平昌县人民政府
关于印发《平昌县“十四五”食品安全规划》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，平昌经济开发区，县政府各部门、直属事业单位，有关单位:

《平昌县“十四五”食品安全规划》已经县政府十九届第2次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

平昌县人民政府

2022年3月21日

平昌县“十四五”食品安全规划

为深入实施食品安全战略，提高食品安全保障水平，切实保障人民群众饮食安全，根据《中华人民共和国食品安全法》及实施条例、《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共平昌县委办公室 平昌县人民政府办公室关于印发〈平昌县食品药品安全工作“党政同责、一岗双责”办法〉的通知》《平昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合平昌实际，制定本规划。

一、发展基础和发展环境

（一）发展成就

“十三五”期间，在县委县政府的坚强领导下，全县食品安全工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省市县食品安全工作部署，遵循“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，全力加强从农田到餐桌全过程监管，食品安全治理能力和保障水平不断提升，全县未发生一般以上食品安全突发事件，总体形势稳定向好，成功创建省级食品安全示范县。

1.工作体系不断完善。县委县政府出台《平昌县食品药品安全“党政同责、一岗双责”办法》，明确各级党委政府、各部门及相关责任人食品安全工作职责，将食品安全工作纳入全县目标考核体系和党政同责考核内容，成立由县长担任主任的食品安全委员会，以市场监管机构改革和乡镇区划调整为契机，完成县、镇食品安全监管体制改革，村（居）全面配备专（兼）职食品安全协管员，基本形成县到村（居）的三级食品安全监管网络。

2.技术支撑持续有力。全覆盖完成基层食品安全监管能力标准化建设，建成镇快检室26个，配备食品快速检测车1台，设立食源性疾病监测哨点医院2家，“农产品质量安全检测中心”顺利通过“双认证”，共完成食品快检2万余批次，抽样送检各类食品3215批次，食品安全监管能力有效提升。

3.市场秩序明显规范。组织实施“昆仑行动”“春雷行动”、农村食品安全“扫雷”行动，开展校园及周边、非洲猪瘟、冷冻肉制品等食品安全专项整治行动，建立行刑违法协作惩处机制，从严打击食品领域违法犯罪行为，食品市场秩序明显规范。“十三五”期间，共立案查处各类食品违法案件630件，公安机关侦破犯罪案件20件。

4.食品产业高效发展。抓实农产品种植示范基地建设，建成标准化农产品示范种植基地36个。着力抓好品牌培育，提升地标品牌效益，培育“三品一标”产品88个，“平昌青花椒”“江口青鳙”地理标志保护产品入选全国首批地理标志运用促进工程项目。强化龙头企业引领，培育打造江口醇、小角楼、杨势风干鱼、朱氏食品、念绿椒花椒等一批食品生产加工龙头企业，带动县域特色农业产业发展。新增食品工业企业40家，食品产业园区建设有序推进。

5.共治格局基本形成。扎实开展“食品安全宣传周”、食品安全知识“五进”等活动，加大食品从业人员法律法规和安全知识培训，食品生产企业管理人员安全知识抽考覆盖率100%。整合12315投诉举报平台功能，及时受理处置食品安全投诉举报，建立食品安全违法行为举报奖励办法，公众参与食品安全治理活力充分激发。

（二）面临挑战

“十三五”期间，我县食品安全治理水平明显提升，食品安全总体状况持续向好，但一些制约我县食品安全的深层次问题尚未解决，加之新的风险矛盾不断涌现，全县食品安全工作面临严峻挑战。源头性风险管控难度较大，食品供应对外依存度高，产地准出与市场准入衔接不畅，微生物、重金属和农药兽药残留超标、超范围超限量使用添加剂等问题时有发生；食品产业基础薄弱，多、小、散现象突出，生产经营诚信观念、主体责任意识不强，食品“三小”经营主体销售假冒伪劣、过期变质食品等现象仍然存在；风险监测能力还不足，监管执法力量偏弱、年龄偏大，信息化程度不高，执法装备、监管手段、检测能力相对滞后；农村地区食品安全隐患仍然突出，农村自办群体宴席、自采误食有毒野生菌等风险因素仍然较高；食品行业新业态、新模式快速发展，生产经营链条更加复杂，非洲猪瘟、新冠肺炎疫情导致持续充足供应压力和质量安全风险增加，专业化治理能力要求更高，食品安全监管面临新的挑战。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于加强食品安全工作的决策部署，以“党政同责”“四个最严”为统领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断提高食品安全治理能力，依法全面履行监管职责，促进食品产业健康发展，构建多元社会共治格局，推动平昌食品安全水平再上新台阶，切实保障全县人民群众饮食安全。

（二）主要目标

到2025年，基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化，智慧监管、信息化监管建设进程不断加快；食品检验检测等科技支撑能力显著增强，风险监测、研判、预警、控制和应急处置体系更加成熟，防范和化解食品安全风险的能力进一步提高；食品产业健康有序发展，营商环境更加优化，质量管理体系更加完善，产品竞争力显著提升；生产经营者主体责任意识、诚信意识和管理水平明显提高，经济利益驱动型违法犯罪大幅减少；食品质量安全水平进一步提高，食品安全总体形势平稳向好，社会共治格局更加牢固，群众对食品安全的安全感、获得感、满意度大幅提升。

