2015年政府工作报告

2015年3月26日在平昌县第十七届人民代表大会第五次会议上

平昌县人民政府代理县长   李余良

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，前瞻把握发展大势，积极应对经济下行压力，深入实施省市重大发展战略，着力稳增长、增后劲、促改革、惠民生，经济社会发展取得新成效，社会保持和谐稳定。

坚定不移培育主导产业，县域经济实力持续增强。产业引领发展深入人心。大力发展以机械制造、白酒食品、清洁能源、茶叶加工为重点的新型工业，兆润摩托车出口东南亚和非洲，正在实现由“平昌产”到“平昌造”转变。规模发展以畜牧、茶果、巴药为特色的现代农业，省茶叶学会年会、全市茶叶“双百”工程推进会在我县成功召开，茶叶产业得到中国农科院茶研所、省农业厅和市委市政府充分肯定。突破发展以乡村旅游、商贸物流、房地产业为重头戏的第三产业，乡村旅游成为平昌的一张名片和居民增收致富的重要来源。实现地区生产总值110.13亿元、增长8.6%，地方公共财政预算收入5.94亿元、增长20%，城镇居民人均可支配收入20385元、农民人均纯收入6871元，分别增长10.3%、12.4%。县域主导产业突破提升。坚持引培并举，促进市场主体量质提升。扶持壮大四川兆润、渝翔机械、温氏饲料、四川同利等企业，新引进旭升机械、东亚服装等企业，全县新增规上工业企业10家、限上商贸企业26家、规上服务业企业12家。新培育专合组织70个，发展家庭农场30个。40万辆摩托车60万台发动机、120万套汽摩曲轴等项目扩能增效，60万吨汽车清洁能源项目一期投产，白酒产业逆势增长。规上工业实现增加值42.85亿元，增长8.8%。加快建设“千斤粮、万元钱”粮经复合基地，实施粮食丰收示范工程，提升粮食综合生产能力，粮食总产37.7万吨；深入实施“双百工程”，建成茶叶基地7万亩、核桃基地2万亩，云台—邱家—鹿鸣—笔山—岩口—镇龙茶叶产业带、西兴—高峰—大寨—六门核桃产业带基本建成。“江口青鳙”获国家地理标志产品保护。乡村文化旅游业蓬勃发展，成功创建省级旅游标准化示范县，中国工农红军石刻标语园建成并对外开放，佛头山、巴灵台成功创建国家AAAA级旅游景区，成功申报驷马国家湿地公园，国家级旅游品牌增至6个。成功举办省第五届乡村文化旅游节、2014环中国国际公路自行车赛(平昌段)比赛和2014年兆润杯全国摩托车越野锦标赛(平昌)总决赛暨全国摩托车越野公开赛。全年实现旅游收入17.7亿元、增长19.6%。依托赛事和节庆活动促进消费增长；成功争取列入全省现代流通示范县，市场体系建设更加完善；坚定不移推进“宽带乡村”工程建设和信息消费，农商、旅游等七大信息平台建设成效明显。社会消费品零售总额实现45.34亿元、增长12.6%。

坚定不移建设新区园区，发展承载能力持续增强。新区新城初具规模。金宝新区框架基本形成，滨江大道、蒙子垭隧道竣工，金宝大道7公里小环线贯通并完成黑化、绿化、亮化，金宝大桥主体竣工，新区商业综合体、车站、学校同步推进；130万平方米安置房主体工程完工，金宝思源实验学校一期已投入使用。滨江老城建设加快推进，码头广场基本竣工，临江路整治完成，星光大桥—通河大桥堤防建设竣工。龙潭片区城市综合体加快建设，陈家沟大桥竣工通车，建成龙潭溪—通木快捷通道，江口—土兴道路完成基础工程，东互通城市综合体加快建设。深入推进“五创联动”，扎实开展“三违”治理，省级生态县创建有序推进。驷马、白衣入选全国重点镇，元山、邱家等特色镇建设稳步推进。全县城镇化率提高3个百分点。产业园区拓展增效。星光机械制造工业园二期启动建设，建成摩托车赛事活动中心一期，园区建成区面积达3平方公里，新引进企业4家；白酒工业园基础设施建设有力有序，驷马清洁能源工业园一期投运，星光工业园创建省级经济开发区有序推进。两江商贸园主体工程竣工，五一物流园加快建设，东城雄博物流园基本建成。佛头山文化产业园红色文化区、宗教文化区全面建成，民俗文化区启动建设。驷马元峰省级农业科技示范园、大巴山生态农业科技示范园巩固提升；引进业主培育产业，建成大运花果生态园等8个休闲农业观光园。

