深化“三违”整治 助力振兴发展
时间: 2017年11月30日(星期四)上午10:00
嘉宾: 市城市管理行政执法局局长邓林平
简介:巴中“三违”整治有哪些做法?您身边的违法建设如何处理?下一步又有哪些安排?2017年11月30日(星期四)上午10:00,“中国·巴中”网特推出以“深化“三违”整治 助力振兴发展”为主题的《政务访谈》,将邀请巴中市城市管理行政执法局局长邓林平在线解读并回答网友的提问,敬请您的关注。

网友提问摘录

【主持人】: 各位网民朋友,听众朋友,大家上午好。我是主持人卢敏。你现在收看收听的是巴中市人民政府门户网站在线访谈节目《政务访谈》。今天,我们邀请到了巴中市城市管理行政执法局局长邓林平来到我们的演播室,就“三违”治理工作开展情况,以及广大市民朋友关心关注的热点问题与大家进行在线交流,没有在线的朋友可以通过巴中人民广播电台FM88.5、96.8进行实时收听。同时,本栏目的播出实况将于明晚20:40分在巴中电视台新闻综合频道播出,欢迎到时收看。首先请邓局长跟大家打个招呼吧!
【嘉宾】: 主持人好!各位观众朋友、听众朋友和网民朋友,大家好!我是巴中市城市管理行政执法局局长邓林平。很高兴能够通过《政务访谈》这个平台,与大家交流我市 “三违”治理工作。
【主持人】: 好的,非常欢迎邓局长的到来!在这里,要特别提醒各位网民朋友,你可以通过巴中市人民政府门户网站《政务访谈》栏目页面下方的提问窗口,提交你所关心和关注的问题,邓局长将为大家进行解答。邓局长,我们今天的访谈主题是“三违”治理,那么,什么是 “三违”治理,为什么要开展“三违”治理呢?
【嘉宾】: “三违”治理是依法治理“违法用地、违法建设、违法销售”的简称。近年来,巴中城乡建设突飞猛进,人居环境日新月异,广大市民广泛认同。但总有一些人想方设法企图通过违法建设,牟取非法利益,严重扰乱建设秩序、严重影响城乡建设、严重影响安全稳定,危害社会公平正义,阻碍经济社会发展,制约着城市品质的提升,人民群众深恶痛绝。 2013年9月,巴中市委、市政府为加快推进巴中城乡建设,在全市建设领域启动了“三违”专项整治。 2016年2月,中共中央 国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求,用5年左右时间,全面清查并处理建成区存量违法建设,坚决遏制新增违法建设。随后,国家住建部、省住建厅先后安排部署“城市建成区违法建设治理五年行动”。 今年7月,市委增斌书记在调研城市规划建设管理工作时要求,要坚决维护规划的严肃性和权威性,以钉钉子的精神抓好规划的执行和落实。今年初,何平市长提出,对新生违建的治理要从年内消除、季内消除,向月内消除、日内消除迈进。 巴中开展“三违”治理,既是落实中央、省委的重大决策部署,又是推动建设川陕革命老区振兴发展示范区的重要举措,更是维护广大市民根本利益、满足人民群众对美好生活需求的现实需要。
【主持人】: “三违”治理是事关经济社会发展的大事,在互动提问平台,网友“创造未来”留言说,我市“三违”治理工作开展情况怎么样了? 请邓局长介绍一下。
【嘉宾】: 邓林平:我们深知,持续深入治理“三违”不仅仅是规范城乡建设秩序的需要,也是规范巴中经济发展秩序的需要,更是规范社会治理秩序的需要。四年来,我们主要取得了以下成绩。 一是“三违”查处成效明显。四年来,全市依法拆除违法建设95万多平方米,查办违法建设案件4100多件,为巴中经济社会振兴发展作出了应有贡献。今年5月,国家住建部安排我们巴中市城管执法局在全国城管局长培训班上作经验交流。7月,四川省违法建设专项治理工作现场会在巴中召开,21个市州前来巴中现场观摩,交流经验。 二是新生违法建设控制效果较好。在新生违法建设管控上,我们与经开区共同探索建立了“三三七”工作机制。一是三级管控体系,经开区管委会负责“三违”治理的组织领导和工作考核,街道办事处负责日常监管和组织依法拆除,村(居)两委负责日常巡查、现场制止和当日报告。二是落实三方责任,管委会、街道办、村(居)两委分级承担辖区主体责任,城管执法局履行执法主体责任,规划、建设、国土、公安等部门履行协作责任。