2018年政府工作报告

在平昌县第十八届人民代表大会第三次会议上

平昌县人民政府县长  李余良

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

刚刚过去的2017年，是本届政府工作实现良好开局的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，紧扣发展主题主线，积极适应经济发展新常态，创新攻坚、务实苦干，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县实现地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额增长13%，规模以上工业增加值同比增长10.7%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，城乡居民可支配收入分别增长8.7%、11.1%，城镇化率提高3%。

——精准发力稳定增长，经济实现稳中有进

项目投资拉动实现新突破。扎实开展“项目年”活动，实施年度项目197个，完成投资371.4亿元；深研政策谋划储备项目，新增入库项目概算总投资350亿元；三十二梁至白衣等快捷通道建成通车，G542金宝至坦溪、S409坦溪至澌岸、纸厂沟水库等重点项目加快建设，江家口水库前期工作提速推进；投资结构不断优化，产业投资、社会投资分别增长21%、13%，荣获全国、全省“四好农村路”示范县。

新型工业培育取得新成效。大力实施 “四大培育”工程，星光工业园、生态食品加工园扩园提质，省级经开区创建通过国家初审；招商引进工业企业15家，新增规上工业企业12家，孵化培育小微企业30家，成功申报“专精特新”企业12家，远鸿小角楼获批四川省品牌培育试点企业；培训企业家和专业技术人员960人次，新引进职业经理5人、专业技术人员24人；三统机械、虎威机械、朗梵灯具等12个工业项目竣工投产，工业投资增长13.9%；平昌被省政府列为全省第二批工业强县示范县。

绿色农业转型迈出新步伐。加快推进 “三大转变”，新建特色产业基地14万亩，建成海升产业园3000亩核心基地，启动建设平昌青花椒深加工产业园、海升小浆果深加工产业园，建成各类农产品加工企业32家，新增农业“三品一标”14个，“平昌青花椒”纳入国家地理标志产品保护；充分发挥财政资金引导作用，撬动社会资本23亿元投入农业产业发展；着力健全利益联结机制，发展新型经营主体800余家；成功申创全国有机产品认证示范创建县、全省20个茶叶产业重点县。

现代服务业发展呈现新景象。特色打造“两镇两山”旅游目的地，加快建设旅游强县，白衣古镇一期工程全面竣工并对外营运，驷马特色小镇大峡谷景区主体完工，佛头山民俗文化区初步成型，金宝山森林康养产业园交通路网基本形成、节点景观加快推进；平昌旅游集散中心建成营运，镇龙山、三十二梁景区荣获“全国森林康养基地试点建设单位”，白衣古镇、皇家山通过国家AAAA级旅游景区省级评审；开通“平昌•水乡号”冠名列车，高标准承办环中国自行车赛、全省茶文化旅游节，被评为全省旅游扶贫示范区，旅游综合收入突破40亿元。深入实施国家电子商务进农村综合示范县项目，新培育限上商贸流通企业18户、规上服务企业20户。全国首个农村金融教育基地落户平昌，中国银行在平选址设立支行，全县存贷款余额分别为237亿元、117亿元，存贷比由2016年的47.3%优化到49.4%，上升2.1个百分点，康养、物流等新兴业态快速发展。

——统筹推进城乡建设，人居环境更加优美

新区品质持续提升。深入实施“六大提升工程”，黄滩坝大桥、星光大桥、白家咀大桥建成通车，黄滩坝滨河路、物流园连接线全面竣工，白家咀大桥至星光大桥环城路、金宝至响滩道路加快推进。绵实外国语平昌分校、西南大学第三实验学校对外招生，思源实验学校二期工程主体竣工，平昌中学金宝校区、县第二人民医院、县妇幼保健计生服务中心、公交总站提速推进，“四馆三中心”规划实施，黄滩坝山地公园、城市公园加快建设，“七古水街”开街营运，火车站商贸综合体正式营业，宜居宜业宜商宜游新城加速崛起。

旧城功能持续完善。大力实施“两改三化四建五治”工程，完成东互通棚户区改造和归仁巷等背街小巷改造，下龙潭溪棚户区改造（一期）和堤防建设同步推进；完成新平街黑化，城市亮化、美化成效明显；龙潭溪湿地公园和下龙潭溪滨河休闲绿廊初具形象，新建通巴两河桥头等小公园、小广场、小绿地9个，新增城市绿地3万平方米，市民休闲游憩运动场所更加丰富便利；新华市场迁改工作稳步推进，果蔬集散中心即将投运；启动建设3处货运停车场，优化盘活新增停车泊位2000余个，建成城市公厕5个；深入开展“城市管理提升年”活动，强力整顿规范夜市摊点、修车、洗车等场所，江口夜市一条街开街营业，两江国际商贸园开园营运，老城功能和形象持续提升。

特色镇村建设持续推进。着力构建“点线面、镇村街”多层次多极点的特色镇村体系，驷马镇获评第二批国家级特色小镇，白衣镇荣获全国历史文化名镇，板庙、鹿鸣、青凤马垭等特色镇村群落建设初具成效。建成幸福美丽新村75个，龙尾村获评全国美丽休闲乡村，巴灵寨等12个村通过传统村落省级评审，米仓古道申遗工作全面启动。常态开展“三违”治理，镇村建设持续规范。

生态治理坚实有力。牢守生态红线，标本兼治突出环境问题，建成县城第二污水处理厂、星光工业园污水处理厂、星光工业园堤防，新建城镇截污干管35.5公里。深入整改中央、省、市环保督察反馈问题，县城集中饮用水源取水点搬迁供水，完成环保违法违规建设项目清理整顿，立案查处环境违法案件47件。深化落实“河长制”，在全市率先实行“河道警长制”，强力开展场镇污水、畜禽养殖、农村面源污染综合治理，河湖管护体系有效构建，主要河流出境断面水质持续达Ⅲ类以上标准，完成16个行政村农村环境连片综合治理，城乡生活垃圾收集转运体系即将投运。深入实施“九大绿化”行动和“增绿添彩”工程，荣获首批省级林业生态旅游示范县，省级卫生县城通过复审，城乡生态环境日益改善。

