庆油田加快油气探采进程，年内提交页岩油基本探明储量5000万吨。振兴发展食品饮料产业，稳步推进“两瓶酒”资源共享、产能提升，支持江口醇股权转让、小角楼对外合作，白酒年产值增长30%以上。支持平云汐、麦馍嬷扩产扩能，推动天府神厨等食品项目投产达效。新建茶叶精深加工生产线2条，精制茶年产值增长6.8%。加快建设巴山肉牛产业融合发展项目，肉牛年屠宰能力达3万头以上。攻坚发展先进材料产业，加快推进高密度互联电子电路生产项目，力争当年开工、当年投产。提升碳原子省级技术中心研发能力，推动做强品牌、拓展市场。支持鑫光锂电满产达效，配套布局钠电产业链。集聚发展鞋服纺织产业，推动杰咪娜等8个项目投产达效，打造巴商回家、集群发展的典范。深入实施企业“六上”计划，建成5G数字工厂2个，培育国家高新技术企业2家、省级“专精特新”企业1家、规上工业企业8家。

提升园区承载能力。聚焦打造全县制造业中心、人才集聚中心、企业总部中心目标，完成开发区审核公告目录修订，推进平昌经开区扩区升位。完善基础设施，提质建设金宝和星光产业园，新建标准化厂房及配套用房5万平方米以上。有序推进“腾笼换鸟”，盘活利用存量厂房10万平方米以上。加快建设综合服务中心，完善园区道路、管网等配套设施，持续改善生产生活条件。强化管理运营，高效运行企业幸福中心，着力打造全场景企业服务高地。深化工业用地“标准地”改革，健全企业进入退出机制，力争亩均投资强度达240万元、税收达6万元，新建项目容积率不低于1.2。优化管理体制机制改革，充分激发省级经开区活力动力，做强全县产业发展主引擎。

推进产业链式招商。持续强化“产业链+链长+链办”招商机制，一体推进17条重点产业链融圈建链。明确招商重点，突出有根产业，找准产业链可嵌入的重点环节、标志性产品与服务，深度融入川东北和成渝西、珠三角、长三角产业生态圈。拓展招商方式，坚持经济手段和非经济手段协同发力，推行“基金+基地+产业”“市场+资源+应用场景”招商，力争全年引进产业项目25个以上、总投资不低于130亿元，其中引进基金投资项目5个以上、总投资不低于20亿元。实现省外引进产业项目新增实际投资30亿元以上、外商直接投资140万美元以上。提升招商质效，持续健全项目综合评价机制，全生命周期服务招商引资项目，提高资金到位率和项目落地率。

（二）坚定以项目为统揽，促进有效投资稳定增长

夯实项目储备。紧盯中省预算内投资、超长期特别国债、中长期贷款等政策机遇，积极谋划一批壮大县域经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的项目，全年储备项目300个以上、总投资500亿元以上，其中10亿元以上不低于6个。抢抓专项债券省级“自审自发”试点机遇，推动兰草至风滩段防洪综合治理、黄麻溪重点流域水环境综合治理等债券项目落地。做好“十五五”规划项目策划，争取一批重点项目纳入国省“大盘子”。开展重大项目前期工作攻坚行动，力争G542驷马至涵水一级公路取得工可批复、抽水蓄能电站纳入全省中长期发展规划重点实施项目、兰草水库取得立项批复、低空经济产业园完成可研编制，构建量质并重、滚动接续的项目储备新格局。

提速项目建设。抓牢项目建设“牛鼻子”，优化完善重大项目领导挂包、调度晾晒、竞赛比拼机制，力争实施项目150个以上、完成投资84亿元以上。开工建设平仪高速，改扩建S203镇龙至岩口、S303县城至邱家，完成镇广高速（平昌段）隧道路基工程。除险加固小型水库33座，基本完成江家口水库大坝主体工程和库周道路，全面完工友谊水库中型灌区配套改造。建成再生资源分拣中心主体工程。加快建设国家储备林项目。强化要素保障，新增建设用地指标1000亩以上，盘活存量建设用地、消化批而未供土地各500亩以上，努力实现“拿地即开工”“建成即投用”。

