平昌县人民政府办公室
关于印发《平昌县创建四川省健康县实施方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，平昌经济开发区，县政府各部门、直属事业单位，有关单位：

按照《四川省健康促进县（区）建设工作实施方案》要求，平昌县被确定为2023年四川省健康县建设试点县。为有效推进四川省健康县创建工作，现将《平昌县创建四川省健康县实施方案》印发你们，请按照职能职责和任务要求，认真抓好落实。

平昌县人民政府办公室        

2022年5月26日          

平昌县创建四川省健康县实施方案

按照《四川省健康促进县（区）建设工作实施方案》要求，平昌县被确定为2023年四川省健康县建设试点县。为全面落实《“健康中国2030”规划纲要》《“健康平昌2030”行动纲要》，结合平昌实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，广泛动员社会力量，整合各类资源，实施以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动，传播健康理念，倡导健康文明生活方式，提高群众自我保健意识和自我保健能力，不断满足人民群众日益增长的健康需求，全面提高居民健康素养水平，为建设健康平昌和保障人民健康、促进社会经济发展服务。

二、工作目标

1.坚持政府主导，成立以政府主要领导任组长的领导小组，部门各负其责，全社会广泛参与的协调工作机制，每年至少召开2次部门领导协调会议。

2.设立独立的健康教育工作机构。人员配备达到全县常住人口数量的1.75/10万。全县健康促进工作网络和专业网络，工作人员培训覆盖率100%，县政府主要领导和部门、各镇（街道、管委会、管理局）主要负责人培训覆盖率达到100%。

3.督导考评机制建立。开展基线调查，建立督导检查、考核评估工作机制，每年至少开展2次督导考评，定期开展技术评估和召开工作会议通报工作进展。

4.工作经费保障。将健康促进县工作纳入政府预算，根据经济发展和财政增长情况逐年增加，配套专项经费不少于30万元。

5.实施“将健康融入所有政策”策略。政府各部门梳理健康政策情况报告；补充、修订有关公共政策，每个部门制定健康相关政策不少于1条。增加健康影响评价程序，政府和各部门制定有利于居民健康的公共政策。探索总结适合我县实际、可推广健康促进干预模式和长效机制。

6.健康促进场所建设。全县60%的医院符合健康促进医院标准；50%的中小学校符合健康促进学校标准；20%的企业符合健康促进企业标准；50%的机关事业单位符合健康促进机关标准；20%的社区、村符合健康促进社区、村标准；至少100户家庭符合示范健康家庭标准、1座公园符合健康主题公园标准、1条步道符合健康步道标准。

7.开展健康文化建设。开展媒体合作，电视台、广播电台、报纸开设健康栏目；设立一个健康类新媒体，至少有1人专人维护，至少每周更新1次；各级政府和各有关部门向媒体至少推送一条工作信息报道健康促进县相关工作进展。

8.促进健康公共环境建设。空气质量优良天数占比＞80%，生活饮用水水质合格率达100%，城区生活垃圾无害化处理率≥95%，农村≥85%，城区三类以上公厕比例≥80%，农村无害化卫生厕所普及率≥60%，人均公园绿地面积≥14.6平方米，城填居民人均住房面积达35平方米，人均体育场地面积达到1.8平方米，基本养老参保率达到90%，每千名老年人口拥有养老床位数达到35张，城镇登记失业率控制在5%以内，高中阶段教育毛入学率达到90%。

9.健康人群培育。全县居民健康素养水平在原水平上提高2个百分点，高于全省平均水平20%；成人吸烟率低于全省平均水平20%；经常参加体育锻炼人口比例≥32%；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

三、工作内容

（一）组织管理

1.把创建健康促进县纳入政府重点工作，政府公开承诺开展建设，制定发展规划和相关政策，将创建经费纳入财政预算并逐年增加；成立工作领导小组，明确部门职责，落实工作任务，定期召开领导小组协调会议，通报工作进展情况。