——持续深化改革开放，活力动力不断释放

重点改革纵深推进。持续深化财税体制、行政体制、投融资体制和农村综合改革，“营改增”全面推行，扩权强能实现乡镇全覆盖，投融资公司实体化转型加快推进，农村土地“三权分置”改革试点推进，农村集体“三资”股权改革深入实施，乡村卫生一体化改革试点推行，公安大部门大警种改革成为全省优秀案例，司法体制、国有企业、供销合作社、国有林场改革等稳步推进。

开放合作成效明显。主动承接成渝西、珠三角、长三角等目标区域外溢产业，充分依托渝洽会、西博会、农博会等平台，务实举办各类投资推介活动，努力拓展发展新空间，与广东西关针织、汕头馨氏等37家企业成功签约，与成都建工、东方园林等大企业大集团持续深化合作，四川能投、三统机械、念绿椒等47家企业落户平昌，全年招商到位资金91.2亿元。

创新创业活力迸发。深入实施“大众创业万众创新”，建成市级创新创业孵化园、大学生创业联盟，回引1000万以上项目23个，累计投资12.2亿元，兑现回引创业奖补扶持资金1.3亿元。深入开展“科技+”行动，全县25家企业与四川农业大学等14所高等院校、科研院所开展“产学研”合作，转化科技成果18项，带动实现产值4.6亿元，实验小学斩获全国青少年科技大赛一等奖6项。

——全力以赴改善民生，发展成果民惠民享

脱贫攻坚精深推进。紧盯年度脱贫目标，统筹推进贫困村、非贫困村同步发展，35个贫困村退出、13570人脱贫，易地扶贫搬迁2017年建成率100%、2018—2019年开工率100%，新建安全住房9942户，改造农村危房1.2万户，硬化村社道路1220公里，村道加宽1050公里，解决3.6万人安全饮水问题，完成67个村电网升级改造，基本实现“乡乡有主业、村村有园区、户户有项目”，贫困发生率下降至5.37%。

社会事业蓬勃发展。义教均衡成功通过国家认定，江口三

小建成招生，江口示范幼儿园完成搬迁，与腾讯集团实现“智慧校园+教育扶贫”战略合作，国家信息中心授予平昌智慧校园全国示范区。县域医共体建设试点推进，地名卫生院改建提速推进，全省首家县级互联网医院落户平昌。大型民俗音画《下里巴人》成功上演，《翻山铰子》赴马来西亚交流演出，全民健身行动深入实施，成功创建第四届省级文明城市。城乡低保扩面推进，社会救助应助尽助，城乡居民基本养老保险覆盖20.42万人，基本医疗保险参保率达97.2%，获评全省首批农村养老服务体系建设试点县。累计投入民生资金35亿元，完成省“10项民生工程”“20件民生大事”，县政府自加压力确定的“10件民生实事”除乡镇污

水处理站因政策原因纳入市级统筹建设外，均完成预期目标。

社会治理全面加强。深入开展“信访责任年”活动，强化带案下访、开门接访，有效化解信访积案和突出信访案件19件。持续深化依法治县，“七五”普法全面开展，全国法治县创建通过验收。强化安全责任落实，常态开展安全生产综合巡查和执法监督检查，加强食品药品安全监管，防灾减灾扎实推进，星光工业园双星社区荣获全国综合减灾示范社区，白衣镇成功创建省级安全示范社区，全省农村道路交通安全现场会在平召开，全年未发生较大以上生产安全事故。大力推进网格化、“雪亮工程”等社会治安防控体系建设，严打涉毒涉恶等各类违法犯罪，人民群众安全感不断提升。深入推进基层民主自治，村居换届工作全面完成，城乡新型社区建设持续推进。

——提升效能优化服务，自身建设更加有力

依法行政持续深化。始终以法治理念、法治思维推进政府工作，常态坚持政府常务会会前学法，全面推行法律顾问制，重大行政决策事项实行全过程法律审查，有效杜绝越法而治、违法而行。坚持重大事项报请县委审定，自觉接受县人大法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，办结人大代表建议批评意见123件、政协委员提案79件。

政务环境持续优化。扎实开展“行政效能提升年”活动，大力实施“马上办、网上办、一次办”和“放管服”改革，取消县级行政审批事项23项，下放102项，取消各类证明事项198项，分类清理行政许可事项1138项，在全市率先建立智慧服务平台。整合职能成立招商引资促进服务中心，“一站式”办理招商服务事项。大力推进乡镇便民服务标准化建设，村村建立便民服务代办点，行政效能不断提升。

廉洁建设持续强化。深化“两学一做”学习教育，严格落实“两准则”“四条例”、中央八项规定等各项纪律要求，扎实开展“1233”专项治理，强化重点领域、重点部门、重点项目行政监察和审计监督，全面推进脱贫攻坚项目跟踪审计，完成公车改革，“三公”经费持续下降，政府系统廉洁建设深入推进。

工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、国防动员、民兵预备役、双拥、机构编制、统计、保密、档案、方志、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、气象、地震、人防等工作取得新进步，服务县域经济发展成效明显。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻感受到：