坚定不移强化基础建设，城乡互动能力持续增强。项目实施更加高效。深化“项目管理年活动”，常态开展“四比一创”，逗硬落实重点项目工程“五项承诺制度”和“五大风险防范制度”，全面清理规范招商引资项目。全年高效规范实施项目224个，完成项目投资246.9亿元。累计争取到位项目补助资金17.5亿元，增长16.7%。交通路网更加完善。深入推进道路交通进新区、进园区、进景区，5条县道升格为省道，驷马至涵水国道升级改造基本竣工，投资3亿元的柳（树店）朱（家湾）路竣工，草（坝）双（滩）路、佛头山后山环线路投入使用，响滩夹石漕桥启动建设，建成通乡通村公路276公里，农村公路通达通畅能力明显提升。强力开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，完成350公里农村公路安保工程，建管养运安一体推进。水利基础更加坚实。双桥水库下闸试蓄水，完成江家口水库项目建议书。“小农水”建设任务全面完成，新增灌面1.6万亩。建成县城防洪堤2.2公里，新建农村集中供水工程47处，县城第三水厂和第二污水处理厂开工建设。能源保障更加有力。张公220千伏输变电站工程加快建设，同凯能源110千伏输变电站投入使用，改造输变电线路500公里，电力保障进一步增强；天然气管网加速向新区、园区和乡镇场镇延伸。全面完成43个乡镇有线电视数字化改造；新开通4G通讯基站216个、用户达2.7万户。

坚定不移深化改革开放，发展内生动力持续增强。重点改革扎实开局。坚持向改革要活力，用好改革政策红利，运用市场手段推进经济发展。农村综合改革有序推进，建立产权交易平台，农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实开展。加快投融资体制改革，累计完成融资20.4亿元。深化银政企合作，成功召开市内银行金融机构与企业对接会，促成22家企业与9家银行签约12.45亿元，履约率91%。积极推进农村信用社改制，农商行筹建前期工作基本完成。四川兆润等企业上市培育工作有序推进。坚定县域经济民营化取向，落实商事制度改革，新发展个体私营经济2187户，民营经济增加值实现65亿元。招商引资成效明显。坚持资源挖潜与优势扩展并举，开放引进与激活内生并重，着力为县域经济发展夯基蓄势。充分借力西博会、农博会等平台，突出产业沿链招商，推行点对点促进，新开工项目 33 个、总投资126.53亿元。新引进四川建箐、施迈电气等6家企业落户；全年招商到位资金67.7亿元，增长5%。