责任单位：县政府办、县财政局、县创建办，县级各部门，各镇（街道、管委会、管理局）

2.建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，每单位有负责健康教育与促进工作的专（兼）职人员，建立健康促进网络工作队伍和相应制度，定期开展培训。

责任单位：县创建办、县级各部门、各镇（街道、管委会、管理局）

3.设置健康教育专业机构，人员配置率达到1.75人/10万人口，配备健康教育必备设施设备；建立以健康教育所为核心、覆盖辖区内所有医疗卫生健康机构的健康教育网络，每单位有负责健康教育与健康促进工作的专兼职人员。

责任单位：县人社局、县卫健局、县疾控中心、县级各部门

（二）开展健康促进综合干预

1.开展社区诊断。了解全县人口、资源、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力基本情况。根据基线调查与社区诊断结果，选择性针对主要健康危险因素广泛开展群体性健康教育与健康促进活动，设置干预门诊，开展健康管理，实施效果评估。

责任单位：县卫健局、县疾控中心

2. 确定优先领域。结合健康促进县评价标准和指标体系，分析全县存在的主要健康问题，明确需要优先解决的问题和领域，研究制定全县健康促进推进计划，明确工作目标、责任部门和完成时限。

责任单位：县创建办、县卫健局、县疾控中心

（三）提高健康促进培训和能力建设

1.针对卫生健康部门。采取逐级培训方式，提高各主管部门和专业机构对健康促进县理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力，提高开展二级培训的能力。

责任单位：县卫健局、县疾控中心

2.针对政府组成部门。通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高部门对健康促进县理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

责任单位：县创建办，县级各部门、各镇（街道、管委会、管理局）

3.针对健康教育专业人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。

责任单位：县卫健局、县疾控中心

（四）制定健康促进的公共政策

1.建立公共政策健康审查制度。成立健康专家委员会，在新政策制定时增加健康审查程序，在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中，征求健康专家委员会的意见。

责任单位：县卫健局、县疾控中心，县级相关部门

2.制定促进健康的公共政策。相关部门和各镇（街道、管委会、管理局）梳理本部门与健康相关的公共政策，补充、修订或新制定促进健康的公共政策。

责任单位：县卫健局、县疾控中心，县级相关部门，各镇（街道、管委会、管理局）

3.开展跨部门健康行动。针对项目确定的健康重点问题和优先领域，多部门联合开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健康问题的健康行动。

责任单位：县卫健局、县疾控中心，县级各部门，各镇（街道、管委会、管理局）

（五）建设健康促进场所和公共环境

1.建设健康支持性环境。在全县范围内全面开展健康促进社区、健康促进家庭和健康促进医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设，充分发挥辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

责任单位：县卫健局、县教科体局、县经信局、县应急管理局，县级相关部门，各镇（街道、管委会、管理局）

2.建设无烟环境。全面无烟是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。全县所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生健康机构和学校全面禁烟。

责任单位：县级各部门，各镇（街道、管委会、管理局）

3.建设整洁卫生公共环境。环境卫生干净整洁，生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品，提供锻炼场地和设施，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。

责任单位：巴中市平昌生态环境局、县综合行政执法局、县水利局、县住建局、县市场监管局、县教科体局、县交运局、县卫健局，各镇（街道、管委会、管理局）

（六）开展健康促进重点活动

1.健康素养促进行动。以提升全县居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，在电视、新媒体播放健康公益广告，传播健康素养核心信息，深入社区开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。

责任单位：县卫健局、县疾控中心

2.健康中国行。与全国行动一致，围绕“健康中国行”年度主题，联合相关部门同步启动县“健康中国行”活动。充分发挥卫生健康机构主体作用，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教育活动深入人心。

责任单位：县卫健局，县级相关部门，各镇（街道、管委会、管理局）

3.国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务，鼓励社区居民广泛参与健康促进建设活动，倡导“自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责”的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。

责任单位：县卫健局

4.卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等重要时间，多部门联合，深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。注重日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合。

