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平昌县人民政府办公室关于印发《平昌县重污染天气应急预案》的通知

平昌府办发〔2017〕90号

2017-07-17 17:21 信息来源: 四川省平昌县人民政府 作者: 平昌县政府办 阅读: 1688次 【字体:


各乡镇人民政府,同州街道办事处,县级有关单位:

《平昌县重污染天气应急预案》已经县政府第17次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真执行。

平昌县人民政府办公室

2017年7月15日





平昌县重污染天气应急预案


目 录


1.总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  风险评估

1.6  空气质量等级

2.组织指挥机制

2.1  县重污染天气应急指挥部

2.1.1  县重污染天气应急指挥部组成

2.1.2  主要职责

2.2  县重污染天气应急指挥部办公室

2.3  应急工作组

2.3.1  监测预警组

2.3.2  应急督导组

2.3.3  污染控制组

2.3.4  医疗防护组

2.3.5  宣传报道组

2.3.6  专家组

2.3.7  事件评估组

2.4  成员单位职责

3.监测预警

3.1  预防

3.2  监测

3.3  预警

3.3.1  预警分级

3.3.2  预警信息发布

3.4  预警等级调整和预警解除

4.应急响应

4.1  响应分级

4.2  响应程序

4.3  响应措施

4.3.1  Ⅳ级响应措施

4.3.2  Ⅲ级响应措施

4.3.3  Ⅱ级响应措施

4.3.4  Ⅰ级响应措施

4.4  信息公开与舆情应对

4.5  应急终止

5.信息报告

5.1  报告时限和程序

5.2  报告内容和方式

6.总结评估

6.1  调查与评估

6.2  表彰

6.3  责任追究

7.应急保障

7.1  组织保障

7.2  装备保障

7.3  技术保障

7.4  经费保障

8.宣传、培训与演练

9.附则

9.1  预案管理与更新

9.2  预案实施时间

10.附件

10.1  名词术语解释

10.2  重污染天气应急处置流程图



1.总则

1.1  编制目的

为建立健全重污染天气应急响应机制,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气危害程度,保障人民群众身体健康,结合我县实际,制订本预案。

1.2  编制依据

1.2.1  《中华人民共和国环境保护法》

1.2.2  《中华人民共和国大气污染防治法》

1.2.3  《中华人民共和国气象法》

1.2.4  《中华人民共和国突发事件应对法》

1.2.5  《四川省<中华人民共和国大气污染防治法>实施办法》

1.2.6  《国务院关于印发<大气污染防治行动计划>的通知》(国发﹝2013﹞37号)

1.2.7  《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办﹝2013﹞504号)

1.2.8  《四川省灰霾污染防治办法》(四川省人民政府令第288号)

1.2.9  《四川省机动车排气污染防治办法》(四川省人民政府令第264号)

1.2.10  《四川省突发公共事件总体应急预案》

1.2.11  《四川省突发环境事件应急预案(2013年修订)》

1.2.12  环境保护部办公厅《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办﹝2013﹞106号)

1.2.13  环境保护部办公厅《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》(环办函﹝2014﹞146号)

1.2.14  平昌县人民政府《关于印发〈平昌县突发公共事件总体应急预案〉的通知》(平府发〔2012〕13号)

1.2.15  《平昌县大气污染防治行动计划实施方案》(平昌府办发〔2014〕48号)

1.2.16  《环境空气质量标准》(GB3095-2012)

1.2.17  《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)

1.3  适用范围

本预案适用于发生在本县行政区域内重污染天气应急处置工作。

1.4  工作原则

以人为本、预防为主,属地负责、区域防控,科学预警、积极响应,部门联动,社会参与。

1.5  风险评估

工业、燃煤、机动车、建筑和道路扬尘、挥发性有机物等主要排放源污染物排放量大,不利的气象条件,外来污染和本地污染的叠加是引发重污染天气的直接、间接原因。

重污染天气的主要污染物包括细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧等,多产生在冬春季节。

我县大气污染源来自以下4个方面:工业企业大气污染源,包括燃煤锅炉、石化、砖瓦窑等行业企业产生的废气,表面涂装、包装印刷、木材加工等行业产生的挥发性有机物,加油站、油罐车等产生的油气;建筑和道路等面源污染源,包括城市扬尘、建筑施工扬尘、渣土运输车辆扬尘、腊制品熏制烟尘等;交通污染源,主要为道路移动源、非道路移动源和油品、储存、运输、销售过程中产生的废气等;物料堆场、餐饮油烟污染、秸秆、垃圾、落叶焚烧等其他污染源。