过去一年，是我们专注发展定力，持续克难攻坚，稳中求进加快发展的一年。面对经济下行压力持续加大、金融财政政策持续收紧、债务管控更加从严等多重困难叠加、工作难度特别巨大的严峻形势，我们始终突出发展第一要务，突出经济建设这个中心，深研政策，深度谋划，拼抢机遇，争取支持，累计争取各类政策项目资金18.2亿元，PPP项目入库数量和投资额度均位居全省县（区、市）前列，望京水库等21个重点项目挤进国省项目库，一批具有支撑性、引领性的项目加快实施，县域经济稳步加快发展。

过去一年，是我们推动发展转型，致力固本强基，提质增效加快发展的一年。面对转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的根本要求，我们始终保持转型发展战略定力，坚持调结构、促转型、夯基础、增后劲，深入推进供给侧结构性改革，加快推进三产融合发展，县域经济更有质量、更高效益、更可持续发展。

过去一年，是我们提升发展动能，深化创新创业，激发活力加快发展的一年。面对全面深化改革、扩大对外开放、实施创新创业等发展任务，我们始终坚持用改革的办法破解新难题，用开放的手段培育新优势，用创新的理念催生新裂变，大力实施创新驱动战略，灵活运用市场手段，充分盘活资产资源，广泛吸纳社会资本，一批改革事项纵深推进，一批资源要素加快聚合，一批优质企业落户平昌，荣获全国第二批大众创业万众创新示范基地，经济社会发展活力持续释放。

各位代表，一切成功的背后都饱含着辛勤的汗水与默默的付出。成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，彰显了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻平部队、武警消防官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与平昌发展建设的人民团体、社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩和变化的同时，我们必须清醒地认识到，在全县经济社会发展过程中，仍然存在一些问题和不足：经济发展形势严峻，不稳定因素增多，稳增长压力依然较大；新兴产业还处于成长期，主导产业培育刚刚起步，产业转型压力依然较大；区域贫困程度深，民生领域欠账多，脱贫奔康压力依然较大；发展方式较为单一，发展水平不够高，建成丘陵地区经济强县压力依然较大；政府自身建设特别是干部思想和作风建设还需久久为功。面对这些问题，我们一定要保持清醒头脑，采取有效措施，切实加以解决。

2018年工作安排

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关之年，是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的关键之年。新时代、新变化、新要求给政府工作提出了更大的新课题、更大的新压力、更大的新挑战。面对财政金融政策日益严格的新形势，我们务必围绕“筑屏障、防风险”谋好健康发展。从政治高度重视防范化解重大风险，自觉强化忧患意识，始终保持清醒头脑，切实转变负债发展理念，彻底扭转速度情结，牢树集约发展、高质量发展意识，不断健全风险防范机制，有效防范决策风险、债务风险、稳定风险，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。面对转型升级绿色发展的新要求，我们务必围绕“强基础、增后劲”谋好长效发展。主动适应、深刻把握经济发展新常态和高质量发展新要求，进一步深化供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，更加注重发展质效，更加注重创新创业驱动，更加注重市场决定作用，更加注重战略性重点突破，加快建设全省丘区经济强县步伐。面对社会主要矛盾变化的新特点，我们务必围绕“兜底线、促和谐”谋好惠民发展。自觉落实以人民为中心的发展思想，坚持一切为了群众，一切依靠群众，决战决胜脱贫攻坚，聚力推进乡村振兴，切实改善民本民生，用心用力把涉及群众切身利益的实事办好，倾心倾情把困扰群众生产生活的问题解决好，致力解决好城市与农村、新区与老城、中心镇村与“三边”地区发展不平衡不充分的问题，让人民群众生活得更有色彩、更有价值、更有尊严、更加美好。

突破突围2018年，我们要切实把政策机遇转化为发展动能，强化理念支撑，强化政策支撑，强化人才支撑，充分用好乡村振兴战略、区域协调发展战略、双创示范基地建设、川陕革命老区振兴发展等政策红利，挖掘发展课题、发展力量、发展方向、发展支撑、发展要素，切实增强县域经济持续健康发展的政策支持力。我们要切实把现有基础培育为发展优势，立足平昌实际，突出特色化、差异化，内聚发展城镇经济，厚植消费拉动优势；延链发展产业经济，厚植产品市场优势；借力发展外向经济，厚植资源要素优势，切实增强县域经济持续健康发展的创新竞争力。我们要切实把团结实干催生为发展成效，始终坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，建立健全多维论证的决策机制、多元联动的投入机制、多效聚合的推进机制，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，以钉钉子的精神做实做好各项工作，切实增强县域经济持续健康发展的工作执行力。

2018年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神，紧紧围绕县委第十三届六次全会确立的“五个上台阶”“八大工程”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展的根本取向，牢固树立新发展理念，坚定不移打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进县域经济社会更高质量、更可持续发展，努力建设丘陵地区经济强县。

2018年主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资同口径增长10%，规模以上工业增加值增长9.3%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇化率提高4%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

实现上述目标，需要我们持续专注发展定力，更加百倍用心，更加千倍努力，持之以恒抓好以下六个方面的重点工作：

一、夯实实体经济支撑，全力提升经济质效

做优投资支撑。持续优化投资结构，努力扩大有效投资，切实增强发展后劲，稳定经济增长。精心储备争取项目，紧盯政策导向，围绕乡村振兴、绿色产业、生态环保、新兴经济等重点领域和产业，包装编制一批潜力型、全局型、带动型项目，力争储备中央省级投资项目50个以上，项目入库突破300亿元，全年争取到位各类项目资金20亿元以上。多元投入实施项目，突出财政资金撬动作用，拓展投资渠道，推动社会资本、金融资本投资项目建设，全面打响第三轮交通大会战，大力实施“交通建设六大工程”，积极推动镇（巴）广（安）高速平昌段项目前期工作，加快推进G542金宝至坦溪、S409坦溪至澌岸、S101白衣至江陵庵、镇龙片区扶贫攻坚道路等交通PPP重点项目建设。加快江家口水库开工建设准备工作，完成双桥水库蓄水验收，建成纸厂沟水库，完成25座病险水库整治。启动建设文化创意产业园等310个重点项目，高效推进海升小浆果深加工厂等222个新开工项目，力争全年项目投资478.2亿元以上，社会投资、产业投资比重分别提高5个百分点、3个百分点。依法依规管理项目，逗硬执行项目审批、招投标、调规调概等法定程序，严格落实项目资金“一单四签”制度、“六个一”推进制度、项目跟踪审计制和质量责任制，强化项目执法动态监管，全力防范“五大风险”，最大化发挥项目资金效益。

