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2015年工作安排

2017-08-27 17:32 单位:县政府办 作者: 胡贤臣 阅读: 934次 【字体:

2015年,我们将认真贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会、市委三届九次和县委十二届十一次全会精神,深入实施省委“三大发展战略”,按照市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求,主动适应经济发展新常态,坚持“稳中求进、又好又快”的工作总基调,以项目工作统揽经济发展全局,以提高经济发展质量和效益为中心,以全面深化改革为总动力,突出防风险、补短板、增后劲,着力育产业、建新区、强基础、促改革、惠民生,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

2015年,我们既面临追赶跨越和转型发展双重任务、风险日益凸显和风险防范不足双重挑战、发展动力转换和内生动力不足双重课题,又面临着国家实施“一带一路”和长江经济带建设以及全省加快建设川东北经济区、四大片区扶贫攻坚、支持百万人口大县改革发展等机遇,只要我们积极主动适应新常态,抢抓机遇,趋利避害,克难奋进,平昌发展前景将更加光明。综合考虑各种因素,今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值(GDP)120亿元、增长8.5%,全社会固定资产投资233亿元、增长20%,规模以上工业增加值增长10.6%,社会消费品零售总额51.2亿元、增长13%,地方公共财政预算收入6.84亿元、增长15%,城镇居民人均可支配收入22770元、增长11.7%,农村居民人均纯收入7833元、增长14%,城镇化率提高2个百分点,人口自然增长率控制在5.2‰,城镇登记失业率控制在4.2%以内,单位生产总值能耗下降2.2个百分点。

围绕上述目标,重点抓好五个方面工作:

一、突出项目统揽,推进基础建设新改善

坚持项目引领,推进经济发展。瞄准国家和省重大政策导向,认真研究稳增长、调结构、促改革、惠民生系列政策措施,深度研究建设长江经济带、支持革命老区发展、秦巴山片区扶贫攻坚、加快川东北经济区建设等重大发展战略,编制、储备和争取一批关系平昌长远发展的重大项目。认真抓好“十三五”规划编制工作。扎实做好项目前期工作,力争江家口水库列入国家“十三五”规划,完成望京水库可研报告,抓好广(安)镇(巴)高速平昌段前期工作。规范高效实施项目,重点抓好以白衣古镇连接线、白家咀大桥等为重点的基础设施建设,以优质中药材种植及加工、汽摩压铸覆盖件和折叠自行车生产等为重点的产业项目建设,以兆润摩托车文化产业园、平昌县中心医院、安置还房等为重点的民生及社会事业项目建设,加快实施101个市县重点项目,完成项目投资160亿元以上。

围绕互联互通,构建交通网络。主动对接长江经济带综合立体交通走廊规划,做好镇广渝高速平昌段前期工作,支持巴达铁路加快建设,完成国道驷涵路升级改造,加快构建互联互通交通网络,为融入长江经济带和成渝经济区构建大通道。深入实施道路交通“三进”,大力推进通达通畅工程、县乡道改造提升工程、农村公路桥梁、农村公路设施“四项建设”,重点抓好产业环线路建设,完成三十二道梁、柳树店—青凤连接线、西兴—龙岗、江口—土兴等道路建设。加快推进星光大桥至白酒工业园连接线、巴达高速平昌东互通物流综合港等建设,继续推进乡镇联网道路建设,构建内部大循环。全面完成道路安防设施建设,推进建、管、养、运、安协调发展。

突出全域灌溉,完善水利体系。加快构建全域灌溉、全域饮水安全、全域产业发展的水利综合体系。持续抓好骨干水利,开工建设纸厂沟水库及友谊水库中型灌区节水配套改造项目,完成双桥水库干渠一期工程、牛角坑水库泻巴支渠建设。加快实施民生水利,推进平南供水工程建设;完成板庙、石垭、青凤等3个乡镇2.16万亩高标准农田建设,继续实施节水型社会重点县建设工程,新建(改造)渠道165公里,整治病险水库7座;完成县城第二污水处理厂和第三水厂主体工程建设;实施中小河流治理项目,启动建设涵水、岳家、澌滩防洪治理工程,完成县级山洪灾害防治补充项目工程建设。