坚定不移改善民生民困，社会治理合力持续增强。民生保障更加有力。累计投入资金23亿元，全面完成“十项民生工程”和“19件民生实事”。深入实施以巴山新居为抓手的“六大扶贫工程”，稳定减少贫困人口2.3万人。邱家—鹿鸣—云台—青凤连片扶贫示范区加快建设，建成青凤千佛、五木双河、江口大运等中心村5个、聚居点85个，改造农村危旧土坯房1.58万户。积极探索依托光彩助农基金实施精准扶贫的新路子，全国扶贫培训班到平昌参观学习。抓好保障性安居工程建设，新开工各类保障性住房1.05万套。坚持以创业促就业，城镇新增就业8600人。社会救助体系不断健全，城乡最低生活保障提标扩面，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保面持续扩大。社会化养老服务体系加快建设，建成日间照料中心16个、农村幸福养老院28个。社会事业协调发展。统筹城乡教育均衡发展，教育信息化建设走在全市前列，村级小学标准化建设全面推进，农村义务教育阶段学校全面实现食堂供餐；扎实开展教育质量提升年活动，素质教育成效明显。县医院、中医院启动创建三级乙等医院；推行乡村医生签约服务，平昌列为全省唯一的国家卫计委重点联系县。积极实施“单独两孩”政策，计生低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在5.2‰。强化科技创新，新增国家高新技术企业1家、省级创新型企业5家。积极开展文化惠民活动，公共文化服务体系建设进一步加强，争取到省文联邀请艺术家到平昌演出采风，平昌被文化部表彰为“全国文化先进县”，被命名为 “中国民间文化艺术之乡”。第三次全国经济普查顺利完成。机构编制、妇女儿童、残疾、老龄、气象、人防、保密、国防动员、民兵预备役、双拥、新闻出版、档案、地方志、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作取得新进步。社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，加快推进法治平昌建设。深入推进社区网格化管理服务体系建设，整合资源，信息共享，建成应急指挥中心平台。以法治方式、底线思维抓好信访稳定、安全社区建设和平安创建等工作。着力夯实基层基础，以物业管理为抓手创新社区治理。深入开展“积案清零”行动，有效化解各类信访矛盾803件。加强安全生产、食品药品监管和防灾减灾工作，维护群众根本利益，社会保持和谐稳定。

坚定不移践行群众路线，为民服务能力持续增强。依法行政能力不断提升。认真开展党的群众路线教育实践活动，主动适应经济新常态，依法科学全面履职。修改完善《政府工作规则》，坚持重大问题及时向县委请示，重点工作报请县人大决议，及时向县政协通报经济社会发展情况。全面办结人大代表建议58件、政协提案72件。全面推行行政权力清单管理，取消下放行政审批事项89项。规范行政执法行为，重点查处执法不力、执法扰民、执法寻租等行为，依法行政水平进一步提高，政府各项工作在法治轨道上阳光运行。为民服务能力不断提升。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”和“转作风•惠民生”活动，深入基层接地气，真心为民解难事，组织群众、宣传群众和引领群众的能力不断增强；坚持一线发现问题、解决问题，政府系统干部解决联系服务群众“最后一公里”问题的能力不断增强；坚持走出去学习、请进来培训指导，政府系统干部驾驭市场经济、改善民生的能力不断增强。拒腐防变能力不断提升。坚守为政底线，认真执行中央、省市各项规定，深入推进“正风肃纪”，坚决纠正“四风”。坚持勤俭办事，带头厉行节约，严控“三公”经费，“三公”经费同比下降10%。着力健全廉政风险防控体系，加强行政权力运行监督管理，强化重点领域、重点部门、重点项目、惠民资金的行政监察和审计监督，深化土地出让、矿产资源开发、政府采购等11个重点领域建章立制工作。认真落实廉政建设责任制，逗硬执行“一岗双责”，廉政建设深入推进。

回顾一年来的工作，我们深切地体会到：必须始终保持发展定力主动作为。面对经济下行压力和艰巨繁重任务，必须始终保持专注发展的政治定力、战略定力和实干定力，把握大势前瞻布局，综合施策精准发力，着力在打基础、补短板、增后劲、惠民生上主动作为，务实苦干，攻坚突破。必须始终突出改革创新敢做善成。始终突出问题导向，狠抓重点领域和关键环节改革攻坚，破除加快发展体制机制障碍。坚持从操作层面研究解决问题，创新思维理念、盘活资源资产、扩大开放合作，有效破解产业培育、基础建设、公共服务等投入瓶颈。必须始终坚持同心同向聚力共为。坚持四大家精诚团结，敢于担当，勇于负责，发扬严深细实的作风，凝心聚力，攻坚克难。坚持一切依靠群众，一切为了群众，把建设民生政府落实到各项具体工作中，充分凝聚干事创业的磅礴正能量。