规范项目管理。从严项目审批，规范政府投资项目决策程序和决策行为，逗硬落实“四个一律”“三个坚决不干”要求，严禁擅自实施政府投资项目，从严规范国企投融资和村级实施项目。严格项目实施，刚性执行“项目五制”，坚决杜绝新增“三边三无”、开工即停工等问题项目。规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励引导社会投资建设项目，力争社会投资项目占比达75%以上。加强项目管理，压紧压实建设、勘察、设计、施工、监理“五方责任”，完善立项、招投标、施工、竣工、验收等环节手续，及时收集归档资料，确保每一个项目都经得起时间考验和法纪检验。

（三）坚定以县城为载体，整体增强城市发展能级

大力实施城市更新。坚持品质、内涵、功能一起抓，加快建设以人为核心的新型城镇化。推进老城改危更新，积极策划申报棚户区改造、城中村改造等项目，完成天府苑等27个老旧小区改造，增设一批既有住宅电梯。改造人行梯步17条、背街小巷28条。推进新区扬长赋能，完成金宝新区国土空间详细规划编制，系统梳理城市短板弱项，规划布局体育馆等一批城市公用设施。全面摸清“两类用地”现状，逐宗制定盘活利用方案，最大限度增强新区承载能力。围绕“住有宜居”，开工建设颐和春天（三期）品质楼盘，推动天玺壹号、悦府森林等在建楼盘陆续交付。建成投用金宝客运枢纽站。推进老城新区互动，完成“三河六岸”滨河提升规划编制，适时启动下龙潭溪至雷坡石棚户区（危旧房）改造，竣工投用巴河右岸城南车站至小桥街医院、通江河右岸通河大桥至渭子溪等防洪堤工程。加快推进平昌大桥、同州大桥前期工作。

优化城市运营治理。以城乡居民幸福生活“八大工程”为统揽，加快打造更具温度、更加幸福的全龄友好型城市。推进便民化服务，突出群众需求导向，新建潮汐摊位60个、停车泊位500个，增设一批城市重要节点路灯，改造口袋公园2个。推进精细化管理，推行柔性执法，落实“首违不罚”清单事项，加大对车辆违停、占道经营等乱象疏导力度，强化城市基础设施、市政管线动态管护。整治提升城区农贸市场，有序规范物业管理服务，增加城区重要路口、重要节点文明劝导员，整体提升城市“颜值”、市民“素质”。推进智慧化建设，加快建设“智慧平昌”应用平台。整合吸纳社会、市场等多元主体参与城市治理，构建人人参与、闭环协作的城市管理新格局。

多点挖掘消费潜力。实施提振消费专项行动，着力提升消费能力、意愿和层级。打造消费场景，推进御龙天街提质扩容、七古水商业街区贯通连片，高品质建设春光苑、御江名门等商贸综合体，支持邦泰中心、江阳邻里中心等做活业态、做足特色，持续提升一品天下、金平广场等商圈活跃度，着力构建分层分类的城市消费载体。激发消费活力，积极落实“两新”政策，促进家电、家居、3C数码等商品消费。举办“平昌产·平昌造”等促销活动100场次以上，积极发展银发经济、夜间经济、赛事经济，培育一批带货主播、探店达人。丰富消费供给，提质打造白衣古镇和驷马水乡，强化业态丰富、品牌推广。持续办好“父亲原乡围炉音乐会”等文旅活动，全年文旅综合收入增长4.5%以上。梯次培育服务业市场主体，规上限上商贸服务业企业入库22家。