重污染天气发生时,气压低、湿度大或静稳天气等不利气象条件持续,能见度低,容易引发交通、高空作业等事故。

1.6  空气质量等级

根据空气质量指数(AQI)的区间范围规定相应的空气质量等级:优(0-50),良(51-100),轻度污染(101-150),中度污染(151-200),重度污染(201-300),严重污染(>300)。其中重污染天气包括重度污染和严重污染等级。

2.组织机构和职责

2.1  县重污染天气应急指挥部

2.1.1  县重污染天气应急指挥部组成

县人民政府成立县重污染天气应急指挥部,其组成如下:

总指挥:县人民政府副县长

副总指挥:县人民政府办公室主任

县环保局局长

县气象局局长

成员单位:县环保局、气象局,县委宣传部、目督办、国资委、发改局、经信局、教科体局、公安局、住建局、城管局、机关事务管理局、财政局、卫计局、交运局、农业局、民政局、人社局、工商质监局、安监局、林业局、旅游局、国土局、电视台、消防大队、电力公司、中石油四川巴中销售公司平昌分公司、中石化巴中销售公司平昌分公司、同州街道办事处、金宝新区管委会、江口镇、星光工业园管委会、电子商务产业园管委会、佛头山管委会等单位分管领导。

2.1.2  主要职责

县重污染天气应急指挥部承担全县重污染天气应急领导工作,组织成员单位汇总分析重污染天气形势,负责重大事项的决策,指导编制、修订应急预案,根据重污染天气实际情况和发展趋势批准启动、终止应急响应;督导各部门、乡镇、管委会开展重污染天气处置工作;批准有关信息的发布。

2.2  县重污染天气应急指挥部办公室

县重污染天气应急指挥部办公室设在县环保局,办公室主任由县环保局局长担任,县委宣传部、县目督办、发改局、经信局、气象局、城管局、教科体局、公安局、住建局、交运局、农业局等单位有关领导兼任副主任。办公室主要职责:

(1)负责调度、协调、督导有关单位大气污染预防及应急处置工作;

(2)编制、修订应急预案,组织开展应急演练;

(3)组织建立和完善重污染天气监测和预报预警体系。

(4)组织建立和管理县重污染天气预报预警平台以及预案处置指挥平台和专家库。

(5)组织专家对重污染天气进行分析评估,提出控制污染和防止大气质量持续恶化的建议。

(6)在县重污染天气应急指挥部授权下,依法督查督办全县重污染天气事件的预防和应急处置工作。

(7)会议组织,传达县重污染天气应急指挥部工作部署,收集汇总分析应急处置信息,向县重污染天气应急指挥部及成员单位通报工作情况;

(8)对重污染天气应急处置不力、履职尽职不到位的单位和责任人员,向相关职能部门提出追责建议。

(9)承担县重污染天气应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.3  应急工作组

2.3.1  监测预警组

由县环保局、气象局组成。负责本县空气质量和气象监测、预测,会同专家组及时研判事态发展趋势,确定预警等级;负责制定重污染天气预警、预报信息并组织发布。

2.3.2  应急督导组

由县目督办牵头,县发改局、经信局、公安局、财政局、环保局、住建局、交运局、城管局等组成。主要负责对各地、各相关部门重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、指导,强化监管。

2.3.3  污染控制组

工业源控制组:由县经信局牵头,发改局、环保局、工商质监局、电力公司等组成。负责监督检查工业企业大气污染防治设施和工业堆场扬尘污染防治设施,油库、加油站、油罐车污染防治设施;根据应急响应级别提出限产、停产减排企业名单并监督实施。

移动源控制组:由县公安局牵头,县交运局、经信局、城管局、机关事务管理局、环保局、工商质监局、旅游局等组成。负责组织实施机动车限行措施及上路行驶机动车辆监管;对冒黑烟车辆进行巡查整治;对柴油、汽油等油品质量进行监督检查;加大公共交通运力保障,检查控制道路行驶的大型运输车辆;建筑垃圾(工程渣土)运输监管;组织及监督公务用车停驶。