各位代表！过去的一年，奋斗终有成果，成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下聚神给力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与平昌建设发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，平昌发展中还存在不少矛盾和问题：主导产业培育仍处于起步阶段，转型升级任务艰巨，产业集群集聚度不高，缺乏龙头企业带动；经济发展缺少大项目支撑，投资高位运行困难加大，经济增长压力凸显；土地、资源、环境空间等要素硬约束明显，促改革、防风险、保稳定任务艰巨；基础设施和公共服务建设欠账较多，推进基本公共服务均等化还需加力加速；一些干部工作态度淡化，工作激情退化，工作实效虚化，还存在“庸懒散浮拖”等问题，在认识新常态、适应新常态、引领新常态上差距较大。我们将正视困难和差距，采取更加有力措施，切实加以解决。

2015年工作安排

2015年，我们将认真贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会、市委三届九次和县委十二届十一次全会精神，深入实施省委“三大发展战略”，按照市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、又好又快”的工作总基调，以项目工作统揽经济发展全局，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为总动力，突出防风险、补短板、增后劲，着力育产业、建新区、强基础、促改革、惠民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

2015年，我们既面临追赶跨越和转型发展双重任务、风险日益凸显和风险防范不足双重挑战、发展动力转换和内生动力不足双重课题，又面临着国家实施“一带一路”和长江经济带建设以及全省加快建设川东北经济区、四大片区扶贫攻坚、支持百万人口大县改革发展等机遇，只要我们积极主动适应新常态，抢抓机遇，趋利避害，克难奋进，平昌发展前景将更加光明。综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值（GDP）120亿元、增长8.5%，全社会固定资产投资233亿元、增长20%，规模以上工业增加值增长10.6%，社会消费品零售总额51.2亿元、增长13%，地方公共财政预算收入6.84亿元、增长15%，城镇居民人均可支配收

入22770元、增长11.7%，农村居民人均纯收入7833元、增长14%，城镇化率提高2个百分点，人口自然增长率控制在5.2‰，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值能耗下降2.2个百分点。

围绕上述目标，重点抓好五个方面工作：

一、突出项目统揽，推进基础建设新改善

坚持项目引领，推进经济发展。瞄准国家和省重大政策导向，认真研究稳增长、调结构、促改革、惠民生系列政策措施，深度研究建设长江经济带、支持革命老区发展、秦巴山片区扶贫攻坚、加快川东北经济区建设等重大发展战略，编制、储备和争取一批关系平昌长远发展的重大项目。认真抓好“十三五”规划编制工作。扎实做好项目前期工作，力争江家口水库列入国家“十三五”规划，完成望京水库可研报告，抓好广（安）镇（巴）高速平昌段前期工作。规范高效实施项目，重点抓好以白衣古镇连接线、白家咀大桥等为重点的基础设施建设，以优质中药材种植及加工、汽摩压铸覆盖件和折叠自行车生产等为重点的产业项目建设，以兆润摩托车文化产业园、平昌县中心医院、安置还房等为重点的民生及社会事业项目建设，加快实施101个市县重点项目，完成项目投资160亿元以上。

围绕互联互通，构建交通网络。主动对接长江经济带综合立体交通走廊规划，做好镇广渝高速平昌段前期工作，支持巴达铁路加快建设，完成国道驷涵路升级改造，加快构建互联互通交通网络，为融入长江经济带和成渝经济区构建大通道。深入实施道路交通“三进”，大力推进通达通畅工程、县乡道改造提升工程、农村公路桥梁、农村公路设施“四项建设”，重点抓好产业环线路建设，完成三十二道梁、柳树店—青凤连接线、西兴—龙岗、江口—土兴等道路建设。加快推进星光大桥至白酒工业园连接线、巴达高速平昌东互通物流综合港等建设，继续推进乡镇联网道路建设，构建内部大循环。全面完成道路安防设施建设，推进建、管、养、运、安协调发展。

突出全域灌溉，完善水利体系。加快构建全域灌溉、全域饮水安全、全域产业发展的水利综合体系。持续抓好骨干水利，开工建设纸厂沟水库及友谊水库中型灌区节水配套改造项目，完成双桥水库干渠一期工程、牛角坑水库泻巴支渠建设。加快实施民生水利，推进平南供水工程建设；完成板庙、石垭、青凤等３个乡镇2.16万亩高标准农田建设，继续实施节水型社会重点县建设工程，新建（改造）渠道165公里，整治病险水库7座；完成县城第二污水处理厂和第三水厂主体工程建设；实施中小河流治理项目，启动建设涵水、岳家、澌滩防洪治理工程，完成县级山洪灾害防治补充项目工程建设。