（四）坚定以三农为抓手，聚力推进乡村全面振兴

提升农业产业发展水平。以工业化思维发展现代农业，全面提高农业综合效益。落实耕地保护和粮食安全责任，加快实施玉米整建制单产提升项目，新建高标准农田5万亩，稳定粮食播面102万亩、总产量40万吨以上，推动粮油现代农业园区争创省四星级园区。年出栏生猪79万头以上。完成巴中农高区平昌区块总体规划编制，做实核心区、示范区、延展区。推动西雅肉牛产业创新中心和专家（院士）工作站落地，转化应用科技成果3项以上，孵化链主型企业2家以上。加快建设海福特牛育种创新能力提升等项目，支持雅拉德荣争创省级重点龙头企业，全县年存出栏肉牛超18万头，创建全省畜牧业高质量发展重点县。巩固提升既有水产养殖面积，扩繁江口青鳙1500万尾。培育优质高产青花椒产业园1万亩、青芽茶示范园2万亩，推广应用“平昌青芽茶”地理标志产品地方标准，编纂出版《平昌青芽图志》，新增“两品一标”认证1个以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，常态开展动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。加大监测帮扶力度，重点关注“四类对象”，巩固提升“三保障”和安全饮水保障水平，严防“漏测失帮”。拓宽农民增收渠道，严格落实中省衔接资金用于产业发展的比例分别不低于60%、50%的要求，实施到户产业奖补项目36个、乡村振兴衔接资金项目166个，补充开发农村公益性岗位1800个，促进脱贫人口收入稳定增长。提升综合帮扶质效，认真落实欠发达县域托底性帮扶和乡村振兴重点帮扶县支持政策，用好浙川东西部协作、中省定点帮扶、省内对口帮扶等资源，争取到位各类协作资金1.5亿元以上，打造一批园区共建、消费促进、人才交流帮扶新样板。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，推动乡村全面振兴。大力发展镇域经济，进一步优化经发办职能职责，增强镇街抓经济、促发展的主动性。积极探索“强村公司+”发展模式，盘活一批闲置农房、闲置校舍等“沉睡”资源，发展壮大村级集体经济，力争建成省级百强中心镇1个、产业强镇1个。推进乡村建设行动，完成4个村级片区国土空间规划，实施农村公路安防工程300公里，扎实开展农村乱占耕地建房整治工作。持续健全农村生活垃圾分类收运处置体系，新（改）建场镇污水处理设施6个，改造一批农村危房和无害化卫生厕所，创建省级宜居宜业和美乡村19个。提升乡村治理水平，深化“五社联动”多治融合，健全“一约七会”自治体系，持续推进移风易俗和殡葬改革，打造“邻里友好”示范社区24个。强化传统村落保护利用，启动实施小宁城遗址等3处文保单位抢险修缮工程，扎实做好第四次全国文物普查工作。

守护美丽平昌生态家园。高质高效做好生态环境保护央督反馈问题整改“后半篇文章”。扎实开展道路扬尘、建筑工地、秸秆焚烧等重点污染源综合治理，牢牢守住空气质量“只能变好、不能变坏”的底线。严格落实林长制、河湖长制、田长制，加快推进驷马河湿地公园生态修复，建设营造林2万亩以上，实施简河—响滩河小流域“三水共治”，主要河流断面水质和集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境安全持续可控。推进绿色低碳发展，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，持续推进生活垃圾、建筑垃圾资源化利用，“两山”实践创新基地通过国家复核验收，真正把生态优势转化为发展胜势。

（五）坚定以改革为引擎，全面激发县域经济活力

强化财政金融国资融合贯通。注重“财政+金融”联动，支持金盛诚担保公司提升担保能力、做大业务规模。用好用活10亿元产业基金，更好赋能工业经济发展。强化“政银企”对接，积极争取四川银行在平设置分支机构，深化与政策性银行、国有商业银行等金融机构合作，加强县属国企与省市国企合作，落实县级干部联系金融机构、金融人才服务市场主体等机制，推动一批直接融资或间接融资落地平昌。持续优化金融生态环境，推动非标债务化解和总量压减，评定一批信用镇、信用村，力争金融生态环境排名持续进位。全面摸清实物、股权、矿产、土地等国有资产资源家底，综合运用“用、租、售、融”等方式，促进“资源—资产—资金”有效转化。