“十四五”时期平昌县食品安全主要指标

2.强化部门协同监管。健全食品安全综合协调机制，加强食品安全委员会及其办公室建设，强化其统筹协调作用，健全信息通报、形势会商、风险交流、应急处置、协调联动等制度，进一步厘清监管职责，明确事权划分，明晰监管边界，落实食品安全“一岗双责”监管责任。

3.完善基层监管体系。落实属地管理责任，加强镇食安办监管人才队伍建设，配齐配强食品安全监管人员，严格履行日常检查、隐患排查和监督抽查责任，建立村（居）食品安全协管员（信息员）队伍，完善考核评价机制，推进基层食品安全网格化管理，切实打通基层食品安全治理的“末梢神经”。

4.压实企业主体责任。督促生产经营者负起保障食品安全的第一责任，依法配备食品安全管理员并加强培训考核，健全企业质量管理体系，强化生产经营过程风险控制，落实产品召回、消费投诉解决、应急处置等管理制度，定期自查评价。加快构建食品安全责任保险机制，发挥保险他律作用和风险分担能力，鼓励企业主动购买食品安全责任保险，提高抵御风险的能力。

（二）强化专业技术支撑保障

5.加强监管能力建设。完善经费保障机制，足额保障食品安全工作所需经费，确保固定办公场所、监管执法装备、快速检测设备配备到位，加强食品安全专业人才引进、培养，采取多种有效措施，鼓励食品安全人才向监管一线流动，开展食品安全监管全员岗位培训，建设高素质的监管执法队伍、职业化检查员队伍和第三方监管服务队伍。

6.强化检验检测能力。健全食品和农产品质量安全检验检测体系，推进县农产品质量安全检测中心建设，严格检验机构资质认定管理、跟踪评价和能力验证，落实各级食品和农产品检验机构装备配备，提升能力建设，发展社会检验检测力量，推动建成川东北白酒检测中心。

7.提升信息化监管水平。实施“互联网+”监管，依托“智慧食安”监管平台，整合优化监督检查、稽查执法、应急管理、检验检测、产品追溯、信用管理等业务系统，及时准确汇聚监管数据，加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品监管领域的应用，实现科学监管、精准监管。

（三）提升食品风险防控能力

8.实施风险分级分类监管。完善风险分级分类监管机制，实施风险等级动态调整，对不同风险等级的主体采取差异化监管措施，对高风险企业实施重点检查，对一般风险企业实施“随机”抽查，对问题线索企业实施飞行检查，适当降低中小微企业、个体工商户检查比例和频次，为市场主体发展提供更宽松的环境。

9.强化风险监测预警。突出问题导向，科学制定和实施抽检计划，提高抽检批次数和抽检项目覆盖率，重点开展高风险品种抽检，加大对非主渠道供应食品的抽检力度。强化抽检结果大数据分析应用，为加强重点区域、重点品种监管提供支撑。进一步提升食品快速检测的风险初步筛查效能，使监督抽检重点更加突出、力量更加集中、效果更加明显。强化不合格产品核查处置并及时追溯来源。

10.加强应急处置能力建设。修订食品安全突发事件应急预案，完善事故调查、处置、报告、信息发布工作程序，完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系，建立专业应急处置队伍，定期开展应急演练，提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。

（四）严格全链条全过程监管

11.加强食品生产源头监管。强化产地环境问题治理，加强农业生态保护和修复，减少农药化肥使用量，探索高效生态循环农业模式。严格落实限制使用农药定点经营和实名制购买制度，严格执行禁限用农业投入品规定以及农药安全间隔期、兽药休药期有关规定，大力实行食用农产品合格证制度，确保食用农产品质量安全。规范食品生产企业原材料采购、出厂检验、食品标签标识等制度管理，开展肉制品、豆制品、粮食制品、特殊食品等重点品种质量提升行动，鼓励企业加强检验能力建设，提升企业自检水平。规范食品小作坊生产加工行为，严厉打击“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。

12.加强流通领域监管。规范食品标签标识，严厉查处保健食品标签、说明书和宣传资料虚假宣传保健功能，非法声称疾病预防、治疗功能等违法行为。严管流通销售质量安全，加大对销售环节索证索票、过期食品、不按条件储存三类顽疾问题的检查力度，严查临期、过期食品翻新销售。加大对大米、乳制品、肉制品、食用油、面制品、豆制品、酒类、食用盐等大宗食品的抽检力度和追溯管理力度，开展散装酒、食用盐经营专项治理，规范冷藏冷冻食品销售质量安全监督管理，督促冷链食品企业严格执行仓库储存、运输配送、市场批发、销售终端全链条的冷链全过程温控标准和规范。建立完善严厉打击野生动物及其制品非法交易长效机制。积极探索互联网销售、电子商务等新兴业态的监督管理。