强化发展保障,建设能源通信。全力推进骨干电源点建设,完成张公220千伏输变电站工程建设,启动建设镇龙35千伏变电站,完成110千伏凤凰和龙台变电站配套工程,推进农村电网改造升级,全面完成新区、景区电力线路迁改,提高电力保障能力。加快推进“智慧城市?光网平昌”建设,乡镇覆盖率实现100%,建成宽带乡村138个;加快实施4G移动建设标杆县项目,建成260个4G基站。规范天然气基础建设与运营管理,完善新区、景区、新村天然气管网,确保天然气安全稳定供应。

二、突出产业攻坚,推进经济发展新跨越

突破园区建设,壮大新型工业。深入实施工业强县战略,提速园区建设,促进工业提质增效。推进“一区四园”扩园提质,加速创建省级经济开发区。加快星光机械制造工业园二期工程建设,拓展园区1000亩;加快摩托车赛事中心二期、工业园污水处理厂、工业园滨江商业休闲综合体建设,加快高低压电器元件、30万套服装等项目建设,力争新引进企业3户以上。加快推进白酒工业园建设,建成窖池1000口、厂房10万平方米,推进基础设施配套,完成入园干道建设。启动清洁能源项目二期建设,促进同凯能源项目一期全面投产达效,配套建设同凯物流园和同凯驷马服务中心。三十二道梁茶叶加工园建成运行。做大做强机械制造、白酒食品、清洁能源、茶叶加工四大主导产业。切实做好四川兆润、江口醇、远鸿小角楼、同凯能源等上市企业培育工作,力争实现1家企业在新三板挂牌上市。加大小微企业培育扶持力度,新增规模以上工业企业7家,培育小微企业20户以上。

提升乡村旅游,做活现代服务业。坚持把乡村旅游业作为现代服务业的重中之重,巩固提升全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级旅游标准化示范县创建成果,全面推动旅游提档升级,加快建设旅游大县,力争用3-5年时间把我县建成旅游强县。将三十二道梁纳入镇龙山国家森林公园修编,加快“一乡两园三线”旅游基础设施建设,提速推进友谊水库景区、洞滩湖景区、江口水乡双滩景区、驷马国家湿地公园等建设。以巴蜀风情新村、中国工农红军石刻标语园建设为重点,加快佛头山创建国家AAAAA级景区,驷马水乡创建国家AAAA级景区,南天门森林运动公园及休闲农业园创建省级旅游度假区。完善旅游配套服务设施,积极开发云台现代茶业科技示范园、灵山莲藕农业观光园、青凤中药材观光园等。突出建设、管理、营销三位一体,着力在川东北、成渝西等地搞好旅游推介。举办省第六届乡村文化旅游节(平昌分会场),筹办摩托车越野锦标赛、山地自行车赛等赛事活动,力争全年实现旅游收入19.5亿元。大力发展金融、物流、电子商务等生产性服务业,提升房地产、医疗保健、健康养老、住宿餐饮等民生性服务业,加快服务业与工农业协同发展、跨界发展。规范管理房地产市场,举办平昌首届房地产市场交易会。启动建设金佛金润城商贸综合体,建成川东北国际商贸物流中心、两江商贸园、东互通物流综合港,健全商贸流通服务体系;做实农商、物流、旅游等七大信息平台,发展电子商务,促进信息消费。新培育限上商贸企业24家、规上服务业企业20家。