做强工业支撑。坚定工业强县战略，持续推进“四大培育”工程，推动工业经济发展再上新台阶。扩园提质建设园区，以省级经开区创建为契机，推进星光工业园、驷马清洁能源产业园等工业集中区扩园升级，加快建设生态食品加工园，建成花椒深加工产业园，启动同凯能源物流园建设。加大企业培育力度，积极促进优质资源向培育企业集聚，力促朗梵灯具、虎威机械、三统机械扩产提效，竣工炭基生产线、欣旗食品、思千里土鸡等工业项目。实施“中小企业成长计划”，用好用活工业发展基金和中小企业孵化基金，加快建设星光工业园创业孵化中心，力争新培育小微企业20户，新增规上工业企业5户。强力振兴白酒品牌，突出抓好品牌打造、品质管理和市场营销“三大提升行动”，深化与五粮液等名酒集团的战略合作，启动江口醇食品产业园建设，推进远鸿小角楼白酒工业园一期工程竣工投产，规划建设白酒优质原料基地，力争江口醇、小角楼2020年进入全国白酒五十强，新培育一批工业知名品牌。外引内培企业人才，多方式加强企业家培训，大力支持企业高级管理人员到高校、名企学习实训，整合资源抓好企业用工培训，落实企业人才引进优惠政策，强化企业人才支撑。

做活消费支撑。坚持生产与生活相结合、传统与新兴相结合、网上与网下相结合，大力培育消费产业多元业态。提速发展生产性消费产业，加快发展电商、物流等产业，持续巩固提升全国电子商务进农村综合示范县成效，积极推进特色农产品触网上线，培育壮大本土电商平台，推动电商服务站点贫困村全覆盖；建成大巴山农副产品交易中心和冷链物流中心，支持本地物流企业做大做强，着力构建高效便捷的城乡物流配送网络体系。大力发展生活性消费产业，积极扩大信息消费，持续推动以数字网络、智慧信息为支撑的现代通讯设施建设，新建4G基站100个，升级“宽带乡村”200个；提升发展超市、餐饮、住宿、批发零售等传统消费产业，支持企业开办一批直营店、加盟店、网上店，推动生活性消费多元化、细分化、品质化发展。突破发展新兴消费产业，积极推动生态康养、医疗保健、社会养老、金融保险、文体休闲、家政服务、信息咨询等新兴消费加快发展，依托金宝山、镇龙山、皇家山，加快形成城市近郊生态康养、森林生态康养、康养精品村等多层次多形态康养产品体系，新建县级森林康养示范基地4个、森林小镇1个；加大农村信用社改制力度，力争引进新型金融机构3家；积极争创全省家政服务示范县，加快培育新兴消费热点，不断提高新兴产业在县域经济总量中的比重。

二、坚持脱贫攻坚统揽，加快推进乡村振兴

全力打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫与奔康深度融合，持续下足“绣花”功夫，聚集资源靶向攻坚，尽锐出战，精准施策，全面提升脱贫攻坚水平。聚焦目标精准施策，紧盯年度目标任务，围绕贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”，突破推进精准扶贫精准脱贫，刚性落实贫困人口教育、医疗、低保、技能培训等系列政策，稳定实现32个贫困村退出19369人脱贫，全县贫困发生率下降至3.04%。聚焦重点精准推进，围绕安全住房、增收产业、基础设施、连片扶贫等攻坚重点，全面启动47个乡镇（管委会）64个贫困村脱贫攻坚项目建设，同步推进258个非贫困村基础建设；完成6455户贫困户21619人贫困人口易地搬迁安置、1.02万户建档立卡贫困户危房改造；因地制宜发展村级特色主导产业和小微经济，全面消除产业空白村；启动六门—青云、兰草—雷山、澌岸—粉壁和坦溪—土兴4个片区8个乡镇91个村的连片扶贫开发建设；加快推进边界、边远、边角“三边”地区和深度贫困村脱贫攻坚，优先安排资金、项目、政策，用好用活土地增减挂钩、土地整理、危旧房改造等项目，切实加大基础设施、产业发展、民生事项倾斜力度，确保同步脱贫奔康。聚焦成效精准帮扶，注重扶贫同扶志、扶智相结合，压紧压实帮扶责任，深化励志扶贫、企业扶贫、网络扶贫、公益扶贫等多元扶贫模式，大力实施贫困家庭技能培训、就业促进扶贫项目，持续开展“三大教育”，积极引导群众不等不靠、自力更生、艰苦奋斗，努力形成全社会扶贫大格局。