13.加强餐饮服务监管。深入实施餐饮服务单位食品安全风险等级评定管理，督促经营者落实餐饮服务食品安全操作规范，严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定，严厉查处使用病死畜禽和地沟油、滥用食品添加剂、使用有毒有害物质加工食品等行为。强化学校、养老机构、建筑工地等集中用餐单位主管部门责任，加强对学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等重点单位的监管，防范食品安全事故发生。加强网络订餐监管，落实网络食品交易平台管理责任，保证线上线下餐饮同标同质。全面推进餐饮服务单位“明厨亮灶”工作，全面对接“智慧食安”平台，实现远程查看、在线监管。规范小餐饮经营行为，加强食品摊贩巡查和抽检，促进小餐饮健康发展。

15.加大监管执法力度。抓住群众反映强烈的问题和带有行业潜规则性质的问题开展整顿治理，打击无证照生产经营、制售假冒伪劣、非法添加、虚假宣传等违法犯罪行为，彻查生产源头和销售网络，落实处罚到人、行业禁入等规定，公开曝光典型案例，形成强大震慑力。深化行政执法与刑事司法衔接，畅通涉嫌犯罪案件线索移交、案件协同查办、执法司法信息互联共享等机制，提升食品安全犯罪打击合力。

（六）推动食品产业高质量发展

16.实施质量兴农计划。以乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，推动农业由增产导向转向提质导向。围绕“3+1”特色农业，加大绿色食品、有机农产品和农产品地理标志培育力度，积极开展标准化种植、养殖示范建设，探索智慧种植、养殖模式，推广绿色标准生产技术，规范种植、养殖产业发展，鼓励企业争创“三品一标”产品，延伸产业链条，建立优质原料生产基地和配套设施，推动食用农产品绿色有机发展。

17.促进产业转型升级。调整优化食品产业布局，完善产业发展服务政策，实施增品种、提品质、创品牌行动，支持食品安全领域的科技创新，引导食品企业加大科研投入，引进培养高层次人才和高水平创新团队，推进新产品、新技术、新成果应用推广，提高产品品牌的知名度及竞争力，积极挖掘培育有潜力、有实力的初创型企业，打造一批有品牌、有市场的食品龙头企业、骨干企业，带动引领食品产业发展。大力发展专业化、规模化冷链物流企业，保障生鲜食品流通环节质量安全。

18.积极融入新发展格局。认真落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，引导食品生产经营企业积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，在食品品牌带动、食品安全标准引领、检验检测平台建设、“互联网+监管”、市场准入等方面加强合作，建立健全食品安全标准与风险监测协作机制，充分发挥绿色生态优势，做好平昌青花椒、平昌青芽茶、江口青鳙、镇龙山瓦灰鸡、江口醇酒等国家地理标志保护产品品牌的转化文章，加快建成成渝地区绿色农产品核心供给地。

（七）实施多元化社会共管共治

19.推进食品安全追溯体系建设。围绕茶叶、酒类、食用油、肉制品等重点品种探索建立追溯体系，运用信息化手段加强质量安全追溯，鼓励食品生产企业充分运用二维码信息溯源等技术，确保产品来源可查、去向可追。推动企业自建追溯系统与政府监管平台互联互通，鼓励食用农产品、食品生产经营者与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接，接受政府监督。

20.完善食品企业信用体系。建立食品生产经营企业信用档案，纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，落实信用分级分类管理，加强信用信息公开，建立部门间、区域间信用联合奖惩机制，鼓励社会资源向诚信企业倾斜，对有不良信用记录的食品生产经营者列入重点监管对象，加大对失信人员联合惩戒力度，完善信用恢复机制。

21.构建多方参与监督格局。支持食品行业社会组织发展壮大，提高组织成员自我管理、自我监督、自我服务的水平。充分发挥“两代表一委员”、新闻媒体、志愿服务队伍等监督作用，推广“社会监督+配合执法”模式，加强食品安全舆情监测和舆论引导。深入开展食品安全普法教育，畅通投诉举报渠道，落实食品安全违法线索举报奖励办法，鼓励社会各界参与食品安全共管共治。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各级各部门要根据本规划确定发展目标和主要任务，将食品安全工作纳入重要议事日程，按照“四个最严”要求，严格落实属地、部门、行业、企业“四方”责任，着力构建党政同责、一岗双责、各司其职、齐抓共管的领导机制和工作格局，有计划、有步骤地推进各项规划任务。

（二）强化投入保障。健全食品安全工作财政投入保障机制，将食品和食用农产品安全监管、检验检测、执法办案、信息化建设等所需经费纳入财政预算。积极发挥社会资金作用，引导社会各方面加大食品安全工作投入。完善食品安全项目经费管控机制，提高财政资金支出绩效，加强审计监督，确保财政资金使用高效、合规、合理，严格监督管理项目建设经费。

（三）强化考核评估。建立健全评估和监督机制，将本规划指标、任务和重大行动落实情况作为对各级各部门食品安全工作督查和考核评价的重要内容，适时开展监测、评估、督导，确保规划各项任务落实到位。