突出特色优势,发展现代农业。坚持以促进农业转型升级为目标,引业主、兴产业、建基地、促增收。稳定粮食生产能力,科学引导加快发展生猪、茶果、蔬菜、水产、巴药等特色农业。大力培育新型农业经营主体,新培育省级龙头企业2家、市级龙头企业12家、专合组织28个、家庭农(牧、林、渔)场10个。突出业主带动、市场导向,以江口水乡大运生态农业园为重点,加快江口—星光—元石—白衣复合产业带建设,完成省级农业科技示范园二期建设。深入实施茶叶、核桃“双百”工程和“巴药行动计划”,扶持壮大秦巴云顶、农发茶业等企业,新建茶叶加工生产线10条,建成国家级现代茶业科技示范园,巩固提升10万亩茶叶基地。新建核桃基地2万亩。抓好青凤、兰草巴药基地建设。发展温氏合作养殖户200户,建成畜禽标准化规模养殖小区10个、商品蔬菜基地6万亩。充分利用丰富的水资源,发展生态渔业养殖7.2万亩,建成水产园区5个。以土鸡、药材为重点,大力发展林下经济。实施巴山农夫有机果蔬、巴山青绿色蔬菜、秦巴云顶有机茶等品牌提升工程,提高农特产品市场占有率。启动建设大巴山特色农副产品交易市场、陈家沟农贸市场,积极推进农商、农超对接,健全农产品市场流通体系。

三、突出上档提质,推进城乡建设新突破

坚持聚焦全局,提质新区建设。统筹新区景观建设、产业培育和文化发展,优化城市空间布局,加快建设金宝智慧之城、绿色之城、文化之城,实现业态、文态、生态、形态有机融合。全面推进基础网络建设,竣工黄滩坝大道、金宝大桥、星光大桥,同步完成园林绿化、路灯建设。加快推进白家咀大桥、黄滩坝大桥建设,启动建设金宝大道D段、安家坝至黄滩坝滨河路、火车站站前广场。开工建设金宝商业综合体、金宝商业广场等商贸综合体,加快金宝高完中、县中心医院建设。坚持产城一体,加快建设白酒工业园、五一物流园、黄滩坝文化创意产业园,发展食品加工业、文化创意产业、商贸物流业、旅游业,增强就业吸纳能力,聚集商气人气。突出“一核三点五极”,加快云台、邱家、镇龙、响滩、西兴等中心集镇建设。抓好驷马、白衣、元山、坦溪、云台等乡镇“三违”治理综合试点工作。

着力功能配套,加快旧城改造。竣工龙潭溪滨江大道、城西客运中心、湿地公园,推进龙潭溪城市棚户区改造,力争龙潭片区城市综合体建设初具规模。竣工东城客运站、东互通物流综合港、雄博蔬菜批发市场,启动东互通安置房建设,提升东互通片区城市综合体形象。基本竣工两江商贸园、滨河路、仿古街区建设,加快春光苑步行街三期建设,完善县城老城区管网、公厕、停车场等功能配套。实施“百万安居工程建设行动”,改造城市危旧房棚户区6000户。积极推进棚改货币化安置,采取政府购买服务解决安置房房源问题。适应人口城镇化和农民工市民化发展需要,健全就业、社会保障、医疗卫生等公共服务体系,落实户籍制度改革,在就业、教育、医疗、社保等方面保障同城同权。

突出景城合一,提升城市品位。树立城市即景区的理念,突出规划引领,发挥江口水乡自然生态和文化优势,统筹夜景亮化、景观美化,注重天际线规划设计和建筑立面色泽材质,加大巴河、通河污染治理,打造江口水乡县城沿河景观。按AAAA级景区标准加快金宝核心区建设,主街、次街、内街曲折有致、各具特色。充分挖掘两江记忆和巴文化,用雕塑、建筑造型阐释、演绎水乡文化。在金宝大道植入“江阳十景”,在广场、码头等节点位置凸显农耕文化、水乡文化,建设文化之城。老城以佛头山红色文化区建设为重点,通过人文绿化造型、典故传说、标牌刻石和增设休闲广场,促进红色文化和水乡文化交融。配套城市交通、产业就业、社区服务、绿色休闲等设施设备,完善就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设,充分发挥应急指挥平台的综合功能,建设智慧之城。围绕建设县城旅游集散中心,深入推进“五创联动”,强力开展城乡环境综合整治,大力实施市民素质提升工程,放大全国休闲农业与乡村旅游示范县、佛头山国家AAAA级景区等6个国家级旅游品牌效应,提升城市吸附力。