施工源控制组:由县住建局牵头,县国土局、城管局、环保局等组成。负责组织督促建筑施工、市政工程、房屋拆除、城市绿化作业扬尘污染防治措施的落实;制定停止或减少建筑拆除工程、土石方作业等室外施工作业的计划措施并监督执行。

市容环境控制组:由县城管局牵头,县住建局、农业局、卫计局、工商质监局等组成。负责督促、检查城区道路清扫保洁、洒水抑尘;负责组织实施物料渣土垃圾裸露运输、道路遗撒、焚烧垃圾落叶、露天烧烤、腊制品熏制等行为的管理查处。

2.3.4  医疗防护组

由县卫计局、县教科体局等组成。负责组织医疗卫生机构做好医疗救护等工作;组织本县中小学及幼儿园的健康防护工作。

2.3.5  宣传报道组

由县委宣传部牵头,县宣传部门相关单位为成员,负责应急处置宣传报道的组织、协调工作,加强舆情信息收集分析、研判,提醒公众采取健康防护措施,开展建议性减排措施宣传;根据需要组织召开新闻发布会。

2.3.6  专家组

由县环保局牵头,组建由大气污染防治、气象、环境监测、卫生防护等行业专家为成员的专家组。负责为重污染天气预测、分析和应急处置等提供技术支持和对策建议。

2.3.7  事件评估组

由县环保局牵头,县气象局、发改局、经信局、公安局、住建局、城管局、交运局、农业局组成。主要负责对重污染天气事件的影响、危害,对各地、各相关部门监测预警预报工作情况,以及所采取措施的有效性、针对性、可操作性等开展评估,对各地应急处置工作的及时性、联动性和工作力度开展评价,总结经验教训,规范和加强今后应急处置工作。

2.4  成员单位职责

(1)县环保局:承担县应急指挥部办公室日常事务;负责本县空气质量监测和信息发布;主持与县气象局联合开展空气环境质量会商、研判、预报;提出控制大气污染和防止事态扩大的建议;对重点排污企业污染物减排情况组织进行执法检查;联合相关部门督导农作物秸秆违规焚烧等措施的落实;督导有关部门、乡镇、办事处、管委会组织重点排污企业编制并落实重污染天气应急预案。

(2)县气象局:负责组织开展重污染天气条件下气象预警服务;配合环境保护部门建立健全重污染天气应急预警体系;在重污染天气发生时,根据气象条件适时开展人工影响天气作业;会同县环保局实施重污染天气预测会商及预报。

(3)县目督办:负责对重污染天气应急处置决策部署在有关部门、乡镇、办事处、管委会落实情况的督促检查。

(4)县委宣传部:组织协调媒体和记者,会同监测预警组、宣传报道组、指挥部办公室做好重污染天气信息发布和防控宣传报道,适时组织召开新闻发布会或通气会。

(5)县发改局:负责重污染天气应急预防与处置体系建设项目的立项与管理;负责重污染天气应急基础设施建设项目的审批;优化区域空间布局,调整产业结构,实施煤炭消费总量控制,优化能源结构,推进能源消费、碳排放总量和强度双控工作;会同有关部门组织推进环境污染第三方治理、合同能源管理;推动清洁能源利用,组织高污染燃料禁燃区划定并加强监管;组织拟定并协调实施能源资源节约和综合利用、发展循环经济、清洁生产、应对气候变化的规划和政策措施。组织协调重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用。

(6)县经信局:负责工业和信息化领域节能降耗、资源综合利用、清洁生产、发展循环经济、低碳发展,会同有关部门开展淘汰落后和过剩产能,配合环保部门开展工业企业污染防治工作;在重污染天气应急响应期间,依法组织、指导和协助有关部门、乡镇、办事处、管委会采取限产、停产等措施;协调煤炭、成品油、天然气等调配、使用和销售监管;负责协调落实区域电力调配等工作;督促油品升级工作,负责督导全县加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作。

