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平昌县人民政府办公室关于印发《平昌县2017年度大气污染防治实施方案》的通知

平昌府办发〔2017〕89号

2017-07-17 17:19 信息来源: 四川省平昌县人民政府 作者: 平昌县政府办 阅读: 1575次 【字体:


各乡镇人民政府,县大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组成员单位,县级有关部门:

《平昌县2017年度大气污染防治实施方案》已经县政府十八届第17次常务会通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

平昌县人民政府办公室

2017年7月15日




平昌县2017年度大气污染防治实施方案


为进一步提升空气环境质量,确保2017年度全县大气环境质量达标,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)和《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》(川委发〔2016〕20号)《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发四川省环境污染防治“三大战役”实施方案的通知》(川委厅〔2016〕92号)《四川省人民政府关于印发四川省大气污染防治行动计划实施细则的通知》等法律法规及文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以“五大发展理念”为指导,以改善环境空气质量为核心,确保2017年平昌县环境空气质量达标,坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责原则,正确处理保护与发展的关系,优化产业布局,推广清洁能源利用,实施主要污染物和重点污染源综合控制,加大空气环境污染监管力度,建立“政府主导、部门负责、企业施治、区域联动、公众参与”的空气污染联防联控机制,形成全社会人人参与空气环境保护的良好氛围。

二、工作目标

(一) 环境空气质量目标

2017年底,平昌县环境空气质量优良率达到90%(329天)


以上;可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度分别控制在59微克/立方米、35微克/立方米,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧等四项污染物年均浓度基本保持稳定。

(二)主要大气污染物排放控制目标

二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量削减比例与总量减排年度目标一致。

三、重点工作

(一)实施工业废气污染防治工程

1.深化非煤矿山污染源综合整治。全面开展砖瓦窑、陶瓷建材行业企业摸底调查,推进砖瓦窑、陶瓷建材行业企业污染综合整治,降低企业污染物排放。(责任单位:县国土局、环保局、安监局)

2.持续推进燃煤小锅炉整治。重点查处城市建成区内小燃煤、燃柴、燃油锅炉和茶炉等。城市建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉,在2017年底前一律淘汰或实施清洁能源替代改造。城市建成区、工业园区、工业集聚区、食品工业园禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤及高污染燃料锅炉,其他地区禁止新建每小时10蒸吨以下的燃煤及高污染燃料锅炉。(责任单位:县环保局、工商质监局、经信局)

3.全面开展挥发性有机物污染治理。完成挥发性有机物全口径调查,建立重点排放源清单,实施精细化管理。制定《平昌县挥发性有机物污染综合治理实施方案》,重点推进汽车制造、汽车维修、加油站、储油库、表面涂装、包装印刷、木材加工、木制家具制造、制鞋等行业企业挥发性有机物污染治理。(责任单位:县环保局、经信局)

4.加大推进清洁生产审核、节能审查力度。强化对重点污染企业强制性清洁生产审核和节能审查工作,将实施情况纳入企业节能减排绩效考核和企业环境信用评价范围。完成四川远鸿小角楼酒业有限公司强制性清洁生产审核评估和验收。督促四川江口醇酒业集团有限公司全面完强制性清洁生产审核并通过验收。促进重点污染企业从设计、建设、生产等环节按循环经济模式改造提升,推进传统产业尽快转型升级。2017年底,全县重点行业排污强度比2012年下降30%以上。(责任单位:县环保局负责完成强制清洁生产审核,县发改局负责完成节能审查,县经信局负责非强制性清洁生产审核和企业清洁生产改造)

5.大力发展工业循环经济。推进产业集聚发展,实施园区循环化改造,建设生态工业园区,促进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。大力发展机制造,推进资源再生利用产业发展。2017年底,全县规模以上工业单位增加值能耗比2012年降低20%以上。(责任单位:县经信局、发改局)

6.发展节能环保产业。进一步加快脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、机动车排放净化、新能源等方面成果利用、转化和推广,引进先进节能环保装备和产品制造,推进环境服务业发展;培育环保产业新业态、新模式,推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。(责任单位:县经信局、发改局、工商质监局、教科体局、财政局)

(二)实施落后产能淘汰工程

7.严控新增大气污染源。积极推进转方式、调结构,进一步优化产业布局。严控新上“两高一资”项目,认真推行规划环评工作,执行环境影响评价和“三同时”制度;严格控制增加大量二氧化硫、氮氧化物和烟(粉)尘、挥发性有机物排放的项目以及国家产业政策指导目录明确限制的高能耗、高污染项目。(责任单位:县发改局、环保局、经信局)