持续深化重点领域改革。深化财税体制改革，推进零基预算管理，加强财政资源和预算统筹，优化“集中财力办大事”支出保障机制，落实税收征管改革，构建总量增长与结构优化并重的财源建设格局。深化国资国企改革，健全完善国有资本经营预算管理、县属国企现代管理等制度，着力构建党委领导、董事会决策、经理层执行、监事会监督的管理体系。加快推进五大国有集团市场化实体化转型，支持资本运营集团AA信用评级，国资国企营收增长5%以上。加强政府融资平台治理，推进分类转型。深化农业农村改革，有序推进土垭镇农村土地承包到期后再延长30年、农村产权流转交易规范化等试点，持续完善农业经营体系。深化集体林权改革，发展林业适度规模经营，探索完善生态产品价值实现机制。深化供销合作社综合改革，建成村（社区）供销合作社2个。

打造一流营商环境。视营商环境为“生命线”，树牢干部就是营商环境的理念，着力构建新型“亲清”政商关系。深化政务服务增值化改革，实体化运行政务服务“管家团”，落实企业服务专员工作制度，主动作为服务市场主体。全域推广“平畅办”小程序，持续提升“高效办成一件事”质效。优化法治化营商环境，推行“谁执法谁普法、先普法后执法”，严格执行“企业宁静日”“综合检查日”等制度，引导企业依规合法生产经营。持续开展助企“抢订单、拓市场”活动，全面规范涉企收费，动态清零企业合理合法诉求，有序清偿拖欠企业账款，及时兑现惠企补贴，加快打造企业容易做生意的地方。

（六）坚定以民生为导向，打造可感可享幸福场景

加快建设川东北教育强县。实施教育引领性工程，完善学校基础设施，建成华严小学、第六小学等附属幼儿园，城区公办园在园幼儿占比达50%以上，建成国家学前教育普及普惠县。加快推进竹园小学项目前期，持续改善平昌二中办学条件。规范民办教育，办好特殊教育，发展终身教育。提升教育教学质量，推进与电子科大、西南交大等院校合作培养拔尖创新人才，推进与泡桐树小学、成都二中等名校共享优质教学资源。深化学区制治理，建成小初、初高衔接体17个，推动城乡教育一体化发展。推进教育数字化转型，实施省市“网链计划”，完成教育“四智”系统建设和教学一体机更新换代。促进产学研用深度融合，支持平昌职中和通用职校围绕全县产业体系优化专业设置，引进转化一批高校院所科技成果。建立家校社协同育人“教联体”，家校联动加强学生心理健康和生命教育。

加快建设川东北区域医疗中心。实施卫生引领性工程，完善医疗基础设施，建成投用县第二人民医院新院区和汉王庙等3个社区卫生服务中心（站），完成镇龙镇中心卫生院整体搬迁，新建县域医疗卫生次中心1个。持续深化合作办医，巩固拓展与华西医院等合作成果，推进省人民医院在平设立分院和医美中心，建成北京安贞医院平昌地区协作中心，打造专科联盟5个。全面推进医疗改革，规范运行药械采购等10大管理中心，让老百姓就医看病更便捷、更舒心。强化卫生品牌培育，引进硕博高端人才10名，培育本土骨干100名。县人民医院、县妇幼保健院分别通过“三甲”复审、“三乙”评审，争创全国基层中医药工作示范县。

完善社会保障体系。实施居民就业增收工程，多措并举促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业6600人以上。全覆盖落实失业人员“一对一”就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。实施“全民参保”计划，基本养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在98%以上，失业、工伤、生育保险法定人群实现全覆盖。健全养老服务体系，积极发展旅居养老，开展普惠型和社区嵌入式养老服务，加快构建三级居家社区养老服务网络。落实民生政策标准动态调整机制，分层分类做好困境儿童、特困供养人员、残疾人关爱贴心服务。加大保障性住房供给力度，筹集保障性租赁住房500套（间）。做好重要民生商品保供稳价。扎实开展适龄妇女“两癌”免费筛查工作，筑牢妇女儿童健康屏障。