(7)县教科体局:负责指导和督促有关部门、乡镇、办事处、管委会制定并组织落实重污染天气幼儿园、学校应急方案;组织落实减少或停止户外活动等学生防护的措施;开展相关安全应急知识教育培训。负责组织协调全县重污染天气预防、应对处置科技支撑工作,加强基础科研能力储备,加快先进适用科技成果(新技术、新产品、新工艺等)的转化推广。

(8)县公安局:负责实施机动车限行措施,查处上路行驶冒黑烟车辆,推动国Ⅰ、国Ⅱ标准汽油车、国Ⅲ标准柴油车等老旧车辆淘汰工作。

(9)县住建局:负责督促各建设、施工、监理单位组织实施建筑施工、市政工程、房屋拆除等扬尘污染控制措施。负责组织实施权限范围内的市政公用管线、场站施工扬尘污染控制措施;督促建筑工地加强清扫保洁、洒水抑尘。负责城区裸土治理和管控。

(10)县城管局:负责城区建筑施工、土石方开挖、房屋拆迁等扬尘的监督管理;负责城区餐饮油烟污染防治及监管;负责城市规划区内露天烧烤、打磨、喷涂、散烧原煤、腊制品熏制的监督管理;负责城市焚烧沥青、塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟灶污染的监督管理;负责对未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、砂石、灰土等物料的监督管理;负责对城市建成区内洗车点位、脏车入城的监督管理。

(11)县机关事务管理局:负责组织重污染天气公务用车的限行、调控等工作。

(12)县卫计局:负责组织医疗机构做好医疗救治工作;开展重污染天气健康防护相关知识的宣传等工作。

(13)县交运局:负责城市、集镇规划区过境公路以外的公路扬尘监督管理;推进“油改气”工作,加快城市公交车、出租车油改气工作进度;组织做好重污染天气城市公共交通运力保障,配合相关单位督促落实营运类车船等非道路移动源的大气污染控制。

(14)县农业局:加强农业面源污染防治,会同发展改革、环境保护等部门编制秸秆综合利用规划,指导乡镇开展秸秆等禁烧工作。

(15)县民政局:指导和督促有关部门、乡镇、办事处、管委会开展重污染天气应急处置中需要紧急生活救助群众的相关工作。

(16)县财政局:负责对重污染天气应对工作所需资金通过纳入部门综合预算予以保障,并对资金的安排、使用、管理进行监督和绩效考评。

(17)县人社局:组织指导重污染天气期间造成的社会保险等相关问题的处置工作。

(18)县林业局:指导和督促有关部门、乡镇、办事处、管委会加强辖区内国土绿化,加强湿地保护与建设。

(19)县工商质监局:组织开展柴油、汽油等流通领域油品质量监督检查,配合煤炭管理部门开展日常及重污染天气煤质检测。加强锅炉污染防治工作,对锅炉生产、进口、销售和使用环节执行环境保护标准或者要求的情况进行监督检查。

(20县电视台:负责通过广播、电视、传媒网等新闻媒体开展大气污染防治、健康防护等宣传工作,推动公民、企业自愿积极参与减排。

(21县安监局:负责重污染天气相关生产安全事故应急处置工作。

(22)县旅游局:负责重污染天气旅游团队、游客等应急处置工作。

(23)县公安消防大队:参与重污染天气相关应急处置的抢险救援等工作。

(24)县电力公司:负责督促落实电力行业重点排污企业应急预案的编制工作;在重污染天气时对电力行业重点排污企业限产、限排预案的执行情况进行监督、检查;按照县重污染天气应急指挥部要求对限产、限排、停产企业采取限电、停电措施。

(25)中石油四川巴中销售公司平昌分公司:负责油品升级及供应;开展所属加油站、储油库、油罐车油气回收;协调、落实重污染天气期间未完成油气回收的所属加油站、储油库和油罐车禁用工作;参与重污染天气期间相关应急处置工作。

(26)中石化巴中销售有限公司平昌分公司:负责油品升级及供应;开展所属加油站、储油库、油罐车油气回收;协调、落实重污染天气期间未完成油气回收的所属加油站、储油库和油罐车禁用工作;参与重污染天气期间相关应急处置工作。