8.进一步淘汰落后产能。根据国家产业政策和供给侧结构性改革要求,制定淘汰落后产能计划,依法取缔关闭一批砖瓦窑、陶瓷建材加工等小建材和蜂窝煤加工企业,减少废气和烟粉尘排放。(责任单位:县发改局、工商质监局)

9.压缩过剩产能。按照国务院和省政府关于有效化解产能过剩矛盾的要求,制定扶持政策,推动过剩产能企业转型发展,鼓励行业骨干企业跨区域、跨所有制形式兼并重组,进一步压缩过剩产能。提高节能环保标准,倒逼过剩产能退出。(责任单位:县发改局、经信局、环保局)

(三)实施城市扬尘污染控制工程

10.强化施工现场扬尘污染防治。严格按建设施工工地扬尘污染防治管理的有关法律法规规定,强化城市扬尘网格化、精细化管理。房屋建筑与市政基础设施建设施工场地(含混凝土集中搅拌站)管理须符合《建设施工现场环境与卫生标准》要求。各施工场地应当配备1-2名防尘监督员,安装电子监控设施,并联网且正常运行。施工现场应设置硬质围挡,封闭管理,城区主要路段的施工现场围挡高度不应低于2.5米,一般路段围挡高度不应低于1.8米。在建或改造维修的房屋应当悬挂防尘网,拆除建(构)筑物和挖掘、装卸土石方应坚持湿法作业。对施工现场内易产生扬尘的砂、石、泥土和水泥等应采取覆盖措施,减少露天装卸作业。建筑垃圾、生活垃圾全面实施密闭运输。工地出入口设置车辆冲洗设施,工地内施工车辆经冲洗干净后方可驶出。禁止在施工现场搅拌混凝土,禁止在工地内焚烧生活垃圾、废板材等废弃物或用废弃物生火取暖。(责任单位:县城管局、住建局)  闲置土地和待建工地应当设置不低于1.8米高的围墙,不得乱扔生活垃圾,无乱堆乱放杂物和乱搭乱建现象,大面积裸土应进行绿网覆盖或喷洒造壳剂固尘,防止风蚀起尘和人为扰动起尘。(责任单位:县住建局、国土局)

11.严格控制道路扬尘污染。采用绿化和硬化相结合的方式,减少城市道路两侧裸土面积。运输、装卸、贮存有毒有害气体或者建筑渣土、煤炭、煤灰、泥土、砂石、垃圾等易产生粉尘的物质应采取密闭和其他防护措施。加强城区道路机械化清扫保洁、清洗和洒水防尘工作。污染天气发生时,每天洒水降尘不应低于6次,冲洗城区主次干道路面不低于4次。城区道路与泥土路相连接的非工地出入口须硬化300米以上。城市建成区内的街道禁止经营易产生扬尘污染的水泥、河砂、碎石等建材。(责任单位:县城管局、住建局)

加强公路清扫保洁,防止积尘污染。沥青砼路面、水泥砼路面与泥土路相交的出入口须硬化300米以上。(责任单位:县交运局、各乡镇、办事处、管委会)

12.强化堆场扬尘控制。强化煤堆、料堆的监督管理,推行视频监控设施安装;大型煤堆、料场应建立密闭料仓与传送装置,生产企业中小型堆场和废渣堆场应搭建顶蓬并修筑防风墙;临时露天堆放的应覆盖或建设自动喷淋装置;对长期堆放的废弃物,应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。(责任单位:县城管局、环保局)

13.切实防治烟尘污染。在城区人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域,禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质,禁止在城区街道、广场等公共场所焚烧落叶、枯草等产生烟尘污染的物质。(责任单位:县城管局)

14.强力推进秸秆禁烧。落实县、乡、村、组四级秸秆禁烧责任,严格查处秸秆焚烧行为。(责任单位:各乡镇、办事处、管委会、县环保局、农业局、林业局)

15. 加强秸秆综合利用。推进秸秆机械粉碎还田、快速腐熟还田,大力提高秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用水平,持续提高秸秆综合利用率。(责任单位:县农业局、发改局、各乡镇、办事处、管委会)

16.加强氨排放污染治理。制定减少氨排放实施方案,积极推行测土配方施肥、现代绿色植保防控技术等减量增效技术,大力推广有机肥、绿色环保型农药,减少氨排放污染。(责任单位:县农业局)

17.建设绿色生态屏障。开展植树造林和园林绿化活动,提高森林覆盖率和城区绿化覆盖率。加强公益林保护、森林防护工作,通过退耕还林、退耕还湿、植树造林和森林公园、自然保护区、湿地公园建设,形成城区绿色生态防护屏障。加强城市绿化工作,提高城市自净能力。(责任单位:县林业局、住建局)