大力发展现代优质农业。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，持续实施农业“三大转变”，力促农业提质增效。坚持规模效益并重发展特色产业，突出立体经营和效益发展，着力延伸农业产业链、价值链，强力推进原料基地、精深加工、市场拓展等三产互动融合、产加销一体发展，大力抓好农产品初加工和精深加工，着力提高农副产品加工转化率和附加值，建成一批现代农业产业融合发展示范园区和特色农产品加工企业。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区53万亩，加快实施高效节水项目，积极创建中国好粮油、省级助农增收新产业新业态示范县。大力实施农产品品牌战略，推行“区域品牌+企业品牌+产品品牌”发展模式，依托“巴中云顶”“巴食巴适”等区域公共品牌，加快培育“平昌青芽”等一批知名品牌，积极申报绿色农产品“三品一标”认证10个。充分发挥平昌青花椒、江口青鳙等现有品牌优势，坚持以品牌拓展农产品销售市场，持续推进品牌效应向经济效益转化。加快培育新型农业经营主体，积极探索“产业基地+合作社+农户”“龙头企业+农户”“专业化服务队+农户”等多方互利共赢的利益联结机制，扎实推动工商资本下乡，加快实现小农户与现代农业发展有机衔接，力争新培育农业产业化龙头企业5家，加快培育一批家庭农场、专业大户、新型职业农民，推动农业经营方式持续转变。

聚力发展特色乡村旅游。立足“田园风光•水乡平昌”主题定位，持续提升旅游质效，加快建设旅游经济强县。龙头化打造“两镇两山”，加快旅游目的地建设，启动建设“大山中的水乡，父亲的村庄”巴山第一集市系列，建成驷马水乡大峡谷、罗中立创作馆及特色民宿；白衣古镇启动二期建设，集中打造柳州花海基地、渔文化博物馆、乡贤文化馆，成功创建国家AAAA级旅游景区；佛头山启动刘伯坚纪念馆陈列布展，全面完成民俗文化区建设；金宝山持续推进森林康养产业园基础设施建设，加快打造五龙观广场等节点景观。加强旅游基础配套，完善旅游要素，丰富旅游业态，持续推动全域旅游提档升级。特色化提升旅游品质，深入推进旅游“三大融合”，强化“红、绿、古、特”优势，编制实施全域旅游总体规划和现有旅游景区品质提升规划，丰富游客体验、互动产品，完善旅游产品体系，大力实施游客后备箱计划，开发一批具有地域文化符号和地标意义的特色、特种旅游产品、商品，保留原有风貌探索建设镇龙山片区传统农耕文化旅游扶贫专区，特色打造巴山民宿村落7个，全面提升绿色旅游竞争力。市场化推进旅游发展，坚持“景区企业化、企业项目化、项目市场化”原则，出台旅游奖励扶持政策，加强与知名企业合作，引进社会资本开发、建设、管理、营运全县旅游资源，不断破解旅游投入瓶颈。立体化拓展旅游营销，有效利用节会营销、合作营销、平台营销，积极运用现代旅游营销传播手段，推动音乐演艺、影视传媒与旅游融合发展，精品打造反映地域特色的一台文化大戏、一部微电影、一首主题歌曲，推动《下里巴人》舞台剧市场化演出，努力突破传统营销时空限制。充分对接“研学旅行”游、“夕阳养生”游、“自驾逍遥”游等客源市场和目标人群，分类分层精准营销康养度假、观光休闲、节日节庆三大旅游产品，努力拓展客源半径，力争旅游收入突破50亿元。

致力推进特色镇村建设。突出文化特色、产业特色、区域特色，“一镇一特、一村一品”推进特色镇村建设。聚力创建特色小镇，深化“百镇建设行动”，优化城镇规划体系，全面启动驷马巴山乡土艺术特色小镇规划建设，持续丰富白衣历史文化名镇品质内涵，加快培育建设一批特色镇，大力争创国省市级特色小镇。有序推进集镇改造，持续实施场镇整体形象提升工程，配套完善集镇功能，不断提升集镇管理能力和综合承载能力。精心打造特色乡村，突出景村一体、产村相融，加快建设一批形式多样、特色鲜明、群众受益的特色村落和乡村振兴示范村，完成传统村落保护规划编制，因地制宜建设一批聚居点。大力加强农村新型社区治理，坚定走乡村善治之路，探索建立农村自治、法治、德治“三治一体”的乡村治理体系，依托“文明村”“四好村”等创建活动，积极实施“道德存折”“道德超市”“四比促四好”等乡风文明提升行动，试点推进新型农村社区建设11个，建成省级“四好村”30个，加快实现农村“素质美、人文美、风尚美、环境美”，大力培塑“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的幸福美丽新村。

三、突出宜居宜业宜商，强力提升城市经济活力

提速建设活力新城。坚持做优功能、做美环境、做足商气、做旺人气，高质量、高标准推进新区建设管理。加快完善新区功能，全面竣工平昌中学金宝校区、西南大学第三实验学校二期、思源实验学校二期、黄滩坝公交总站建设，加快推进黄滩坝医疗科技产业园，启动建设金宝交通枢纽站和五一、黄滩坝区域农贸市场，基本实现新区教育、医疗、商贸等主要功能配套服务全覆盖。着力提升新区品质，更加注重新区建设空间立体性、平面协调性、风貌整体性，编制新区城市设计，持续推进金宝大道、广场、码头、黄麻溪等景观打造和文化植入，全面完成相思广场、七古水街等景观建设。启动小桥街片区棚户区改造和防洪堤建设，加快建设食品工业园环线等新区路网管网体系，全面竣工G542白家咀大桥至星光大桥环城道路。大力繁荣新区业态，坚持产城一体、园城相融，做大做强新区房地产业，加快建设一批品质高、功能全、服务好的精品小区；依托七古水街、火车站、公交总站，积极引进企业和商家入驻，加快打造集大型超市、建材家居、休闲娱乐、餐饮住宿于一体的城市商圈、商贸综合体和特色街区。大力发展教育、医疗等集聚性产业，聚集人气、带动商气，强力培育城市经济增长极。