三是七项工作制度,也就是快速反应、拆除会商、基层自治、专题例会、督查考核、违建“零补偿”、一案双查七项工作制度。通过“三三七”工作机制的探索实践,经开区目前基本实现了新生违建当日发现、当日制止、周内查处、月内消除,正在按照何平市长要求“新生违建从年内消除、季内消除,向月内消除、日内消除迈进。”。 三是存量违法建设消除力度大。根据2016年的锁定情况,全市存量违法建设有45万多平方米,截至今年11月,已拆除违法建设36万平方米,占总存量的80%。我们决心按照中央和省委要求,力争通过五年集中治理,全面完成违法建设治理任务。 四是对非法销售实行严管重处。我们利用报纸、电视等传统媒体和门户网站、城管微信等新媒体,公开在建项目预售许可等各种信息,发放购房指南5万份,方便群众获取详情,降低业主购房风险。通过查处非法销售,有效规范了巴中的房产交易秩序,保护了人民群众资金和财产安全。 特别需要报告的是,在我市“三违”整治工作中,市委、市政府、市纪委多措并举,将“三违”治理纳入依法治市、正风肃纪专项行动,纳入对县(区)和市级部门的目标考核。市人大、市政协也高度关切,组织人大代表、政协委员深入实地调查研究,并加强立法和监督。借此机会,我真诚地感谢领导和同志们的热忱关心和大力支持!今天我也想借助这次访谈,请观众朋友、听众朋友、各位网友看一个短片,以进一步了解市城管执法局的工作情况。
【主持人】: 通过短片,我们对城管执法工作,有了更全面的了解,可以说“三违”治理是城市管理的重要内容,请问邓局长,“三违”治理对规范建设有序、创建文明城市,有哪些推动作用?
【嘉宾】: 我认为有以下四个方面的作用: 第一,非法牟利受到扼制,建设秩序得到规范。规划是建设的遵循,也是执法的依据。近些年,我们巴中加快出台了城市新区、产业园区、重点场镇的相关规划,实现了建设有规可依,管理于法有据。城乡建设秩序得到较好的规范。 第二,违法行为受到查处,公平正义得到维护。近年来,我们大量查办了违法占地、违法建设、违法销售、建筑质量、建筑安全等各种违法案件,快速查处了未批先建、少批多建、非法销售、一房多卖等违法行为,群众合法财产受到保护,公平正义得到维护。 第三,乱搭乱建大量消除,城市面貌得到改善。近年来,我们以文明城市创建为契机,结合旧城改造、新区建设、河道治理、交通建设等项目推进,成片拆除存量违法建设,推动城市品质的提升。过去脏乱差的草坝街已实现了华丽转身,嬗变成繁华靓丽的商业街;过去的回风东路、回风北路,不仅乱搭乱建突出,而且垃圾满目、污水横流,如今成为休闲绿地和健康步道。今年来,我局又全力推进了汽配街整体搬迁,后河桥片区将会焕然一新。巴中新城的崛起、旧城的改造都是随着违法建设的治理而推进。 第四,切断非法利益链接,城市建设成本大幅下降。在非法暴利的诱惑下,部分人在城郊结合部、公路沿线、河道两岸修建违法建设,期待征地拆迁时索取高额补偿。在杨家坝征地拆迁过程中,我们以打违促拆迁,拆除违法建设一万八千余平米,有力推进了棚户区改造项目。今年7月,我们一次性强制拆除了白云台社区违法建设三千余平米,在随后的几天内,敦促村民自行拆除 兴合大道建设用地上抢修抢建的违法建设四千余平米,降低了土地整理成本,维护了社会公平正义,推动了“美丽巴中”建设。
【主持人】: 我市“三违”治理取得了较好的成绩,城市的颜值和气质都发生了显著变化。网友“三江小马哥”留言说,在“三违”整治工作中,我们还面临着哪些挑战?邓局长介绍一下吧。
【嘉宾】: 在取得阶段性成绩之后,我们深感肩上的责任更重,面临的挑战也更多。一是民生需求与违法牟利相互交织,难以分别。特别是老旧小区治漏隔热的客观需求与挤占公共空间非法牟利相互交织,错综复杂;二是暴力抗法仍未完全杜绝,个别群众在巨大的非法利益面前,铤而走险、抢修抢建、暴力抗法,三年多来,我们有200多人次在执法过程中受伤住院;三是征地拆迁补偿标准需要进一步规范,个别违法建设在拆除后又通过各种途径得到了补偿,不仅增大了控违治违的难度,政府的公信力也受到严重损害。
【主持人】: “三违”治理任务重,难度大,这项工作也需要全市各级各部门共同参与、合力攻坚,请问邓局长,我市建立了怎样的联动机制?