四、突出改革开放,激活加快发展新动力

紧盯重点领域,狠抓改革攻坚。深化农村综合改革,完成“八权”颁证和集体“三资”股权量化。探索农村土地承包经营权抵押融资,实现融资贷款3亿元。深化预算管理制度改革,改革完善政府预算体系和控制方式,实施预算绩效评价;抓好“营改增”工作,清理规范税费优惠政策;未经县政府常务会议审议通过的项目,一律不予评审,一律不得实施,归口联网规范管理债务,有效防控债务风险。深化投融资体制改革,规范政府投资项目和投融资平台管理;深化与四川发展控股公司合作,推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励民间资本参与城市棚户区改造、新区基础设施、给排水等项目建设。深化银政企合作,全面完成农商行改制,新建村镇银行1家。深化行政审批制度改革,依法规范公开运行行政权力,落实行政职权目录清单、责任清单和负面清单管理。推进驷马、元山、白衣、云台扩权强镇试点改革。稳步推进行政管理体制改革、国企改革、文化体制改革、县级公立医院改革、公务用车制度改革等,切实解决已实施改革事项“最后一公里”问题。

充分开放合作,培育竞争优势。抢抓国家实施“一带一路”和建设长江经济带的发展机遇,务实加强区域合作,加快培育开放型经济。突出比较优势,深化与川东北经济区合作,推介和建设川东北旅游环线;加强产业合作,主动融入成渝经济区,深入开展机械制造、白酒食品、清洁能源等产业技术合作,积极承接长三角、珠三角电子信息、纺织服装等产业转移;加强贸易合作,扶持四川兆润、江口醇等出口型企业扩大国际市场,力争实现外贸进出口4000万美元。持续强化软环境建设,加快引进优质企业、优势资本和优秀人才,不断提升综合竞争力。

突出第一要事,实施精准招商。借力“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”等活动平台,精心组织产品展销和洽谈活动。开展“产业招商年”攻坚行动,包装推介和招商机械制造、食品饮料、清洁能源、文化旅游、健康养老等产业项目;创新招引方式,由优惠政策向优化环境转变,坚持点对点精准招商,积极登门促进,逐一跟踪服务,切实提高项目落地率。力争引进投资亿元以上的项目5个,5亿元以上的项目2个,全年招商到位资金60亿元以上。大力实施“回引工程”,积极引导平昌籍在外成功企业家、能人回乡创业。开展“全民创业促进工程”,推动全民创新创业。

五、突出民生改善,推进公共服务新提升

深化新居建设,推进精准扶贫。坚持把巴山新居作为扶贫攻坚的突破口,突出产业先行、成片推进,加快邱家—鹿鸣—石垭—板庙—青凤示范片建设,启动大寨—福申—响滩—南风—黑水连片扶贫开发,完成响滩长梁、兰草里仁、江口元宝、粉壁农丰等6个村整村推进项目。实行保护、改造、新建“三种”模式,加快建设一批幸福美丽新村,建成中心村5个、聚居点75个。坚持点面结合,创新推进“1+6”扶贫攻坚,完善“基金助农、精准扶贫”工作机制,试点实施“金融扶贫富民”工程,实现2万贫困人口脱贫致富。

着眼群众期盼,办好民生实事。以解决群众关注的民生问题为重点,扎实推进“十项民生工程”,自加压力办好“十件民生实事”:加强安置房和保障性住房分配管理,确保3.1万人入住新居;新建农村集中供水工程45处,解决6.5万人安全饮水难题;建设信义后山道路;建设金宝新区公交始末站;完成3个村庄农村环境连片整治项目,生态县创建通过技术核查;建设保障性住房800套,改造农村危旧房1.43万户;加强农村薄弱学校维修改造,重建江口第三小学;加大困难群体就业帮扶力度,强化技能培训,城镇新增就业8300人;积极推进社会化养老服务,新建健康养老服务中心2个;实行最严格的食品药品监管,严厉打击食品药品违法犯罪行为,建设标准化卫生院3个,全面推行乡村医生签约服务。