强化发展保障，建设能源通信。全力推进骨干电源点建设，完成张公220千伏输变电站工程建设，启动建设镇龙35千伏变电站，完成110千伏凤凰和龙台变电站配套工程，推进农村电网改造升级，全面完成新区、景区电力线路迁改，提高电力保障能力。加快推进“智慧城市•光网平昌”建设，乡镇覆盖率实现100%，建成宽带乡村138个；加快实施4G移动建设标杆县项目，建成260个4G基站。规范天然气基础建设与运营管理，完善新区、景区、新村天然气管网，确保天然气安全稳定供应。

二、突出产业攻坚，推进经济发展新跨越

突破园区建设，壮大新型工业。深入实施工业强县战略，提速园区建设，促进工业提质增效。推进“一区四园”扩园提质，加速创建省级经济开发区。加快星光机械制造工业园二期工程建设，拓展园区1000亩；加快摩托车赛事中心二期、工业园污水处理厂、工业园滨江商业休闲综合体建设，加快高低压电器元件、30万套服装等项目建设，力争新引进企业3户以上。加快推进白酒工业园建设，建成窖池1000口、厂房10万平方米，推进基础设施配套，完成入园干道建设。启动清洁能源项目二期建设，促进同凯能源项目一期全面投产达效，配套建设同凯物流园和同凯驷马服务中心。三十二道梁茶叶加工园建成运行。做大做强机械制造、白酒食品、清洁能源、茶叶加工四大主导产业。切实做好四川兆润、江口醇、远鸿小角楼、同凯能源等上市企业培育工作，力争实现1家企业在新三板挂牌上市。加大小微企业培育扶持力度，新增规模以上工业企业7家，培育小微企业20户以上。

提升乡村旅游，做活现代服务业。坚持把乡村旅游业作为现代服务业的重中之重，巩固提升全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级旅游标准化示范县创建成果，全面推动旅游提档升级，加快建设旅游大县，力争用3-5年时间把我县建成旅游强县。将三十二道梁纳入镇龙山国家森林公园修编，加快“一乡两园三线”旅游基础设施建设，提速推进友谊水库景区、洞滩湖景区、江口水乡双滩景区、驷马国家湿地公园等建设。以巴蜀风情新村、中国工农红军石刻标语园建设为重点，加快佛头山创建国家AAAAA级景区，驷马水乡创建国家AAAA级景区，南天门森林运动公园及休闲农业园创建省级旅游度假区。完善旅游配套服务设施，积极开发云台现代茶业科技示范园、灵山莲藕农业观光园、青凤中药材观光园等。突出建设、管理、营销三位一体，着力在川东北、成渝西等地搞好旅游推介。举办省第六届乡村文化旅游节（平昌分会场），筹办摩托车越野锦标赛、山地自行车赛等赛事活动，力争全年实现旅游收入19.5亿元。大力发展金融、物流、电子商务等生产性服务业，提升房地产、医疗保健、健康养老、住宿餐饮等民生性服务业，加快服务业与工农业协同发展、跨界发展。规范管理房地产市场，举办平昌首届房地产市场交易会。启动建设金佛金润城商贸综合体，建成川东北国际商贸物流中心、两江商贸园、东互通物流综合港，健全商贸流通服务体系；做实农商、物流、旅游等七大信息平台，发展电子商务，促进信息消费。新培育限上商贸企业24家、规上服务业企业20家。