【嘉宾】: 当前,市委、市政府将“三违”治理工作领导小组办公室设在市城管执法局,构建了县(区)主责,城管、公安、国土、规划、建设等部门协同的责任体系,将“三违”治理纳入了市委对对县(区)和市级部门的目标考核。市“三违”治理办坚持每周暗访,每月明查,当月通报,以此推动各级工作责任落实。 在具体工作中,我们狠抓事前、事中、事后三个环节。事前,我们利用无人机等现代装备,定期锁定城市规划区建筑现状,现场勘测并张榜公示各街道社区违法建设信息,形成打违治违强大声势;各县(区)将违建治理写入村规民约,鼓励群众相互监督,形成基层自我管控的良好局面;城管执法人员与基层干部、物管企业定期联合巡查,实现违法建设早发现、早制止,对制而不止的违法建设依法强制拆除。事中,巴州区探索的“1+2+N”联合执法机制,辖区政府牵头,公安、城管、国土、建设等部门配合,提升了属地管理能力,形成了基层治违的合力。我们还组织基层干部观摩、引导群众参与违建强拆,邀请媒体监督并现场采访干部群众,营造全民防控和打击违法建设的氛围。事后,通过强化辖区街道、乡镇主体责任,妥善处理拆违后的民生问题;追究干部和执法人员失职渎职责任,查处党员干部参与“三违”和充当保护伞的违纪行为;我们主张在征地拆迁中对违法建设“零补偿”,斩断了违建利益链条,维护了公平正义。
【主持人】: 好的,谢谢邓局长,本期《政务访谈》受到了网友的热切关注,接下来我们关注几条网友刚刚的留言。网友“巴山草民”说,他想把城郊自家承包地转租给一家建材销售公司建仓库,算违法占地吗?
【嘉宾】: 根据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定,擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。
【主持人】: 网友“平地起高楼”问,我是一名建筑行业从业者,想咨询一下,开发企业出现违法建设,会有怎样的法律后果?
【嘉宾】: 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条:未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
【主持人】: 网友“张三丰”提了两个问题,比较具有代表性。第一个问题是他住在农村,准备将旧房改建,需要办理相关手续吗?第二个问题是改建房屋,需要国土部门批准吗?
【嘉宾】: 第一,根据《四川省城乡规划条例》第五十三条第二款规定:在乡、村规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的,申请人应当持原有宅基地证明、户籍证明、修建方案、村委会书面意见等,向乡(镇)人民政府提出申请,由乡(镇)人民政府依据乡、村规划审批,核发乡村建设规划许可证。 第二,农村村民利用原宅基地改建房屋,只要符合土地利用规划,不新占用土地,不超规定面积的,不需要经过国土部门批准。
【主持人】: “三违”治理是为人民管理城市的体现,请问,我们群众参与“三违”治理的积极性如何呢?
【嘉宾】: 近年来,广大人民群众对“三违”治理给予了充分理解和大力支持。一是深恶痛绝,积极举报。近年来,我们通过12319城管热线受理群众举报信息四百余条,近五万平方米违法建设得到了早发现,早制止;二是热情参与,爱憎分明。在治理汇升中央公馆楼顶的违法搭建时,小区业主广泛参与现场听证会,通过群众教育群众,违建者由对抗转变为理解,违建得以顺利拆除,成为通过依靠群众,实现为了群众的典范。三是自觉拆违的群体不断扩大。随着“法律七进”、“法治大篷车进基层”活动的深入开展,广大群众的法治意识不断增强。那些盲目攀比、跟风抢建的违法当事人,在周边违法建设得到强制拆除后,在执法人员的规劝和敦促下,大多数人都能自行拆除。
【主持人】: 邓局长刚刚介绍“巴中城管执法”微信公众号,我早就关注了,点开给网友和观众朋友们看看,有三个专栏:微举报、微动态、微服务,同时,二维码就在屏幕上,欢迎大家扫码关注。请邓局长介绍一下,我们还开通了哪些群众举报通道?
【嘉宾】: 为了方便群众参与“三违”防控,我们在开通“巴中城管执法”微信公众号的同时,还设立了“12319”城管热线,与“12345”市民热线并线运行,建立了全时段受理、现场处理、回访举报人等配套机制。今年以来,我局共受理处理各类举报3700余件,举报人满意度达到了98%。借此,我也热忱欢迎广大市民通过微信公众号、热线电话、局长信箱、城管微博,以及在建项目执法监察责任公示信息等途径进行举报,我们将主动接受社会监督,及时回应群众关切,务实高效解决各类问题。
【主持人】: 城管执法人员是“三违”治理工作的重要执行者,在网络上,时有城管执法人员暴力执法等事件爆出,网友“银杏树”留言说,巴中城管拆违那么多,几乎没有负面新闻。邓局长,你们是怎样做到的呢?