(27)企事业单位和个体工商户:负责做好本单位大气污染控制和防治工作,严格执行重污染天气各项应急指令,采取工程减排、管理减排、结构减排等有效措施减少污染物排放量。

3.监测预警

3.1  预防

各单位按照国家、省、市关于大气污染防治工作的有关规定和工作职责,推进低碳发展,改善我县能源结构,倡导绿色生活方式,定期开展针对工业企业、城市扬尘、交通运输、机动车尾气排放、车用燃油生产流通的专项行动,建立健全部门联动机制,坚决遏制污染大气环境的各类违规违法行为。冬、春季节期间(11月1日至翌年3月31日),应加大执法力度和执法检查频次。

有关部门、乡镇、办事处、管委会应当对废气排放总量超出核定排放污染物许可量的企业,依法责令其停产治理;对废气排放浓度超出规定标准的企业进行限产整治,整治仍然超标准排放的应当责令其停产治理。

有关部门、乡镇、办事处、管委会要确定重污染天气应急响应的工业废气、物料堆场、城市建筑扬尘污染等污染源清单,督促企业制定应急响应工作方案,明确限产限排措施,签订应急责任承诺书。

3.2  监测

县环保局与县气象局建立联席会议制度,充分利用执法检查、自动监控等途径对空气质量和气象条件进行监测、预测,联合会商,及时研判、报告预警信息。

3.3  预警

3.3.1  预警分级

根据重污染天气的形成特点,按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警分级划分为四个等级,由低到高顺序依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。

蓝色预警:预测AQI日均值>200将持续1天,且未达到高级别预警条件时。

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天及以上,且未达到高级别预警条件时。

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天,且出现AQI日均值>300将持续1天时。

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天及以上,且AQI日均值>300将持续2天及以上或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时。

县重污染天气应急指挥部应当根据收集到的信息进行预判,启动相应应急响应程序。

3.3.2  预警信息发布

(1)发布时间:原则上预警信息提前1天(24小时)发布,若遇特殊气象条件未能提前发布预警信息,判断达到预警条件,立即发布预警信息。

(2)发布程序:

当预测空气质量指数(AQI)日均值>200且将持续1天以上,或重污染天气已发生,县环保局、县气象局要立即会商研判,提出预警发布和应急响应启动建议并制作预警信息(预警信息包括:重污染天气可能出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件等)。

蓝色预警及黄色预警信息由县重污染天气应急指挥部办公室审查后由办公室主任批准发布;

橙色、红色预警信息由县重污染天气应急指挥部审查后由指挥长批准发布。

预警信息发布的同时报县政府应急办及市重污染天气应急指挥部备案。

预警信息应在30分钟内向指挥部成员单位、有关部门、乡镇、办事处、管委会通报,并向社会公众发布。

3.4  预警等级调整和预警解除

重污染等级发生变化,依据预警分级对预警级别进行调整。

预警信息发布后,由于气象条件变化,最新会商结果认为区域重污染等级将发生变化,已发预警需要升级或降级的(不含降级为蓝色预警),应急指挥部办公室按照预警发布程序调整预警级别。当空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时,应按高级别预警执行。

经县环境保护、县气象部门根据空气质量、气象条件滚动监测预测后,未来预警不满足已发布的重污染天气预警条件,且预计24小时不会反弹时,解除相应等级预警。

蓝色预警自动解除。

4应急响应

4.1  响应分级

对应预警级别,重污染天气应急响应级别分为Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应四个级别。

蓝色预警启动Ⅳ级应急响应;

黄色预警启动Ⅲ级应急响应;

橙色预警启动Ⅱ级应急响应;

红色预警启动Ⅰ级应急响应。

应急响应措施的内容包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

4.2  响应程序

发布重污染天气预警时,有关部门、乡镇、办事处、管委会应当按规定及时启动重污染天气应急预案,执行相应等级的应急响应措施,并向县政府应急办及市重污染天气应急指挥部办公室报告。

4.3  响应措施

4.3.1  Ⅳ级响应措施

4.3.1.1  健康防护措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动,确需外出尽量采取防护措施。

(2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

(3)教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。

4.3.1.2  倡议性污染减排措施

(1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

(2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。

(3)倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放。

4.3.2  Ⅲ级响应措施

4.3.2.1  健康防护措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动,确需外出尽量采取防护措施。