加快推进老城改造。积极开展生态修复和城市修补，持续推进“两改三化四建五治”老城改造工程。有序疏解老城空间，坚持老城只拆不建、内疏外扩，大力实施易地安置、货币安置，逐步降低老城密度。加快推进城东片区建设，竣工东互通至通河桥连接线，启动下龙潭溪加油站至雷坡石等区域棚户区改造，切实为老城停车场、小广场、公厕、绿地等市政设施建设预留腾换空间。突出解决老城“城市病”，统筹推进人行道综合整治、雨污分流配套改造，有序升级改造农贸市场，启动建设公共智能立体停车场，新增设一批老旧住宅电梯，切实解决老城停车难、出行难等城市顽疾。持续提升老城形象，大力实施城市增绿添彩工程，高品质打造“三河六岸”滨水景观带，建成龙潭溪湿地公园，完成新平街、新华街路灯节能改造，积极实施背街小巷改造，因地制宜建设小广场，新增城市绿地面积2万平方米，实现老城形象与新区品质同步提升。

精心精细管理城市。持续开展“城市管理提升年行动”，深入实施“五创联动”，推进城市管理法治化、精细化、源头化。从严管控城市规划，突出规划前瞻性、落地性、约束性，刚性执行城市总规、控规和专项规划，常态开展规划执行巡察执法，加大“三违”处置力度，切实规范建设秩序。理顺城市执法管理体制，深入推进城市管理执法体制改革，组建成立“平昌县城市管理行政执法局”，整合划转相关机构、职能、编制和人员，厘清城市管理职责。常态开展城市执法监管，进一步加强城区车辆秩序、脏车入城、农贸市场、城市噪声、工地扬尘、户外广告设置、城市管道施工等专项治理，持续规范修车场、洗车场、夜市摊点等专业市场，进一步强化街面保洁，成功创建省级宜居县城。

四、加强生态文明建设，守护蓝天碧水净土

更加注重打好污染防治攻坚战。坚持截污治污、疏堵结合，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加快环保治理项目建设，完善新区污水收集系统，建成雷坡石过河管网提升泵站工程，信义龙潭片区截污干管成功并网，力争县城第二污水处理厂、星光工业园污水处理厂正式运行。持续推进农村环境综合整治，制定实施《乡村环境治理三年行动方案》，加快实施垃圾无害化处理，建立“组定点、村收集、乡转运”垃圾收运体系，启动6个重点村庄环境综合整治，完成64个脱贫村垃圾中转房建设，积极推进秸秆综合利用，严防严管农村面源污染。加强突出环境问题整治，扎实开展第二次全国污染源普查，深入推进重污染项目在线监测监管，强力整治城市黑臭水体、生活污水、噪声污染等突出环境问题，实现重点污染源达标排放，完成禁养区内畜禽养殖场依法关闭和搬迁。

更加注重生态系统保护。大力实施绿色平昌工程，持续提升环境质量。实施源头防治工程，加快推进生态保护红线、河湖管护红线、永久基本农田、城镇开发边界四条控制线划定工作，有效防止过度开发和不合理利用；刚性执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，坚决杜绝生态环境损害类项目落地上马；全面落实企业环保主体责任，强力推进企业治污标准化建设；加快构建生态安全屏障体系，大力开展“九大绿化行动”，实施新一轮退耕还林，扩面推进植树造林和水土流失综合治理，持续提升生态系统涵养性和稳定性。实施以创促治工程，巩固提升省级环保模范县、省级文明城市和环保督察整改成果，启动省级生态文明示范县创建，加快全国卫生县城建设，大力实施“厕所革命”，着力补齐环保生态短板。实施全民共治工程，积极倡导绿色低碳生产生活方式，扎实开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动和绿色出行行动，提升全民环保整体素质。

更加注重常态长效监管。全面落实“河长制”，有效发挥县乡村三级河长和河道警长作用，围绕河湖治理“六大任务”，深入开展“五大行动”，持续加强饮用水水源保护，从严河道岸线管护整治，加快通巴两河流域综合治理，完成岳家、澌滩、涵水中小河流堤防主体工程。深入推进环境网格化监管，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，持续加强县乡村三级网格化环境监管能力建设，密织横向到边、纵向到底的环境安全防护网络。深入开展环保执法监管，整合部门力量，建立健全环保常态联合巡查监测监管机制，全面清理整顿环保违法违规建设项目，大力开展非法采砂、侵占河道、乱排乱放等“利剑斩污”专项整治行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，努力顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的强烈期盼。

五、全面深化改革开放，充分释放发展动力活力

深入推进重点领域改革。紧紧围绕供给侧结构性改革，始终将创新作为发展第一动力。全面深化农村综合改革，建立健全与乡村振兴配套的城乡融合发展体制机制和政策体系，编制乡村振兴发展规划，扩面推进农村土地“三权分置”，加快建立以村规为核心的农村土地管控机制；创新农村集体“三资”管理和交易模式，纵深推进农村不动产统一登记，持续推进农村产权抵押融资，加快完善县乡村三级农村产权交易市场体系，积极推进农业水价综合改革，全面盘活农村资产资源。全面深化投融资体制改革，持续完善政银企对接机制，加快推进投融资公司实体化改造，鼓励支持一批中小企业在区域股权交易中心挂牌融资。创新投融资方式，多元引进社会资本参与基础设施建设和公共服务，着力破解资金瓶颈。全面深化财税体制改革，加快完善现代财政制度，刚性执行《预算法》，推进征管方式改革，深化国地税合作，挖潜培植优质税源。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，建立健全审批审查、绩效评估、监管问责机制制度，严禁未批先建违规上马项目、严禁超规超概违规实施项目、严禁违规融资和对外担保，从严管控新增债务，积极化解存量债务，严防政府性债务风险、金融风险、信用风险、稳定风险。全面深化国有资本经营管理改革，理清理顺监管体系，建立健全监管制度，充分盘活资本资源，确保国有资本保值增效。稳妥推进国有企业改革，不断完善公司现代法人治理结构。全面落实监察体制改革，深入推进司法体制、医药卫生体制、统计制度、供销合作、事业单位分类等重大改革。