【嘉宾】: 近年来,我们以“为人民管好城市”为宗旨,强化党建引领,突出担当作为,持续加强队伍能力素质建设。 首先,领导班子率先垂范,以钢班子带铁队伍。在重点、难点工作中,局班子成员上街头、进社区,现场调查、研究解决问题。带头学法用法,依法行政;我们长期坚持定期集中学法,邀请省内外专家来巴中授课,我们长期倡导城管执法人员“白天巡查问,晚上读写论”,注重自身能力素质全面提高;我们长期坚持定期组织交叉检查和案卷评比,不断提高办案水平。我们长期坚持引导行为当事人进入听证、复议和行政诉讼,维护当事人合法权益;我们长期坚持领导干部出庭应诉,组织执法人员到庭旁听,不断提升执法能力。 其次,转变工作作风,提升执法服务水平。我们按照国家住建部统一安排部署,深入开展“强基础、转作风、树形象”活动。为了强基础,我们持续推进“两学一做”,开展到廉政教育基地重温入党誓词、党内法规知识竞赛、“两学一做”学习演讲、城管向人民汇报(述职述廉)等十项活动;为了转变作风,我们创造并长期坚持纪检委员轮流值周制度,对一线执法人员实行机关、辖区双考核制度。为了树立形象,我们邀请“两代表一委员”列席我局案审会,召开管理对象座谈会,广泛征求社会各界对城管执法工作的意见。我们深入推进阳光执法,将执法人员信息公示在工地、街道和社区。我们推出城管微视频,积极回应社会关切,得到社会广泛认同。
【主持人】: 在我们的互动提问平台,也有网友很关心城市管理体制改革,邓局长,我市城管执法体制改革进展如何呢?
【嘉宾】: 首先感谢大家对城管执法体制改革的关心。《巴中市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》已于今年9月7日在市委第17次深改组会议上得到通过,并于今年9月26日市政府第35次常务会议及11月21日市委四届第33次常委会议研究通过;我们已经完成了市、区两级机构设置,组建了直属分局、巴州分局、经开区分局、恩阳分局;我们全面完成国家住建部组织的处级以上干部轮训;我们正在修订完善权力清单、责任清单并将向社会公布;我们数字城管指挥平台建成投用,融合了公安、交通等部门信息资源。 借此机会,我谨代表城管执法局,再次向关心、支持城管执法工作的各界领导和同志,向为巴中城市建设管理作出贡献的企业、单位和个人致以衷心感谢!
【主持人】: 好的,谢谢邓局长。我们相信,按照市委市政府的部署和要求,在全市广大干部群众的共同努力下,我们的城市一定会更加美丽。节目最后,请邓局长为我们介绍一下,城管执法部门今后如何更好地推动“三违”治理工作?
【嘉宾】: 在深入推进“三违”治理方面,我们将扎实做好以下几个方面工作: 第一,在更高起点上谋划“三违”整治工作。中央城市工作会议提出,要认识、尊重、顺应城市发展规律,更好发挥法治的引领和规范作用,依法规划、建设和管理城市。我们将努力把巴中打造成为和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市,让人民生活更美好。 第二,在更高要求的基础上实现依法行政。经依法批准的城市规划,是管理和执法的依据,必须严格执行。一是强化建设监管。构建县(区)—乡镇(街道)—村组(社区)的三级监管体系,落实清单制—责任制—考评制的全面性监管机制。二是深化执法公开。坚持执法案件集体会审,邀请行政执法专家、建设行业专家、“两代表一委员”列席安审会。三是严格听证程序。邀请案发地基层党代表、人大代表、政协委员列席听证会,保障当事人的合法权益,坚持领导干部出庭应诉,维护社会公平正义。 第三,在更大程度上保障民生需求。坚持以人民为中心的理念,对确需治漏隔热的楼顶搭建制定全市统一遵循,消除安全隐患,排除非法牟利空间; 第四,在更深层次上推进改革创新。一是落实中央、省、市关于城管执法体制改革要求,2017年前完成“1+5”改革任务,加强执法队伍建设,提高管理、执法和服务水平。二是明晰权责清单,规范执法秩序,推动执法重心下移和执法事项属地化管理。三是完善国土、规划、住建、城管部门联勤联动机制,加强行政执法与司法衔接,加大行政处罚决定的强制执行力度。
【主持人】: 好的,感谢邓局长参加今天的政务访谈。由于时间关系,我们今天的节目到这就要结束了,感谢网友们的积极参与,网民朋友的其他问题,在节目结束后我们将尽快予以回复,欢迎大家通过巴中市人民政府网站进入网络理政平台《政务访谈》栏目进行查看。再次感谢各位网友的热情参与,下期节目再见!