(2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

(3)教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构取消户外活动。

(4)卫生计生部门协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊。

4.3.2.2  倡议性污染减排措施

(1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

(2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。

(3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

(4)倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放;在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率。

4.3.2.3  强制性污染减排措施

(1)在强制性污染减排基数的基础上,工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,重点排污工业企业至少减排30%的大气污染物排放量,其他企业最低减排15%的大气污染物排放量;加强环境监察和执法检查。

(2)城市主城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除应急抢险外停止施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业);建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶;加强施工扬尘环境监理和执法检查。

(3)城市主城区禁止上路行驶(0点至3点除外)国一、国二排放标准的汽油车(含驾校教练车);公共交通部门加大运输保障力度;加强交通执法检查。

(4)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城市主城区主要道路、行道树每天至少进行2次冲洗除尘。

(5)城市主城区所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

(6)城市主城区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

4.3.3  Ⅱ级响应措施

4.3.3.1  健康防护措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动,确需外出强烈建议采取防护措施。

(2)一般人群避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员强烈建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

(3)教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构取消户外活动。

(4)卫计部门协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊。

(5)停止举办大型群众性户外活动。

4.3.3.2  倡议性污染减排措施

(1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

(2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。

(3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

(4)倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放;在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率。

(5)倡导企事业单位可根据空气重污染实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

(6)积极开展人工影响天气作业,缓解空气污染。

4.3.3.3  强制性污染减排措施

(1)在强制性污染减排基数的基础上,工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,重点排污工业企业至少减排50%的大气污染物排放量,其他企业最低减排30%的大气污染物排放量;加强环境监察和执法检查,发现环境违法行为从严从重进行处罚。

(2)城市主城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除应急抢险外停止施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业);建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶;加强施工扬尘环境监理和执法检查。

(3)除城市运行保障车辆和特种车辆外,可按照“限内不限外”的原则,采取2个车牌尾号一组轮换限行(车牌尾号分为1和6周一限行、2和7周二限行、3和8周三限行、4和9周四限行、5和0周五限行,尾号是字母的,以最后一个数字为准)的方式,限制城市主城区20%的机动车通行,法定节假日和公休日不限行;在城市主城区对货车等大型汽车实行禁止通行,以柴油为燃料的非道路工程机械和车辆停止使用;增加城市主干道公交等公共交通工具营运频次;加强交通执法检查。

(4)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城市主城区主要道路、行道树每天至少进行3次冲洗除尘。

(5)城市主城区所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

(6)城市主城区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

4.3.4  Ⅰ级响应措施

4.3.4.1  健康防护措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动,确需外出强烈建议采取防护措施。

(2)一般人群避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员强烈建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

(3)教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构采取停课措施。对于已经到校的学生,学校可安排学生自习;对于未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。

(4)卫生计生部门协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊。

(5)停止举办大型群众性户外活动。

4.3.4.2  倡议性污染减排措施

(1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

(2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。

(3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

(4)倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放;在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率。

(5)倡导企事业单位可根据空气重污染实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

(6)有条件的城市可免除公交乘车费用。

(7)积极开展人工影响天气作业,缓解空气污染。

4.3.4.3  强制性污染减排措施

(1)在强制性污染减排基数的基础上,工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,重点排污工业企业至少减排70%的大气污染物排放量,其他企业最低减排50%的大气污染物排放量;加强环境监察和执法检查,发现环境违法行为从严从重进行处罚。

(2)城市主城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除应急抢险外停止施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业);建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶;加强施工扬尘环境监理和执法检查。

(3)除城市运行保障车辆和特种车辆外,可按照“限内不限外”的原则,采取单双号车牌尾号限行(尾号为1/3/5/7/9的车牌和尾号为0/2/4/6/8的车牌隔日轮换限行,尾号是字母的,以最后一个数字为准)的方式,限制主城区50%的机动车通行,法定节假日和公休日不限行;在城市主城区对货车等大型汽车实行禁止通行,以柴油为燃料的非道路工程机械和车辆停止使用;增加城市主干道公交等公共交通工具营运频次和营运时间。

(4)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城市主城区主要道路、行道树每天至少进行4次冲洗除尘。