提升本质安全水平。深化“安委会+专业委员会+专家委员会”运行机制，强化道路交通、城乡消防等重点领域专项治理，持续抓好食品药品、地质灾害、建筑施工等其他领域安全防范，提高应急处突能力，坚决遏制较大及以上安全事故。深入推进公安系统机构改革和警务模式改革，提升公安新质战斗力。强化线上线下安全监管，常态推进扫黑除恶、禁毒防艾、反邪防邪，严厉打击电信网络诈骗，持续提高公共安全治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面加强社区工作者队伍建设，实战化运行县镇村三级综治中心，促进信访工作法治化，推动信访问题止于辖区、信访总量持续下降，坚决维护社会大局和谐稳定。

同时，全力支持工会、共青团、妇联、关工委、老促会、红十字会、科协、工商联、残联、侨联等组织开展工作，持续推进移民、档案、气象、通讯、地方志、民族宗教、人民武装、退役军人等工作再上新台阶。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，增强信心、干字当头、奋发有为、勇争一流，以实干实绩践行对党绝对忠诚。

始终敬重市场主体。建立健全“顶格对接、顶格倾听、顶格督办、顶格问效”服务企业机制，引领全社会尊重企业家、致敬创业者。深化开展政企沟通“茶间荟”，搭建“政银企”融资协调平台，一对一“保姆式”服务各类企业，推动工业企业用水用能、融资贷款、综合物流成本持续降低。更加尊重市场规律，多想市场主体时间、用工、投入等成本，做到服务不越位、帮忙不添乱，让每一个企业发自肺腑说“政府好”、让每一名涉企服务人员价值感、荣誉感倍增。

始终坚持依法行政。严格落实“三重一大”、民主集中制等制度，坚决做到科学决策、民主决策、依法决策。深入推进“府院”联动，认真落实行政机关主要负责人出庭应诉制度，主动接受县人大、县政协及社会各方监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，把代表、委员的“金点子”转化为推动平昌发展的“金钥匙”。扎实开展“八五”普法，坚持公正文明执法，让执法监管既有力度又有温度。深化新时代政务公开，让权力在阳光下运行。

始终注重政府诚信。新官要理旧账，县政府领导牵头领办拆迁安置、问题楼盘等历史遗留问题，不回避、不躲闪、不拖延，联合推动一批“硬骨头”有效化解。恪守契约精神，签订的招商协议要悉数兑现，承诺的民生实事要高质量交账，议定的重点事项要第一时间落实，争做让企业、群众信任的人。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，健全政务和行政承诺考核机制，加快建设更具公信力、更令人信服的“平昌县人民政府”。

始终保持清正廉洁。树立和践行正确政绩观，多干夯基利远的事、决不干只顾眼前和违背客观规律的事，多干惠企利民的事、决不干违背人民意愿的事，多干政策提倡支持的事、决不干上级明令禁止的事。严格落实中央八项规定精神，带头落实过紧日子，精打细算花好每一分钱。持续巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动和乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等突出问题专项整治。举一反三、久久为功抓好各类巡视巡察审计反馈问题整改，营造更加风清气正的政治生态和干事创业环境。

各位代表！民之所向，政之所往。今年县政府谋划实施的“十件民生实事”将票决产生，我们将真心关怀群众安危冷暖，真情解决群众急难愁盼，让老百姓的日子“芝麻开花节节高”！

各位代表！改革强音催人奋进，努力拼搏赢得未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏、砥砺奋进，苦干实干、自信自强，加快建设全省工业强县示范县、加快建设全省新型城镇化示范县，为如期摆脱欠发达县域地位、争当全市县域经济高质量发展排头兵而努力奋斗！