突出特色优势，发展现代农业。坚持以促进农业转型升级为目标，引业主、兴产业、建基地、促增收。稳定粮食生产能力，科学引导加快发展生猪、茶果、蔬菜、水产、巴药等特色农业。大力培育新型农业经营主体，新培育省级龙头企业2家、市级龙头企业12家、专合组织28个、家庭农(牧、林、渔)场10个。突出业主带动、市场导向，以江口水乡大运生态农业园为重点，加快江口—星光—元石—白衣复合产业带建设，完成省级农业科技示范园二期建设。深入实施茶叶、核桃“双百”工程和“巴药行动计划”，扶持壮大秦巴云顶、农发茶业等企业，新建茶叶加工生产线10条，建成国家级现代茶业科技示范园，巩固提升10万亩茶叶基地。新建核桃基地2万亩。抓好青凤、兰草巴药基地建设。发展温氏合作养殖户200户，建成畜禽标准化规模养殖小区10个、商品蔬菜基地6万亩。充分利用丰富的水资源，发展生态渔业养殖7.2万亩，建成水产园区5个。以土鸡、药材为重点，大力发展林下经济。实施巴山农夫有机果蔬、巴山青绿色蔬菜、秦巴云顶有机茶等品牌提升工程，提高农特产品市场占有率。启动建设大巴山特色农副产品交易市场、陈家沟农贸市场，积极推进农商、农超对接，健全农产品市场流通体系。

三、突出上档提质，推进城乡建设新突破

坚持聚焦全局，提质新区建设。统筹新区景观建设、产业培育和文化发展，优化城市空间布局，加快建设金宝智慧之城、绿色之城、文化之城，实现业态、文态、生态、形态有机融合。全面推进基础网络建设，竣工黄滩坝大道、金宝大桥、星光大桥，同步完成园林绿化、路灯建设。加快推进白家咀大桥、黄滩坝大桥建设，启动建设金宝大道D段、安家坝至黄滩坝滨河路、火车站站前广场。开工建设金宝商业综合体、金宝商业广场等商贸综合体，加快金宝高完中、县中心医院建设。坚持产城一体，加快建设白酒工业园、五一物流园、黄滩坝文化创意产业园，发展食品加工业、文化创意产业、商贸物流业、旅游业，增强就业吸纳能力，聚集商气人气。突出“一核三点五极”，加快云台、邱家、镇龙、响滩、西兴等中心集镇建设。抓好驷马、白衣、元山、坦溪、云台等乡镇“三违”治理综合试点工作。

着力功能配套，加快旧城改造。竣工龙潭溪滨江大道、城西客运中心、湿地公园，推进龙潭溪城市棚户区改造，力争龙潭片区城市综合体建设初具规模。竣工东城客运站、东互通物流综合港、雄博蔬菜批发市场，启动东互通安置房建设，提升东互通片区城市综合体形象。基本竣工两江商贸园、滨河路、仿古街区建设，加快春光苑步行街三期建设，完善县城老城区管网、公厕、停车场等功能配套。实施“百万安居工程建设行动”，改造城市危旧房棚户区6000户。积极推进棚改货币化安置，采取政府购买服务解决安置房房源问题。适应人口城镇化和农民工市民化发展需要，健全就业、社会保障、医疗卫生等公共服务体系，落实户籍制度改革，在就业、教育、医疗、社保等方面保障同城同权。

突出景城合一，提升城市品位。树立城市即景区的理念，突出规划引领，发挥江口水乡自然生态和文化优势，统筹夜景亮化、景观美化，注重天际线规划设计和建筑立面色泽材质，加大巴河、通河污染治理，打造江口水乡县城沿河景观。按AAAA级景区标准加快金宝核心区建设，主街、次街、内街曲折有致、各具特色。充分挖掘两江记忆和巴文化，用雕塑、建筑造型阐释、演绎水乡文化。在金宝大道植入“江阳十景”，在广场、码头等节点位置凸显农耕文化、水乡文化，建设文化之城。老城以佛头山红色文化区建设为重点，通过人文绿化造型、典故传说、标牌刻石和增设休闲广场，促进红色文化和水乡文化交融。配套城市交通、产业就业、社区服务、绿色休闲等设施设备，完善就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，充分发挥应急指挥平台的综合功能，建设智慧之城。围绕建设县城旅游集散中心，深入推进“五创联动”，强力开展城乡环境综合整治，大力实施市民素质提升工程，放大全国休闲农业与乡村旅游示范县、佛头山国家AAAA级景区等6个国家级旅游品牌效应，提升城市吸附力。