(5)城市主城区所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

(6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

4.3.5  补充说明

春节、国庆节假日期间,因中小学幼儿园放假、机动车行驶数量减少、多数工业企业停产、施工工地停工,社会活动强度大幅度降低,在发生空气重污染时,以提醒健康防护措施、倡议性污染减排措施为主。

在Ⅱ级、Ⅰ级应急响应有关车辆限行措施中,军队、警务、环境执法、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保险勘验救援、民生保障、环卫作业车辆和单位通勤车、公交车、出租车、纯电动车辆、燃气车辆可不执行限行措施。

当紧急发布重污染天气预警信息时,当天不采取机动车限行和停课措施。

大气污染物排放的工业企业主要指生产过程中排放二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)气体的工业企业。涉及大气污染物排放的工业企业,应结合实际不断完善重污染天气应急响应操作方案,增强应急污染减排措施的科学性、可操作性和可核实性。

具备全封闭且不进行原料运输的混凝土搅拌站和砂浆搅拌站可不采取停产、限产措施。对于建筑施工工地水泥浇筑等不能间断的工序,可在完成本工序后停止施工。

4.4  信息公开与舆情应对

信息发布由宣传报道组或县重污染天气应急指挥部办公室报请县重污染天气应急指挥部审查批准后统一发布。信息公开的渠道包括广播、电视、网络、报刊等媒体。信息公开内容应包括重污染天气首要污染物、受影响的区域、可能持续的时间和发展趋势、潜在的危险程度、已采取的措施以及下一步工作措施等。

信息发布应当准确、客观、真实,任何单位或个人不得随意发布或散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。对不实报道,由宣传报道组统一应对引导。

各级各部门应建立舆情引导机制,重污染天气发生时,县重污染天气应急指挥部应及时启动舆情引导机制,专人负责关注、收集来自网络、媒体等多种渠道的相关舆情,并进行分类整理,及时回应群众关切,消除公众疑虑和担忧,做好舆情引导及防范、典型宣传工作。

4.5  应急终止

空气质量指数恢复到重度污染级别及以下(AQI≤200)时,且预计48小时不会反弹时,由批准启动的机构宣布应急响应结束。县重污染天气应急指挥部办公室向所属各应急工作组和专业应急救援队伍传达应急结束命令,解除应急状态。有关部门、乡镇、办事处、管委会通知有关单位、相关人员及企业解除应急状态,转入常态管理。

5.信息报告

5.1  报告时限和程序

重污染天气报警电话为12369,与12345、110、119联动。县环境保护部门负责重污染天气事件信息的接收、报告、处理和统计分析及预警信息监控。

发布重污染天气预警后应当在1小时内向县政府应急办报告,其中发布橙色、红色预警后应当在30分钟内向县政府应急办报告。同时报至市重污染天气应急指挥部办公室,最迟不得超过3小时。

5.2  报告内容和方式

重污染天气事件的报告分为初报、续报和终报。初报中包括预警级别、主要污染物、采取的应急措施等内容。续报在初报后每天上报,内容包括预警级别的变化情况、应急措施和取得的效果等。终报在预警解除后上报,包括应急响应终止情况、应急措施效果评估情况、下一步工作计划等。

重污染天气信息应当采用传真、网络形式书面报告,情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补报书面报告。

6.总结评估

6.1  调查与评估

重污染天气发生后,由县重污染天气应急指挥部办公室组织有关部门及专家,对重污染天气可能造成的中长期环境影响进行评估,对原因和应急过程进行评价,根据调查评估情况及时修订应急预案。

6.2  表彰

在重污染天气应急处置工作中有下列事迹之一的单位和个人依据有关规定给予表彰:

(1)出色完成重污染天气应急处置任务,成绩显著的;

(2)在防治重污染天气事件中,做出突出或重大贡献的,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失,成绩显著的;

(3)对重污染天气应急准备与响应提出重大建议,实际效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

6.3  责任追究

在重污染天气应急处置工作中存在不作为、慢作为、乱作为等违纪违规行为,有下列行为之一的,对有关责任人员视情节和后果由有权机关依法追究责任或处罚。其中:对国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员,按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》《四川省环境污染事故行政责任追究办法》等规定,由任免机关、主管部门或者监察机关予以问责处理或纪律处分;涉嫌犯罪的,按照《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等规定,移送司法机关处理。