18.严防森林火灾。健全森林防火制度,严格管控野外用火,严防各类森林火灾事故,避免不慎失火造成烟尘污染。(责任单位:县林业局)

(四)实施餐饮油烟整治全覆盖工程

19.实施油烟污染防治的统一监督管理。严格审批新建、改建、扩建餐饮项目,禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。(责任单位:县工商质监局、环保局、食药监局、城管局)

对选址不合理、污染严重、未办理环保手续的餐饮服务经营场所依法予以关闭或搬迁。(责任单位:县城管局、环保局)

20.实现油烟治理全覆盖。排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施使油烟达标排放。2017年底,城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施,重点区域周边小区全面推广安装净化型家用油烟净化设施。(责任单位:县城管局)

21.加大对餐饮企业的检查督导力度。督促各餐饮企业加强标准化厨房建设,集中生产加工食品,严格禁止在店外设灶加工或烧烤食品。(责任单位:县城管局)

22.严格审查审批程序。对选址不符合国家大气污染防治法规及噪声污染防治法规要求的餐饮服务业经营者,不得办理相关证照。(责任单位:县食药监局、工商质监局)

23.积极引导餐饮行业规范化建设。实施餐饮单位量化分级管理。2017年底前,引导全县各餐饮企业将燃煤灶全部改用燃气或低硫轻柴油等清洁能源。(责任单位:县城管局、食药监局)

24.规范露天烧烤和腊制品熏制。划定露天烧烤和腊制品熏制区域,落实露天烧烤进店营业,推进露天烧烤、腊制品熏制分区集中经营。(责任单位:县城管局)

(五)实施城区禁(限)燃放烟花爆竹工程

25.制定城区禁(限)放烟花爆竹管理意见,明确城区禁(限)放烟花爆竹区域、要求和工作措施。(责任单位:县公安局、安监局、工商质监局、城管局)

严格大型燃放烟花爆竹活动的管理和审批。(责任单位:县公安局)

26.查处违法行为。加大对非法生产、贮存、运输、销售和燃放烟花爆竹案件的查处,彻底消除燃放烟花爆竹带来的环境空气污染。(责任单位:县公安局、安监局、工商质监局、城管局)

27.加强督察考核。落实各单位庭院内烟花爆竹禁燃管理,工作成效纳入文明单位考核。(责任单位:县文明办、各相关单位)

(六)实施清洁能源替代改造工程

28.强化高污染燃料禁燃区管理。推广洁净型煤、优质煤炭、太阳能、电能、燃气等使用;取缔禁燃区内蜂窝煤厂和散煤堆放场,禁止燃烧高灰份、高硫份煤炭等高污染燃料。(责任单位:县发改局、经信局、工商质监局、城管局)

29.发展清洁能源。积极推进煤改气、煤改电工程。督促燃气经营单位加快燃气管道建设,2017年底,城区及近郊、乡镇居民生活用气、电、太阳能等清洁能源普及率达到90%以上。(责任单位:县住建局、发改局)

30.推行新建建筑节能标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准,推广使用太阳能热水系统、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。政府投资的公共建筑要率先执行绿色建筑标准。(责任单位:县住建局、发改局)

(七)实施机动车污染防治工程

31.强化机动车注册登记管理。凡在我县初次注册登记(含外省、市转入)的机动车,必须符合现阶段执行的排放标准。对未按规定进行排气污染定期检测或检测结果不符合排放标准的车辆,不得核发机动车安全技术检验合格标志。(责任单位:县公安局)

32.全面完成黄标车淘汰。严格执行老旧机动车强制报废制度,加快“黄标车”和老旧车淘汰进度。重点加大不达标大型载客汽车、重型载货汽车淘汰力度,鼓励车辆报废解体和柴油车提前淘汰。督促报废车辆回收企业积极接收报废车辆并及时解体,不得违法拆卸或变卖报废车的零部件。(责任单位:县公安局、交运局、经信局)

33.严格实施黄标车区域限行。划定黄标车限行区域,设置禁行标志,依法查处黄标车、无标车闯禁等违法行为。(责任单位:县公安局)

34.严格监管燃油品质。全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油,加强油品质量监督检查和监督抽查,保障油品质量,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。提升车用燃油品质。(责任单位:县经信局、工商质监局,中石油巴中销售公司平昌分公司、中石化巴中销售公司平昌分公司)

35.推进油气污染治理。2017年底前,全面完成全县加油站、储油库和油罐车油气回收治理,强化已建治理设施运行管理,确保稳定达标排放。(责任单位:县经信局)