四、突出改革开放，激活加快发展新动力

紧盯重点领域，狠抓改革攻坚。深化农村综合改革，完成“八权”颁证和集体“三资”股权量化。探索农村土地承包经营权抵押融资，实现融资贷款3亿元。深化预算管理制度改革，改革完善政府预算体系和控制方式，实施预算绩效评价；抓好“营改增”工作，清理规范税费优惠政策；未经县政府常务会议审议通过的项目，一律不予评审，一律不得实施，归口联网规范管理债务，有效防控债务风险。深化投融资体制改革，规范政府投资项目和投融资平台管理；深化与四川发展控股公司合作，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间资本参与城市棚户区改造、新区基础设施、给排水等项目建设。深化银政企合作，全面完成农商行改制，新建村镇银行1家。深化行政审批制度改革，依法规范公开运行行政权力，落实行政职权目录清单、责任清单和负面清单管理。推进驷马、元山、白衣、云台扩权强镇试点改革。稳步推进行政管理体制改革、国企改革、文化体制改革、县级公立医院改革、公务用车制度改革等，切实解决已实施改革事项“最后一公里”问题。

充分开放合作，培育竞争优势。抢抓国家实施“一带一路”和建设长江经济带的发展机遇，务实加强区域合作，加快培育开放型经济。突出比较优势，深化与川东北经济区合作，推介和建设川东北旅游环线；加强产业合作，主动融入成渝经济区，深入开展机械制造、白酒食品、清洁能源等产业技术合作，积极承接长三角、珠三角电子信息、纺织服装等产业转移；加强贸易合作，扶持四川兆润、江口醇等出口型企业扩大国际市场，力争实现外贸进出口4000万美元。持续强化软环境建设，加

快引进优质企业、优势资本和优秀人才，不断提升综合竞争力。

突出第一要事，实施精准招商。借力“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”等活动平台，精心组织产品展销和洽谈活动。开展“产业招商年”攻坚行动，包装推介和招商机械制造、食品饮料、清洁能源、文化旅游、健康养老等产业项目；创新招引方式，由优惠政策向优化环境转变，坚持点对点精准招商，积极登门促进，逐一跟踪服务，切实提高项目落地率。力争引进投资亿元以上的项目5个，5亿元以上的项目2个，全年招商到位资金60亿元以上。大力实施“回引工程”，积极引导平昌籍在外成功企业家、能人回乡创业。开展“全民创业促进工程”，推动全民创新创业。

五、突出民生改善，推进公共服务新提升

深化新居建设，推进精准扶贫。坚持把巴山新居作为扶贫攻坚的突破口，突出产业先行、成片推进，加快邱家—鹿鸣—石垭—板庙—青凤示范片建设，启动大寨—福申—响滩—南风—黑水连片扶贫开发，完成响滩长梁、兰草里仁、江口元宝、粉壁农丰等6个村整村推进项目。实行保护、改造、新建“三种”模式，加快建设一批幸福美丽新村，建成中心村5个、聚居点75个。坚持点面结合，创新推进“1+6”扶贫攻坚，完善“基金助农、精准扶贫”工作机制，试点实施“金融扶贫富民”工程，实现2万贫困人口脱贫致富。

着眼群众期盼，办好民生实事。以解决群众关注的民生问题为重点，扎实推进“十项民生工程”，自加压力办好“十件民生实事”：加强安置房和保障性住房分配管理，确保3.1万人入住新居；新建农村集中供水工程45处，解决6.5万人安全饮水难题；建设信义后山道路；建设金宝新区公交始末站；完成3个村庄农村环境连片整治项目，生态县创建通过技术核查；建设保障性住房800套，改造农村危旧房1.43万户；加强农村薄弱学校维修改造，重建江口第三小学；加大困难群体就业帮扶力度，强化技能培训，城镇新增就业8300人；积极推进社会化养老服务，新建健康养老服务中心2个；实行最严格的食品药品监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，建设标准化卫生院3个，全面推行乡村医生签约服务。