(1)不正确履行大气环境保护相关法律法规、政策规定的;

(2)不按照规定制定重污染天气应急预案,拒绝承担重污染天气应急准备责任和义务的,以及应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的;

(3)拒不执行重污染天气应急预案,不服从命令和指挥或者在事件响应时有意设置障碍的;

(4)阻碍重污染天气事件应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的;

(5)不按规定报告、通报重污染天气事件真实情况的;

(6)挤占、挪用、贪污、盗窃重污染天气应急处置工作资金、装备和物资的;

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(8)其它对重污染天气事件应急处置工作造成危害行为的。

7.应急保障

7.1  应急保障

各部门建立重污染天气应急处置领导和实施机构,建立应急监测、执法监督、医疗救治等应急响应队伍。各企事业单位根据实际情况建立专、兼职应急响应队伍,明确人员和岗位职责。各部门、各企事业单位要定期开展培训,提高应对重污染天气能力。

7.2  装备保障

各部门、企事业单位在现有装备的基础上,根据重污染天气应急处置需要,配置应急指挥、应急处置、应急救治、通讯工具等应急设备。要按照空气质量新标准,加强空气质量自动监测网建设,建立空气质量信息发布平台和预警预报平台,提高预测预警能力。

7.3  技术保障

积极开展重污染天气的预防、监测、预警、处置等先进技术装备的科学技术研究,研发配备个人大气污染防护器材,为应对重污染天气提供技术保障。

7.4  经费保障

有关部门、乡镇、办事处、管委会要加大资金投入,重点支持重污染天气应急中的人力资源培养、监测与预警能力、信息收集处理能力、重要污染源管控等大气污染防控工作。有关部门要将环境质量监测、大气污染防治技术支持和应急处置等资金按规定程序列入预算。

8.宣传、培训与演练

有关部门、乡镇、办事处、管委会要普及重污染天气防护、救助常识,增强公众的防护意识和心理准备;各部门、企事业单位要根据职责分工,制订落实应急及管理人员日常培训计划,并对培训效果进行考核,提高专业技能及应急响应能力;县重污染天气应急指挥部至少每2年开展1次应急演练,重点检验重污染天气应急组织机构、预警信息发布、响应措施落实、监督检查执行等。演练方案、演练脚本、演练评估、演练图片及时归档。

9.附则

9.1  预案管理与更新

县级有关部门要根据任务分工,编制相应的应急响应实施方案,有关部门、乡镇、办事处、管委会要结合辖区实际编制应急预案或应急响应实施方案。随着应急救援相关法律法规和相关大气污染物排放标准的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,由县重污染天气应急指挥部办公室及时修订和完善本预案,并对县重污染天气应急指挥部成员单位名单及联系方式进行动态更新。

9.2  预案实施时间

本预案自公布之日起施行。

10.附件

10.1  名词术语解释

空气质量指数:(Air Quality Index,简称AQI)是定量描述空气质量状况的无量纲指数。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指标。

大气污染严重程度:重度污染(空气质量指数AQI在201-300范围)、严重污染(空气质量指数AQI在300-500范围)、极重污染(空气质量指数AQI达到500以上)。

PM10:指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于10μm的颗粒物,也称可吸入颗粒物。

PM2.5:指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于2.5μm的颗粒物,也称细颗粒物。

不利气象条件为静稳、逆温、大风等气象条件下不利于大气污染物的稀释、扩散、聚积和清除,包括雾、霾、沙尘、浮尘天气等。

静稳:指近地面气象条件为无风到2级风,近地层大气比较稳定。

霾:空气中因悬浮着大量的烟、尘等微粒而形成的浑浊天气现象。

沙尘天气:风将地面尘土、沙粒卷入空中,使空气混浊的一种天气现象的统称。

浮尘:当天气条件为无风或平均风速≤3.0m/s时,尘沙浮游于空中,使水平能见度小于10Km的天气现象。

沙尘暴:强风将地面尘沙吹起,使空气很混浊,水平能见度小于1Km的天气气象。

10.2  重污染天气应急处置流程图




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