积极拓展对外开放空间。大力发展外向型经济，努力形成全面开放新格局。突出招商重点，坚持精准对接、靶向合作，以成渝西、“一带一路”、长江经济带等地区为重点招商区域，以文旅康养、食品饮料、农产品加工、机械制造等为重点招商方向，紧盯优质企业、特色企业、成长型企业，积极对接成都巴中协同发展，努力实现引资、引智、引技新突破。创新招商方式，大力开展园区招商、节会招商、以商招商，加大委托招商力度，变单向推介为双向互动，努力形成招商引资的强大合力，力争新引进投资5000万元以上项目25个，其中亿元以上项目20个，力争到位各类招商引资突破100亿大关。优化招商服务，持续完善金融信贷领办机制、投资促进协调服务机制，努力为投资企业提供“一站式”全程帮办代办服务，积极跟踪对接意向性企业，精细服务签约企业，诚信履约兑现招商引资优惠政策，努力为投资企业提供良好发展环境。

充分激发创新创业潜力。围绕创新创业示范区“五大目标”“十大重点工程”，持续推进全国“双创”示范基地建设。做实做优双创规划体系，进一步优化“一带两镇三园”双创空间布局规划体系，编制完善产业、交通、水利、电力、物流、土地利用等专项配套规划，加快实现多规叠合。积极搭建双创平台载体，依托新区、园区、景区和优势企业，充分整合资源要素，加快建立双创孵化园、孵化器，启动建设双创展示中心，建成创新创业平台3个，引导企业建立孵化平台20个。加强与高校、科研院所多领域多层次合作，积极为全县产业发展提供技术支撑。持续优化双创政策环境，加大财政支持力度，全面落实税收减免、土地保障、融资贷款等优惠扶持政策，做实做强双创引导基金、产业发展基金、创业担保基金等，建立健全县乡村双创服务体系，努力实现政策与服务优化聚合。大力培育双创主体，持续实施返乡创业行动计划，启动实施创企、创客培育工程，建立回引创业项目库，健全商家、专利项目人与回乡创业三方对接机制，大力培育“高、精、尖、缺”双创人才，鼓励大学生、乡土专家、实用技术人才自主创业，不断强化双创人才支撑。

六、聚焦民本民生改善，共建共享美好生活

全面发展社会事业。深入推进公共服务均等化、优质化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业，大力实施教育质量提升工程，积极开展“研学旅行”活动，努力扩大普惠性学前教育，有效推进城乡义务教育一体化发展，积极实施高中阶段普及攻坚计划，大力发展现代职业教育，努力完成“全面改薄”任务，积极做好县四中项目前期，规划建设县四小、县五小，加快城乡公办幼儿园改扩建，推进标准化中心校建设，强化控辍保学，有效解决“择校热”“大班额”等突出问题，努力办好人民满意教育。大力实施全民健康工程，纵深推进乡村卫生一体化改革，积极推进县域医共体建设，深入落实分级诊疗、家庭医生签约服务等制度，加快推进县中医院三级乙等、第二人民医院二级甲等创建工作，启动县人民医院新院区建设，持续实施“健康快车”“妇女两癌筛查”等项目，加强公共卫生防疫防治，不断提升医疗卫生服务能力，力争90%患者在县域内就诊。积极繁荣科技文化体育事业，深入实施《科学素质纲要》，务实推进文化惠民工程，大力开展群众文化体育活动，全面实施文化场馆免费开放，积极申办宣传营销平昌的文体文旅活动，持续提升城乡居民文化素养和社会文明程度。

全面强化社会保障。持续加强基层劳动就业、社会保障服务体系和平台标准化建设，推进五险统征，不断扩大社会保险覆盖面。积极推进异地就医全国联网即时结算，稳步提高城乡居民医疗保险政策范围内报销比例。以争创全省敬老模范示范县为目标，完成农村养老服务体系建设试点，新建改建区域性康养中心6个，新增养老机构床位1000张以上，建设城乡社区日间照料中心25个。持续完善县乡村三级公共就业服务体系，加大职业技能培训力度，促进更高质量和更充分就业。坚持农村低保和扶贫标准“两线合一”，实现应保尽保。加快完善城乡医疗和临时救助机制，关心关爱特殊困难群体，全面提升民生保障水平，持续增强人民群众安全感、获得感、幸福感。

全面维护社会稳定。深入推进依法治县，加快公共法律服务体系建设，大力开展法治宣传教育，持续加强社区治理，积极实施乡村社会治理工程，推进农村社区创新治理试点，着力提升社会治理水平。强化军民共建，全力争创省级双拥模范县。扎实推进“平安平昌”建设，健全立体化治安防控体系，强力打击各类违法犯罪行为。依法抓好信访稳定工作，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，大力开展“大宣传、大接访、大化解”活动，积极解决群众诉求。狠抓安全责任落实，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”和用药安全，积极创建省级食品安全示范县；深入推进企业安全生产标准化和安全社区建设，常态开展安全生产综合巡查和专项治理，建成安全体验中心，积极建设“智慧安监”“智慧消防”“智慧交通”“智慧食药”等平台；持续提高应对突发事件的预防和处置能力，切实做好森林防火、防洪度汛等工作，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，努力确保社会和谐稳定。

大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群团组织开展工作，统筹做好统计、保密、档案、方志、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、气象、人防等工作。

各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。决胜脱贫奔康、加快乡村振兴、建设丘陵地区经济强县，责任重大，使命光荣，政府系统务必树立新形象，展示新作为，创造新业绩。

必须始终与党中央同向，在维护核心中践行新使命。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，在政治上坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在行动上坚定以党的十九大精神指导实践，确保中央大政方针和省、市、县委决策部署在政府系统不折不扣、全面彻底落地落实。