发展社会事业，强化公共服务。进一步优化县城校点布局，加快建设金宝中学；加快农村学校标准化建设；持续抓好公立幼儿园建设，全力提升教育教学质量，强力推进教育均衡发展。实施分级诊疗，开展卫生计生系统行风建设，提升卫生计生服务水平，力争县医院、县中医院成功创建三级乙等综合医院。大力实施“单独两孩”生育政策，扎实开展孕前优生健康检查，提高出生人口素质。深入实施《全民科学素质纲要》，提升公民科学素养。完善大病医疗救助制度，健全最低生活保障和特困人员供养制度，抓好社会保险扩面工作，切实加大对五保户、残疾人等特殊困难群体生活救助力度。扎实推进文化体育事业加快发展，新建村文化活动室50个、农村文化大院80个。做好全国第二次地名普查工作。

创新社会治理，推进依法治县。加强城镇社区物业管理，强化村民自治，加快社区管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接。充分发挥群团组织、自治组织、经济组织和社会组织的作用，构筑多元共治的社会管理体系。深入推进依法治县，深化法律“七进”；扎实开展“大调解”工作，健全信访联席会议制度、网上受理信访工作制度、定期集中化解信访积案机制和领导接访制度，积极依法稳妥化解企业改制、拆迁安置等领域突出矛盾。建立完善稳定风险评估、排查化解、应急管理长效机制。坚持“党政同责”、“一岗双责”、齐抓共管，完善安全生产责任体系、考核体系、惩戒体系，常态开展安全生产专项整治行动，杜绝较大以上安全生产事故发生。坚持打防并举、群防群治，依法从严打击街面犯罪、经济犯罪等各类违法犯罪，牢牢掌控社会治安面，切实增强人民群众安全感。

加强政府自身建设

面对新常态、新形势、新挑战，我们将按照中央、省、市新要求，始终厉行法治，践行群众路线，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。

以依法行政为统领，厉行法治彰显新作为。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度，6月底前完成行政职权目录、行政审批相关目录、公共资源交易目录清理、编制和公开发布工作。坚持政府常务会、部门办公会学法制度，完善政府、部门法律顾问工作制度。充分发挥政府法律顾问的作用，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律服务运行机制。严格执行重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，加强规范性文件备案审查；认真落实行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。坚持“三重一大”决策报请县委审定，探索重要决策提前与人大联系沟通机制，开展政府协商民主，加强决策咨询。试点推行跨部门综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制；细化量化执法裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。严格落实行政执法责任制，加强重大行政执法决定法制审核，推行行政诉讼案件行政“一把手”出庭应诉制。

以正风肃纪为抓手，率先垂范树立新形象。认真践行“三严三实”，严格落实全面从严治党、从严治政各项规定，驰而不息推进正风肃纪，以严肃政纪、纯正政风、清新作风为重点加强公务员队伍建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强重点领域廉政风险防控。探索权力集中部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，健全完善权力公开运行、制衡制约机制，强化工程建设、土地出让、政府采购、国资管理等重点领域和关键环节的监督；大力纠正行业不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。加强公共资源交易市场规范化建设，推进政务服务和公共资源交易一体化建设管理，建立政府向社会购买服务机制。深化政务公开，扎实推进财政预算、工程项目建设、公共资源配置、公益事业建设等政府信息公开。坚持厉行节约，严格控制“三公”支出，切实降低行政成本。

以务实高效为目标，干在实处提升新境界。坚持工作“实”字当头，落实“干”字为先，突出问题导向，制定管用措施，务实解决发展问题。坚持务实推进工作，大力推行“一线工作法”，坚持问题在一线发现、办法在一线寻找、工作在一线落实。深化行政效能建设，实施政府工作项目化推进、精细化管理、全程化督查、刚性化问责，推动决策快落实、项目快推进、矛盾快处理。全面推进政府绩效管理，坚持重点工作、重大项目定标准、定要求、定责任、定时限，完善目标考核，健全奖惩制度，强化绩效考评。坚决反对“为官不为”，强力整治“庸懒散浮拖”，勇于担当，敢于负责，推动政府工作高效落实。

各位代表，平昌发展正处于推车上坎、负重前行的关键时期，我们的责任更加重大、使命更加光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，开拓进取，奋勇争先，为开创平昌追赶跨越、加快发展新局面而努力奋斗！