名词解释

1.两个加快：加快建设全省工业强县示范县、加快建设全省新型城镇化示范县。

2.“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。

3.“3+2+3”产业体系：第一个“3”指能源化工、先进材料、食品饮料3大主导产业；“2”指现代农业、文旅康养2大优势产业；第二个“3”指物流、金融、信息服务3大支撑产业。

4.招商引资“四图三库”：“四图”指产业链全景图、赛道产业图谱、赛道发展路径图、赛道招商图；“三库”指产业链项目库、企业库、人才库。

5.个转企：具备一定条件的个体工商户，自愿转型登记为公司制企业或个人独资企业、合伙企业。

6.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

7.智改数转：智能化改造和数字化转型。

8.“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化企业。

9.两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

10.“交商邮供”战略：通过交通牵头，与邮政、商务、供销等多方签订合作协议，协同破解农村客运、商贸、邮件快件、农资“最后一公里”难题。

11.“一约七会”基层自治：“一约”指村规民约；“七会”指村民说事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会、五老协会、志愿服务协会、农商信息会。

12.“八统一”紧密型县域医共体：通过治理结构改革，在编制、岗位、人员、经费、管理、财务、药物、信息等方面实行“八统一”，进一步优化县域医共体运行机制，推动技术、人员、管理和服务切实下沉到乡村两级。

13.“小时”清单事项：将企业开办全生命周期涉及的许可事项，以小时为计量单位实施流程再造，精简审查和审批环节，实现开办企业小时办结。

14.教育“七大工程”：“思政铸魂”工程、“龙头引领”工程、“开放合作”工程、“专业治教”工程、“正风提能”工程、“争先进位”工程、“保障集成”工程。

15.就业创业“五大工程”：产业（企业）发展护航工程、就业帮扶暖心工程、技能培训增效工程、创业扶持攻坚工程、公共服务提能工程。

16.安全生产治本攻坚“十大行动”：习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动、安全生产法规规章贯彻执行行动、生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、安全生产清单制管理和纠治“四重四轻”作风问题强化责任落实行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产精准执法和帮扶行动、全民安全素质提升行动。

17.九小场所：小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。

18.三品一特：食品、药品、重要工业产品、特种设备。

19.四个一律：一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。

20.三个坚决不干：坚决不干超越发展阶段、过度规划设计、超出财政承受能力、没有资金来源的政府性投资项目，坚决不干没有经济效益、没有社会效益的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程，坚决不干程序不规范、资金来源不明确、涉嫌新增隐性债务的项目。

21.三转：干部转变、工作转段、发展转型。

22.六上：企业上规、上市、上新、上云、上榜、上楼。

23.17条重点产业链：清洁能源、油气资源开发转化利用、饮料及名优酒、高端肉制品、先进电池材料、绿色建材、电子信息、生物育种、医药康养（现代中药）、红色文旅、旅居养老（银发经济）、康养建筑、现代物流、金融服务、数据存算、鞋服纺织、低空经济。

24.项目五制：项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制、质量终身制。

25.三边三无：“三边”指边勘测、边设计、边施工的项目；“三无”指无立项、无招标、无财评的项目。

26.城乡居民幸福生活“八大工程”：居民就业增收工程、公共服务提质工程、宜居生活提升工程、全龄友好营建工程、优抚优助关爱工程、生态惠民示范工程、社情民意连心工程、平安家园守护工程。

27.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

28.四类对象：脱贫户、监测户、低保户、特困供养人员。

29.三水共治：对水资源、水生态和水环境进行系统治理的措施。

30.“网链计划”：依托“四川云教”平台，遴选部分省级示范性普通高中和义务教育优质学校作为“链主学校”，将全省所有普通高中和学区中心校接入，由学区中心校再辐射到学区内其余义务教育阶段学校，形成覆盖全省中小学的基础教育优质资源远程共享体系。

31.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，运用自治、法治、德治等方式，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。