必须始终与时代同进，在依法履职中展示新作为。始终把依法行政作为政府工作第一遵循，积极运用法治思维和法治方式推进各项工作，坚定落实《法治政府建设实施方案》，严格按照法定权限和法定程序履行职能，自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，确保政府决策民主化、科学化、规范化、法治化。

必须始终与发展同频，在智慧担当中创造新业绩。始终把加快发展作为政府工作第一要务，牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，自觉扛牢发展重任，敢于挑重担、敢于涉深水、敢于破坚冰，创新思维、创新路径、创新举措，在严控债务、严防风险的根本前提下，用好用活市场手段，充分整合资源要素，积极破解发展难题，确保政府工作务实推进、创新推进、高效推进。

必须始终与群众同心，在效能提升中激发新动力。始终把勤政为民作为政府工作第一追求，坚持一切为了群众、一切服务群众，持续开展“走基层、惠民生”活动，持续开展行政效能提升活动，持续深化“放管服”改革，积极对接运用“互联网+政务服务”，深入推进“马上办、网上办、一次办”，进一步规范行权平台运行，切实抓好一体化政务服务、公共资源交易服务、乡镇和村(居)便民服务等平台建设，努力办好民生实事，增进人民福祉，确保凝聚民心、积聚动能、汇聚合力。

必须始终与正气同行，在清正廉洁中树立新形象。始终把纪律规矩作为政府工作第一坚守，大力弘扬“红船精神”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好党风廉政建设，坚定落实“两个责任”，刚性执行中央、省、市、县委关于作风建设的系列规定，驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪，持续开展脱贫攻坚等重点领域跟踪审计和监督检查，严肃查处侵害群众利益和基层微腐败等突出问题，努力维护风清气正的政治生态，确保干部清正、作风清新、政府清廉。

各位代表，为政之道，民生为本。财政形势虽然日益趋紧，但该给群众办的实事一件也不能少。在完成上级下达的民生任务基础上，今年我们将继续按照量力而行、尽力而为的原则，自加压力办好“十件民生实事”：①改造农村“四类重点对象”危房；②启动实施农村通村通组道路建设；③新建老城区公厕6座；④建成43个乡镇生活垃圾中转站及华严、陈家沟、金宝新区垃圾压缩中转站和建制镇污水处理站；⑤建成残疾人康复（托养）中心；⑥建成农村集中或分散供水1303处；⑦升级改造电网，建成35千伏线路6千米、10千伏线路118千米、10千伏配电123台、低压线路347千米、县城老旧小区供电设施9处；⑧改造升级堰池湾市场；⑨完成新平街、新华街人行道整治；⑩规范建设城区夜市摊点。

各位代表，幸福不会从天而降，一切美好的蓝图都要靠实干落地。责任在身重千钧，使命在肩齐奋进。站在新的历史起点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力在建设丘陵地区经济强县的宏伟征程中，再展新作为、再创新辉煌！

名词解释

四好农村路：建好、管好、护好、运营好。

新型工业发展“四大培育”工程：园区培育工程、企业培育工程、品牌培育工程、企业家培育工程。

农业发展“三大转变”：推动农业发展方式由注重规模向规模效益并重转变，推动农业投入方式由政府主导向市场主体转变，推动农业经营方式由传统农业向现代农业转变。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

两镇两山：驷马特色小镇、白衣古镇，佛头山、金宝山。

金宝新区“六大提升工程”：基础设施提升、建筑品质提升、公共服务提升、优势产业提升、民生保障提升、发展理念提升。

老城“两改三化四建五治”改造工程：两改，棚户区改造、背街小巷改造；三化，黑化、亮化、美化；四建，建停车场、公厕、农贸市场、小广场；五治，治堵、治乱、治污、治尘、治脏。

“九大绿化”行动：重点工程造林行动、长江廊道造林行动，森林质量提升行动、草原生态修复行动、荒漠生态治理行动、森林城市建设行动、绿色家园建设行动、多彩通道建设行动、生态成果保护行动。

农村土地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

农村集体“三资”：农村集体资金、资产、资源。

“两准则”“四条例”：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》；《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

交通建设“六大工程”：外向通道连接工程、区域干线升级工程、农

村客运畅通工程、通组到户联网工程、公共交通改善工程、管养效能提升工程。

项目“六个一”推进制度：一个攻坚项目、一名县级领导、一个攻坚团队、一套推进机制、一线推动、一月一通报。

防范项目“五大风险”：在项目实施中从严防范廉洁风险、安全风险、质量风险、资金风险、稳定风险。

贫困村退出“一低五有”：贫困发生率降至3%以下，村有集体经济收入、有通村硬化路、有文化室、有卫生室、有通讯网络。

贫困户脱贫“一超六有”：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且不愁吃不愁穿，有义务教育保障、有基本医疗保障、有安全住房保障、有安全饮水、有生活用电、有广播电视。

“三大教育”：对比教育、感恩教育、奋进教育。

旅游“三大融合”：农旅融合、文旅融合、城旅融合。

四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

河湖治理“六大任务”：水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管。

河湖治理“五大行动”：控源治污行动、打非禁采行动、守河护岸行动、保洁净水行动、宣传教育行动。

创新创业示范区“五大目标”：建设一批双创载体、完善一批双创政策、招引一批双创人才、激活一批双创资本、推出一批双创成果。

创新创业示范区“十大重点工程”:脱贫攻坚工程、平台建设工程、交通畅达工程、文化建设工程、人才引聚工程、成果转化工程、农业升级工程、研发创新工程、对外开放工程、环境营造工程。

“一带两镇三园”:三十二梁-皇家山“双创”示范带，白衣镇、驷马镇，佛头山文化产业园、电商产业园、星光工业园。