发展社会事业,强化公共服务。进一步优化县城校点布局,加快建设金宝中学;加快农村学校标准化建设;持续抓好公立幼儿园建设,全力提升教育教学质量,强力推进教育均衡发展。实施分级诊疗,开展卫生计生系统行风建设,提升卫生计生服务水平,力争县医院、县中医院成功创建三级乙等综合医院。大力实施“单独两孩”生育政策,扎实开展孕前优生健康检查,提高出生人口素质。深入实施《全民科学素质纲要》,提升公民科学素养。完善大病医疗救助制度,健全最低生活保障和特困人员供养制度,抓好社会保险扩面工作,切实加大对五保户、残疾人等特殊困难群体生活救助力度。扎实推进文化体育事业加快发展,新建村文化活动室50个、农村文化大院80个。做好全国第二次地名普查工作。

创新社会治理,推进依法治县。加强城镇社区物业管理,强化村民自治,加快社区管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接。充分发挥群团组织、自治组织、经济组织和社会组织的作用,构筑多元共治的社会管理体系。深入推进依法治县,深化法律“七进”;扎实开展“大调解”工作,健全信访联席会议制度、网上受理信访工作制度、定期集中化解信访积案机制和领导接访制度,积极依法稳妥化解企业改制、拆迁安置等领域突出矛盾。建立完善稳定风险评估、排查化解、应急管理长效机制。坚持“党政同责”、“一岗双责”、齐抓共管,完善安全生产责任体系、考核体系、惩戒体系,常态开展安全生产专项整治行动,杜绝较大以上安全生产事故发生。坚持打防并举、群防群治,依法从严打击街面犯罪、经济犯罪等各类违法犯罪,牢牢掌控社会治安面,切实增强人民群众安全感。

加强政府自身建设

面对新常态、新形势、新挑战,我们将按照中央、省、市新要求,始终厉行法治,践行群众路线,加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。

以依法行政为统领,厉行法治彰显新作为。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度,6月底前完成行政职权目录、行政审批相关目录、公共资源交易目录清理、编制和公开发布工作。坚持政府常务会、部门办公会学法制度,完善政府、部门法律顾问工作制度。充分发挥政府法律顾问的作用,形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律服务运行机制。严格执行重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,加强规范性文件备案审查;认真落实行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。坚持“三重一大”决策报请县委审定,探索重要决策提前与人大联系沟通机制,开展政府协商民主,加强决策咨询。试点推行跨部门综合执法,健全行政执法和刑事司法衔接机制;细化量化执法裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。严格落实行政执法责任制,加强重大行政执法决定法制审核,推行行政诉讼案件行政“一把手”出庭应诉制。

以正风肃纪为抓手,率先垂范树立新形象。认真践行“三严三实”,严格落实从严治党、从严治政各项规定,弛而不息推进正风肃纪,以严肃政纪、纯正政风、清新作风为重点加强公务员队伍建设。认真落实党风廉政建设责任制,加强重点领域廉政风险防控。探索权力集中部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,健全完善权力公开运行、制衡制约机制,强化工程建设、土地出让、政府采购、国资管理等重点领域和关键环节的监督;大力纠正行业不正之风,严厉查处各类违法违纪案件。加强公共资源交易市场规范化建设,推进政务服务和公共资源交易一体化建设管理,建立政府向社会购买服务机制。深化政务公开,扎实推进财政预算、工程项目建设、公共资源配置、公益事业建设等政府信息公开。坚持厉行节约,严格控制“三公”支出,切实降低行政成本。

以务实高效为目标,干在实处提升新境界。坚持工作“实”字当头,落实“干”字为先,突出问题导向,制定管用措施,务实解决发展问题。坚持务实推进工作,大力推行“一线工作法”,坚持问题在一线发现、办法在一线寻找、工作在一线落实。深化行政效能建设,实施政府工作项目化推进、精细化管理、全程化督查、刚性化问责,推动决策快落实、项目快推进、矛盾快处理。全面推进政府绩效管理,坚持重点工作、重大项目定标准、定要求、定责任、定时限,完善目标考核,健全奖惩制度,强化绩效考评。坚决反对“为官不为”,强力整治“庸懒散浮拖”,勇于担当,敢于负责,推动政府工作高效落实。

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