责任单位：县卫健局、县疾控中心，县级相关部门，各镇（街道、管委会、管理局）

（七）营造健康促进宣传氛围

1.平昌电视台、无线平昌APP、平昌发布等媒体要宣传倡导健康促进县理念、促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效等，开展健康促进新闻报道每年不少于20次。县广播电视台每周开设健康教育知识宣传专栏。

责任单位：县委宣传部，县文广旅局、县融媒体中心

2.各级机关企事业单位通过设立健康教育宣传专栏、会议、讲座、LED屏等方式，大力开展健康促进宣传，提高公众知晓率和参与度，为健康促进县营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

责任单位：县级各部门、各镇（街道、管委会、管理局）

（八）落实健康促进监测评估

1.使用全国统一的基线调查方案和调查工具开展基线调查，确定重点健康问题和优先领域。组织常规工作督导和技术支持。及时了解在组织领导、政策开发、场所建设、环境改善、活动开展、媒体倡导、居民参与和满意程度等方面的进展和成效。

责任单位：县卫健局、县疾控中心

2.坚持长效工作机制，接受省、市有关部门对我县的健康促进工作督导、技术支持和项目评估，全面评价建设效果，整理总结创建工作中存在的问题和好的做法。

责任单位：县卫健局

四、实施步骤

根据四川省健康促进县活动时间安排，每2年为一个周期，本轮创建工作分为四个阶段完成。

（一）动员阶段（2022年1月-2022年4月）。制定《平昌县创建四川省健康促进县实施方案》，成立创建工作领导小组和县创建办公室，召开全县启动仪式暨动员大会，安排部署全县健康促进工作。

（二）实施阶段（2022年5月-2022年10月）。按照《平昌县创建健康促进县实施方案》，认真组织实施并开展监督指导，邀请省级专家现场指导，提出整改意见，全面推进健康促进县建设。

（三）自查阶段（2022年11月-2022年12月）。按照《健康县评价标准》开展自查评估，对存在问题进行全面整改，并持续巩固提高健康促进工作，所有指标达到健康促进县指标要求。

（四）验收阶段（2023年1月-2023年2月）。对照《四川省健康县综合评分表》要求，收集完善各类工作项目及创建资料，完成创建资料汇编，提交自查评估资料，充分做好迎接省级验收准备。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立平昌县健康促进领导小组并下设办公室，负责指导和协调全县健康促进县创建工作。县级各部门、各镇（街道、管委会、管理局）要高度重视，制定实施方案，落实工作人员，细化分解目标任务，明确工作标准和完成时限，压实工作责任，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管，统筹推进健康促进县创建工作。

（二）落实经费保障。按照《健康促进县评估标准》考核指标要求，将全县健康促进工作经费纳入财政专项预算，专款专用。县级各部门、各镇（街道、管委会、管理局）要积极统筹整合资金，增加对健康促进工作的投入，在健康教育、健康促进等工作上给予经费支持，推动形成政府主导、多部门合作、全社会参与的健康促进工作长久可持续发展。

（三）加强督导考核。将健康促进县创建列入县综合目标考核内容，县目标绩效评估中心、县县创建办、县县卫健局、县融媒体中心对创建情况开展督导检查，将检查结果纳入革弊树新干部作风大整顿范围。县级各部门、各镇（街道、管委会、管理局）要对本部门、本镇（街道、管委会、管理局）所承担的健康促进工作任务落实情况进行跟踪督导，发现问题及时整改，不断巩固提高，强力推进目标责任落实。

附件：1.平昌县创建健康促进县工作领导小组名单

      2.健康县（区）综合评分表

      3.平昌县创建健康促进县任务分解表

      4.平昌县健康专家委员会成员推荐表

      5.平昌县健康促进工作联络员推荐表

      6.平昌县创建健康促进县成员单位职能职责

      7.平昌县创建健康促进县健康环境建设任务清单

      8.平昌县创建健康促进县健康环境建设评价指标

附件1-8.doc