36.大力推广使用新能源汽车。城市公交、出租、环卫、邮政等行业应率先使用新能源汽车,其他行业大力推广使用电动汽车。做好新能源汽车充电站和充电桩的规划与布局,加大公交首末站、客运站场等充电站和充电桩建设力度,推进汽车充电站项目建设进度。(责任单位:县交运局、公安局、经信局、住建局、城管局、邮政局)

37.加强城市交通管理。进一步优化城市功能和布局规划,推广城市智能交通管理,缓解城市交通拥堵。(责任单位:县公安局)

实施公交优先战略。提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设。(责任单位:县交运局、住建局)

(八)实施监测预警体系建设工程

38.开展信义小学空气质量自动监测站点周边等重点区域的污染源摸底排查工作,实施重点区域空气环境综合整治。(责任单位:县环保局)

39.完善空气自动监测网络建设。优化或增加空气环境自动监测站,建立建成区空气质量自动监测网络覆盖,提高应急监测预警能力。加强监测数据质量管理和监测数据部门共享,客观反映空气质量状况。(责任单位:县环保局)

40.加强国控重点污染源在线监控能力建设。全面推进重点污染源监测系统有效性审核,严肃查处擅自停运或不正常运行监控设施及监测数据弄虚作假行为,完善企业环境保护信用等级评估工作。(责任单位:县环保局)

(九)启动大气污染源解析系统工程

41.全面开展大气污染源解析工作。按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)要求,开展大气污染物源解析工作,分析、研究污染成因及污染物传输规律,建立动态源清单和平昌县大气污染物排放源管理平台。(责任单位:县环保局)

42.强化环境科技支撑。邀请国内高水平专家指导,定期会商,开展污染成因分析,提高预警预报、常态管控、应急管理等方面的水平。(责任单位:县环保局)

43.编制限期达标规划。6月30日前,完成我县空气环境质量达标暨保持规划编制并报市环保局备案。(责任单位:县环保局)

(十)实施重污染天气应对工程

44.完成重污染天气应急监测预警体系建设。积极开展重污染天气过程趋势分析,建立重污染天气预警监测体系、预警预报机制,提高监测预警准确度,构建重污染天气应急响应体系。及时发布天气和城区空气质量状况预报、预警信息,指导人民群众的生产生活。(责任单位:县环保局、气象局)

45.完成重污染天气应急预案编制。制定平昌县重污染天气应急预案,明确相关部门的工作职责,拟定应对措施。(责任单位:县环保局)

46.加大重污染天气条件下气象干预力度。加强人工影响天气改善空气质量方面的能力建设,提升重污染天气条件下气象干预效果,改善空气质量。(责任单位:县气象局)

四、重点项目

2017年度全县空气污染防治配套重点项目待市大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组办公室发文后另行下达。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立平昌县大气污染防治工作联席会议制度,统筹研究制定相关措施和考核评估办法,协调各部门、乡镇、办事处、管委会落实大气污染防治工作方案。各部门、乡镇、办事处、管委会是区域大气污染综合整治工作的责任主体,对本辖区内大气环境质量负责,要切实加强组织领导,将大气污染防治目标、任务、项目、资金等列为“一号工程”进行安排部署,确保完成目标任务。

(二)强化目标管理。按照《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》(川委发〔2016〕20号)和《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发<四川省环境污染防治“三大战役”实施方案>的通知》(川委厅〔2016〕92号)划定的时间表细化落实目标要求,积极推进,“以时保日,以日保月,以月保年”,全面管控,确保达标。

(三)加大环保投入。按照“整合存量,优化增量”的原则,统筹安排和积极争取各项专项资金,加大节能减排、大气污染防治等投入力度。创新投入机制,积极引导各类投资主体利用社会资本参与区域大气污染治理工作,形成多渠道、多层次、多元化的投融资体制,保障大气污染治理资金。

(四)强化媒体监督。通过各种途径、各种形式,定期宣传报道全县大气污染防治推进情况和工作成效。强化环境教育,普及环保知识,提高公众的环境意识。强化环境信息公开,发挥社会舆论监督作用,广泛征集公众对大气污染防治的意见和建议。对严重污染大气环境的各类违法行为进行公开曝光,接受社会舆论监督。

(五)严格督查落实。建立大气污染防治工作“月调度、季考核”的管理机制,细化年度考核指标。将大气污染治理工作、环境空气质量改善情况纳入责任单位绩效考核。对未完成空气环境质量改善目标或者超过省政府重点大气污染物排放总量控制指标的各部门、乡镇、办事处、管委会,县环保部门将会同有关部门约谈主要负责人,约谈情况在县政府门户网站对外公布。对细颗粒物连续3个月不降反升,情节严重,或者发生重大及以上大气污染环境事件的,实施严格责任追究。

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